Распоряжение Губернатора Смоленской области от 24.08.2010 № 1049-р
О Концепции cоздания интегрированной интеллектуальной межведомственной территориально распределенной информационно-аналитической системы для взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и реализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан на период до 2015 года
ГУБЕРНАТОР СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 24.08.2010 N 1049-р О Концепции cоздания интегрированной интеллектуальной межведомственной территориально распределенной информационно-аналитической системы для взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и реализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан на период до 2015 года В целях консолидации усилий органов исполнительной властиСмоленской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области при решении задач по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности граждан и эффективного расходованиясредств областного бюджета: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания интегрированнойинтеллектуальной межведомственной территориально распределеннойинформационно-аналитической системы для взаимодействия органовисполнительной власти Смоленской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области иреализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасностижизнедеятельности граждан на период до 2015 года (далее также -Концепция). 2. Органам исполнительной власти Смоленской области приразработке долгосрочных областных целевых программ с использованиеминформационных систем и при планировании практического использованияуказанных систем для решения задач по обеспечению безопасностижизнедеятельности граждан руководствоваться положениями Концепции. 3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области при реализации целевых программ сиспользованием информационных систем и при планировании практическогоиспользования указанных систем для решения задач по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности граждан руководствоваться положениямиКонцепции. С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Смоленской области от 24.08.2010 N 1049-р КОНЦЕПЦИЯ создания интегрированной интеллектуальной межведомственнойтерриториально распределенной информационно-аналитической системы для взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и реализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан на период до 2015 года 1. Цель и задачи Концепции Настоящая Концепция является методологической базой,устанавливающей единый подход к реализации решений ПравительстваРоссийской Федерации и Администрации Смоленской области в сфереинформатизации деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления. Настоящая Концепция представляет собой официально принятуюсистему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направлениядеятельности в сфере обеспечения безопасности и устойчивого развитияСмоленской области, сохранения жизни и здоровья населения, защиты егоправ и свобод в условиях внешних и внутренних опасностей и угроз, атакже повышения качества жизни граждан, уровня информатизацииСмоленской области, обеспечения доступа населения к государственнымуслугам и информации, получения услуг цифрового телевидения ирадиовещания. В связи с необходимостью реализации на территории Смоленскойобласти федеральных целевых программ и долгосрочных областных целевыхпрограмм (далее - целевые программы) в сфере информатизации,безопасности, развития инфраструктуры связи и цифрового телевиденияцелесообразно объединить решение сходных задач по различным целевымпрограммам в рамках единого подхода, консолидирующего ресурсыСмоленской области и сокращающего расходы областного бюджета надублирующие друг друга системы, создающиеся самостоятельно отдельнымиорганами исполнительной власти Смоленской области, территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти и органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области в ходереализации различных целевых программ. Настоящая Концепция является основой для решения следующих задач: - совершенствование и дальнейшее развитие нормативной правовойбазы Смоленской области; - разработка и реализация долгосрочных областных целевыхпрограмм; - формирование и проведение единой политики по созданиюинформационно-аналитических систем органов исполнительной властиСмоленской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, экономических и социальных структурСмоленской области; - разработка стратегии и проектных решений по созданию системыподдержки, регулирования и координации деятельности всех участниковвзаимодействия. Ожидаемым результатом исполнения положений настоящей Концепцииявляется решение следующих частных задач: - создание единой информационно-телекоммуникационной комплекснойсистемы (далее также - ЕИТКС) с распределенной сетью передачи данных,обеспечивающей решение в Смоленской области задач по обеспечениюбезопасности граждан и других задач, реализация которых возможна набазе инфраструктуры ЕИТКС; - создание единого центра обработки и хранения данных (далее -ЦОД) Администрации Смоленской области; - организация удостоверяющих центров; - организация системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МЭДО); - организация системы межведомственного электронноговзаимодействия (далее - СМЭВ); - организация центров общественного доступа к получениюгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде и обращенийграждан по различным вопросам, относящимся к компетенции органовисполнительной власти Смоленской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области,экономических и социальных структур Смоленской области, в том числе всфере жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта(далее - ЦобД); - интеграция создаваемых и действующихинформационнотелекоммуникационных систем на уровне единых протоколовпередачи данных и регламентов межведомственного взаимодействия в целяхрешения задач оказания государственных и муниципальных услуг населениюв электронном виде и задач обеспечения безопасности жизнедеятельностиграждан; - создание комплексной системы обеспечения безопасностижизнедеятельности (далее - КСОБ), включающей в себя все направленияобеспечения безопасности; - создание ситуационного центра Губернатора Смоленской области(далее - ситуационный центр); - создание единого регионального центра мониторинга (далее -ЕРЦМ) с единой дежурно-диспетчерской службой Смоленской области(далее- ЕДДС); - внедрение системы общероссийской комплексной системыинформирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН); - организация мероприятий по защите персональных данных; - разработка регламентов межведомственного взаимодействия органовисполнительной власти Смоленской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области в сферахбезопасности и электронного правительства. Каждая из указанных задач может быть конкретизирована в отдельнойдолгосрочной областной целевой программе, однако существующееидеологическое единство делает их взаимосвязанными и позволяет создатьоснову, которая может быть использована при решении ряда задач. В рамках выполнения настоящей Концепции для каждого элементасистемы должны быть определены: - принципы создания; - основные функции и структура; - основные требования; - этапы создания; - объемы и источники финансирования, а также проведен аудитимеющихся технических средств, имущества, профессиональных кадровыхресурсов и нормативной правовой базы. Реализация настоящей Концепции позволит создать основу дляпоследующей разработки территориальной информационной системыуправления социально-экономическим развитием Смоленской области, атакже технических заданий, проектирования, создания опытныхфрагментов, внедрения и ввода в эксплуатацию элементов интегрированнойинтеллектуальной межведомственной территориально распределеннойинформационно-аналитической системы (далее - система). Основаниями для разработки настоящей Концепции являются актыПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,нормативные правовые акты Смоленской области. 2. Предпосылки для разработки Концепции За последние несколько лет в Российской Федерации было принятонесколько важнейших для развития страны и гражданского обществадокументов, которые предполагают внедрение информационных технологий вжизнь общества и определяют вектор развития для каждого региона. Содной стороны, созданы информационные сети государственных имуниципальных учреждений, инфраструктура связи достигла каждогонаселенного пункта и может быть доведена до каждого дома, уровеньпользования цифровыми технологиями в обществе достиг высокихпоказателей, а технические возможности информационных систем позволяютрешать многие общественно важные задачи. С другой стороны, существуюттребования самого общества относительно защищенности оттеррористических действий и активности преступных элементов, отпоследствий экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, а такженасущная необходимость повышения уровня жизни граждан, оперативного икомфортного доступа к государственным и муниципальным услугам иинформации, реализации гражданских свобод и обязанностей, ликвидации"цифрового неравенства". Настоящая Концепция определяет степень участия Смоленской областив происходящих в обществе и государстве процессах. В частности, очень важными являются проблемы обеспечениябезопасности жизнедеятельности, которые в настоящее время связаны ссохраняющейся угрозой террористических действий, активностьюпреступных элементов, в том числе в области наркоторговли, а такжепроблемы, связанные с нарушениями в работе производств и коммунальныхслужб, создающими угрозу здоровью граждан и имуществу государства,приводящими к экологическим катастрофам или социальной напряженности.Существованию внутренней напряженности также способствуют некоторыенегативные процессы в экономике, политике, социальной и культурнойсферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс,переполненность остановок городского транспорта и других местскопления людей. Существует необходимость оснащения подразделений постояннойготовности техническими средствами, позволяющими повыситьоперативность реагирования, раскрываемость правонарушений ипреступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В решении этой задачи значительную поддержку могут оказатьсовременные информационные технологии. Уровень их развития в настоящеевремя позволяет создавать системы, способные регистрировать,обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнороднойинформации, позволяющие осуществлять достаточно эффективный контрольза обстановкой и таким образом влиять на уровень безопасности. Важнымэлементом указанных систем является возможность осуществлениявидеонаблюдения за обстановкой в местах массового скопления граждан,за потенциально опасными объектами и транспортными средствами, а такжеза жилыми кварталами. Основной эффект от реализации настоящей Концепции может бытьдостигнут за счет интеграции двух факторов: - наличия у Администрации Смоленской области в реальном временинеобходимой информации; - возможности Администрации Смоленской области своевременнопринимать меры и контролировать решение возникающих задачуполномоченными службами, которые также будут иметь параллельныйдоступ к информации в рамках своих компетенций. В основе этого лежит принцип интеграции деятельности органовисполнительной власти Смоленской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области,экономических и социальных структур Смоленской области в частивыполнения общих или взаимосвязанных задач. Для успешного решенияуказанных задач необходимы: - унифицированная, многозадачная и скоростная среда передачиданных; - единая геоинформационная система, в которой отображаются всесети, сооружения, объекты, рельеф местности и так далее; - единый механизм санкционированного доступа к архивнымадминистративным и технологическим данным; - система межведомственного документооборота и электронноговзаимодействия; - система контроля за исполнением поручений руководителей органовисполнительной власти Смоленской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области; - система прямой и обратной связи с населением. Вследствие реализации настоящей Концепции АдминистрацияСмоленской области получит: - объективную информацию о состоянии дел в Смоленской области,которая позволит своевременно реагировать на возникающие нештатныеситуации; - эффективный механизм контроля, который поможет правильносоотносить расходование средств областного бюджета с полученнымрезультатом, планировать затраты, объективно формировать показателиэффективности работы. 3. Недостатки и ограничения типичной реализации системы В настоящее время вопросам безопасности уделяется значительноевнимание, однако комплексных систем, объединяющих возможности инекоторые ресурсы систем органов исполнительной власти Смоленскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области, позволяющих на основе общих принциповвзаимодействия и единой телекоммуникационной среды решать задачигосударственного развития и безопасности жизнедеятельности, в регионене существует. Все программы реализуются независимо друг от друга, что приводитк неоправданному дублированию информации в разных системах,неэффективному расходованию финансовых средств. Разработка системведется несогласованно, нет единого регулятора на государственномуровне, поэтому системы разрабатываются не по единым стандартам. В то же время значительная часть реализующихся и еще толькозапланированных проектов систем в Российской Федерации характеризуетсярядом недостатков и ограничений, которые существенно снижаютэффективность от их реализации. Так, недостатком системы охранного видеонаблюдения являетсяналичие человека (оператора), принимающего решение о необходимостисовершения действий на основе поступающей видеоинформации. Чем большекамер используется в системе, тем больший объем видеоинформацииприходится обрабатывать оператору и тем менее эффективно он можетреагировать на происходящие события. Применение детекторов движения всоставе программного обеспечения камер наблюдения не упрощает задачу,так как современное состояние техники не позволяет автоматическиотслеживать перемещение конкретных людей в толпе в реальном времени.При работе с архивами видеоданных поиск в записи ограничен календареми движением в кадре (в лучшем случае можно выбрать направлениедвижения и цвет объекта). В случае построения с помощью устаревшейтактики масштабной системы видеоохраны ее эффективность оказываетсякрайне низкой. Между тем именно для больших систем актуален поиск вогромном массиве информации данных о конкретных людях, особенно сучетом степени криминальной и террористической угроз в стране и мире. Типичные ограничения, присущие применяемым системам: - многие глобальные системы строятся на основе технологий,изначально предназначенных для решения задач пропускного пункта илиохраны локальных объектов, рассчитанных на постоянное присутствиечеловека (оператора). В таких системах отсутствуют возможностиавтоматизированного поиска по контексту изображения, сопоставительногоанализа данных с различных каналов, а возможности средств храненияинформации, как правило, существенно ограничены. В результатеподавляющая часть данных фактически теряется или является непригоднойдля использования, системы разных производителей несовместимы (илиограниченно совместимы друг с другом) на уровне форматов хранениявидеоданных и на уровне обмена информацией; - существующие ведомственные барьеры в совокупности стехнологической разобщенностью делают задачу интеграции чрезвычайнонепростой, значительно усложняют координацию действий различныхструктур и замедляют их работу по идентификации правонарушений иоперативно-розыскную деятельность; - недостаточное внимание уделяется вопросам обеспечениякоммуникационной инфраструктуры (каналов передачи данных), чтоприводит к появлению не связанных между собой данных и, как следствие,к невозможности их использования при проведении межведомственныхмероприятий (план "Перехват" и тому подобное); - основной упор делается на использование "ручного" трудаоператора, что влечет за собой, помимо высоких материальных затрат,возникновение таких отрицательных факторов, как усталость,субъективность восприятия, периодические отлучки оператора с рабочегоместа, необходимость использования (в связи со значительнымимасштабами системы) дешевой рабочей силы и, значит,малоквалифицированного персонала. Сложность разработки и внедрения масштабных интегрированныхсистем связана зачастую с разобщенностью действийкомпанийразработчиков, включая ведомственные научно-исследовательскиеинституты, разнородностью применяемых технологий, непродуманностьюфункционала, отсутствием взаимодействия государственных структур(ведомственность интересов), высокой стоимостью, несогласованностьюсроков реализации. В настоящее время появилась возможность и назрела необходимостьизменить подход, объединить средства и ресурсы и выполнить задачи,поставленные руководством Российской Федерации и Смоленской области. 4. Описание существующих угроз безопасности Разработка мер по улучшению состояния безопасности Смоленскойобласти и механизма их реализации должна осуществляться с учетомугроз. Наиболее характерными являются следующие группы угроз: - военные; - информационные; - коммунально-бытовые; - криминальные; - политические; - природные; - психологические; - социальные; - террористические; - техногенные; - экологические; - экономические; - эпидемиологические. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и вбольшинстве своем имеют трансграничные масштабы. Уровни опасностиугроз различных видов зависят от политической обстановки в стране и вмире, стабильности социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Смоленской области как субъекта Российской Федерации и вразные периоды могут изменяться. Граждане заинтересованы в реальном обеспечении конституционныхправ и свобод, личной безопасности, безопасности имущества,возможности физического, духовного и интеллектуального развития,создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровнеразвитых стран. Интересы социальных групп состоят в обеспечении условий для ихфункционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активностичленов этих групп по выполнению стоящих перед ними задач. В сферу интересов Смоленской области входит установлениеполитической, экономической и социальной стабильности, поддержаниеправопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности,исключение условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуацийразличного характера. При этом интересы Смоленской области заключаютсяв следующем: 1) в сфере общественной безопасности: - в недопущении и своевременном пресечении любых проявленийтеррористической деятельности; - в ликвидации условий возникновения явлений криминальногохарактера; - в поддержке и совершенствовании системы обеспеченияправопорядка; - в создании условий для развития инициативы граждан в частисодействия силам обеспечения общественной безопасности; 2) в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера: - в создании системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций; - в развитии и поддержании в готовности сил и средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - в повышении эффективности деятельности по предупреждениючрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий; 3) в техногенной сфере: - в обеспечении безопасности производственных структур,последовательной их модернизации на основе передовых и безвредныхтехнологий; - в повышении надежности работы объектов и системжизнеобеспечения; - в обеспечении устойчивого функционирования производств иинфраструктуры в условиях воздействия факторов опасностей и угроз; 4) в социальной сфере: - в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность; - в повышении уровня и качества жизни жителей Смоленской области,искоренении бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидами людям преклонного возраста, в преодолении кризисной демографическойи экологической ситуации и обеспечении здоровья населения; - в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовыхуслуг; - в доступности для всех жителей медицинского обслуживания,транспорта, связи; - в поддержке семьи как первоначальной ячейки общества; 5) в оборонной сфере: - в создании условий для эффективной деятельности предприятийоборонного профиля; - в организации работ по повышению уровня знаний населения всфере гражданской обороны; - в проведении активной военно-патриотической работы средимолодежи; - в своевременном и полном выполнении мероприятий мобилизационнойподготовки; 6) в экологической сфере: - в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемогоуровня экологической обстановки в Смоленской области; - во внедрении передовых природоохранных мер и технологий; - в учете факторов защиты природы при реализации экономических исоциальных программ и проектов; 7) в области экономики: - в повышении инновационной и инвестиционной активности; - в борьбе с экономическими преступлениями (в том числе скоррупцией); - в обеспечении развития и эффективного использованиянаучнотехнического потенциала Смоленской области; - в четком функционировании и развитии инфраструктуры Смоленскойобласти; - в защите интересов отечественных производителей, повышенииконкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Смоленскойобласти; - в разумном, отвечающем интересам жителей Смоленской области,проведении экономических преобразований; 8) во внутриполитической сфере: - в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь ибезопасность; - в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,стабильности государственной власти и ее институтов, завершениистановления демократического общества. 5. Защита от угроз безопасности Одним из важных элементов нормального функционирования и развитияСмоленской области является поддержание приемлемого, существеннонизкого уровня риска в процессе работы, отдыха и проживания граждан.Такая минимизация риска во многом связана с обеспечением комплекснойбезопасности, включающей защиту как от природных и техногенныхявлений, так и от противоправных действий отдельных субъектов, а такжеразличных неформальных организаций. Необходимо создание объединенной системы оперативнодиспетчерскогоуправления Смоленской области (далее - ОСОДУ), которая позволиторганизовать единую систему сбора и обмена информацией о происшествияхи чрезвычайных ситуациях, объединить следующие дежурнодиспетчерскиеслужбы: - единая дежурно-диспетчерская служба Смоленской области (службаспасения "01"); - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образованийСмоленской области; - дежурная служба станции скорой медицинской неотложной помощи(служба "03"); - дежурная служба Территориального центра медицины катастрофСмоленской области; - дежурная служба открытого акционерного общества "Смолэнерго"; - дежурная служба федерального государственного учрежденияздравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области"; - дежурная служба Государственного учреждения "Смоленскийобластной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"; - дежурная служба смоленского муниципального унитарногопредприятия "Горводоканал"; - дежурная служба Смоленского филиала открытого акционерногообщества "ЦентрТелеком"; - дежурная служба открытого акционерного общества "Смолоблгаз"; - дежурная служба общества с ограниченной ответственностью"Смоленскрегионгаз". Предполагается взаимодействие ОСОДУ со следующимидежурно-диспетчерскими службами: - дежурная служба Управления внутренних дел по Смоленской области(служба "02"); - дежурная служба Управления государственной инспекциибезопасности дорожного движения Управления внутренних дел поСмоленской области (далее - УГИБДД); - дежурная служба линейного отдела внутренних дел на станцииСмоленск Московского управления внутренних дел на железнодорожномтранспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации; - дежурная служба Управления Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Смоленской области; - дежурная служба Военного комиссариата Смоленской области; - диспетчерская служба станции Смоленского отделения Московскойжелезной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российскиежелезные дороги". На сегодняшний день все эти службы являются самостоятельными ипрактически не имеют никаких коммуникационных и информационных связейдруг с другом, кроме телефонной связи. Такое положение в кризиснойситуации часто приводит как к неэффективной работе каждой из служб вотдельности, так и к отсутствию или неэффективной координации действийнескольких служб. Техническое оснащение каждой из служб также невсегда находится на должном уровне, что затягивает сроки реагированияна угрозы и, как следствие, сказывается на эффективности оказанияпомощи гражданам. Подобное положение может привести к трагическимпоследствиям для жизни людей и к большим материальным потерям вслучаях серьезных аварий и катастроф. Для предотвращения или снижения последствий реализации угрознеобходимо создание КСОБ как важнейшей части системы. КСОБ как инструмент деятельности специалистов различных службпозволит быстро обрабатывать сообщения об авариях, пожарах, несчастныхслучаях, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях и такдалее, вырабатывать эффективные решения и реагировать на ситуациювсеми доступными средствами. Эффективное выполнение силовыми ведомствами и службамиэкстренного вызова комплекса задач по обеспечению безопасностивозможно только при условии функционирования на территории Смоленскойобласти КСОБ, реализующей замкнутый автоматизированный контуроперативного реагирования на факты возникновения угрозы жизненноважным объектам, находящимся на территории Смоленской области. Необходимо повысить эффективность деятельности существующихспециализированных служб и подразделений путем повышения уровня ихавтоматизации и информационного обеспечения на единой технической итехнологической основе, при этом создание дополнительныхспециализированных подразделений (сил реагирования) не требуется. Только КСОБ на территории Смоленской области способна внеобходимом объеме обеспечить оперативность, слаженность и координациюдеятельности различных структур в процессе выполнения задач иосуществления функций по обеспечению охраны общественного порядка,дорожной, пожарной и экологической безопасности, снижению рисковтехногенных и природных катастроф, террористических актов. КСОБ можетобеспечить: - единое централизованное руководство и управление всеми службамии подразделениями, расположенными на территории Смоленской области; - единое информационное обеспечение и взаимодействие служб иподразделений силовых ведомств с другими специализированными службамии структурами, обеспечивающими различные аспекты безопасности; - комплексную автоматизацию на единой основе различных аспектовслужебной деятельности (выявление, предупреждение и оперативноеустранение различных фактов возникновения угрозы жизненно важныминтересам Смоленской области и ее жителей); - наличие единой технологической и технической основы обеспечениядеятельности служб экстренного вызова. 6. Единая информационно-телекоммуникационная комплексная система ЕИТКС предназначена для создания транспортной среды,обеспечивающей обмен информацией между участниками процессаобеспечения безопасности жизнедеятельности, межведомственноговзаимодействия, в том числе при оказании государственных услуг вэлектронном виде, и распределения по территории Смоленской областисигналов цифрового телевидения 2-го мультиплекса. Основной задачей построения ЕИТКС является доступностьширокополосных (10-100 Мбит/с) каналов связи в каждом муниципальномобразовании Смоленской области, обеспечение интеграции услуг,предоставление приоритезации трафика (QoS) для всех абонентов исистем, защита информации на всех уровнях. Структура единой информационно-телекоммуникационной комплекснойсистемы Смоленской области приведена в приложении к настоящейКонцепции. ЕИТКС обеспечивает предоставление следующих видов связи: - трансляция видеосигнала от видеокамер в ЕРЦМ, ведомственныецентры мониторинга (далее - ВЦМ) и удаленные рабочие места; - удаленный доступ абонентов к централизованным банкам данных иоперативно-справочным системам; - обмен служебной и оперативной информацией между ЕРЦМ,подразделениями и мобильными силами правоохранительных органов,задействованными в обеспечении общественной безопасности иправопорядка на территории Смоленской области; - обмен служебной и оперативной информацией между ЕРЦМ имобильным пунктом управления, разворачиваемым в местах возникновениячрезвычайных ситуаций; - передача в ЕРЦМ и ВЦМ данных о местонахождении мобильных силправоохранительных органов, "Главного управления МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленскойобласти", службы скорой медицинской помощи и других организаций,обслуживающих территорию Смоленской области; - трансляция видео- и аудиосигналов с пунктов экстренной связи вЕРЦМ и ВЦМ; - информационное взаимодействие ЕРЦМ с ВЦМ и ситуационнымцентром. В ЕИТКС входят: - каналы связи для взаимодействия ЕРЦМ с силовыми структурами,органами исполнительной власти Смоленской области и экстреннымислужбами, расположенными на территории Смоленской области; - каналы связи между ЦобД, многофункциональными центрамиобслуживания населения (далее - МФЦ), государственными имуниципальными учреждениями, расположенными на территории Смоленскойобласти; - каналы связи между органами исполнительной власти Смоленскойобласти, территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти и органами местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области; - каналы связи между базовыми станциями системы трансляциисигналов цифрового телевидения 2-го мультиплекса. ЕИТКС может интегрироваться с другими телекоммуникационнымисистемами и сетями признанных операторов связи, развернутыми натерритории Смоленской области, и использовать их ресурсы. В ЕИТКС Смоленской области входят: - телекоммуникационная волоконно-оптическая сеть, охватывающаявсе муниципальные образования Смоленской области; - система широкополосного радиодоступа; - центральный телекоммуникационный узел, обеспечивающий стыковкус сетями признанных операторов связи, корпоративными сетямиАдминистрации Смоленской области в г. Смоленске, каналами открытогоакционерного общества междугородной и международной электрическойсвязи "Ростелеком" для стыковки с системами электронного правительствав г. Москве; - высокоскоростная закрытая система связи для организациивзаимодействия между ЕРЦМ, всеми ВЦМ и ситуационно-кризисными центрамиправоохранительных органов и специальных служб (далее - СКЦ); - подвижные узлы связи для обеспечения оперативной организациивыездных пунктов управления Администрации Смоленской области на местахвозникновения чрезвычайных ситуаций. 7. Подсистема электронного правительства Смоленской области Переход органов исполнительной власти Смоленской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти, а также государственных (муниципальных) учреждений,расположенных на территории Смоленской области, к предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде связан преждевсего с созданием технологической инфраструктуры и с проведениеморганизационно-методических мероприятий. Для создания подсистемы электронного правительства Смоленскойобласти необходимо создание следующих базовых компонентов (уровней)инфраструктуры электронного правительства Смоленской области,определяющих технологическую инфраструктуру его работы: 1. Распределенная защищенная сеть на базе магистральных каналов,сегменты частных локальных сетей органов исполнительной властиСмоленской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области. 2. Центры обработки и хранения данных различного уровня. ЦОД концентрируют программно-аппаратные мощности, которыеобеспечивают: - функционирование государственных информационных систем; - межведомственный обмен данными, своевременную доставкуинформационных сообщений; - функционирование служебных сервисов единого пространстваэлектронной цифровой подписи и пространства идентификационныхэлементов; - функционирование инфраструктурных сервисов, повышающихустойчивость и эффективность работы прикладных систем (виртуализациявычислительных ресурсов, управление процессом хранения данных,отказоустойчивость и резервное копирование); - информационную безопасность работы электронного правительстваСмоленской области. ЦОД имеют иерархическую структуру. На верхнем уровне находитсяфедеральный центр обработки данных, следующий уровень представленведомственными центрами обработки данных и региональнымиинформационными центрами субъектов Российской Федерации. 3. Компоненты обеспечения межведомственного взаимодействия. Электронное взаимодействие между информационными системамиразличных ведомств обеспечивается посредством СМЭВ. СМЭВ представляет собой комплекс программно-технических средств иорганизационно-методических материалов, обеспечивающий типовыемеханизмы информационного взаимодействия на базе сервис-ориентированной архитектуры. Основной принцип заключается в том, что врамках каждой информационной системы разрабатывается необходимый наборвеб-сервисов, обеспечивающих передачу информации в обоих направлениях- выдачу данных из системы по запросу и прием входящих данных.Разработка сервисов осуществляется в соответствии с техническимистандартами СМЭВ (протоколы, форматы, стандарты разработки). Разработанные сервисы публикуются в едином каталоге сервисовСМЭВ, который обеспечивает классификацию сервисов, хранение ихописания и возможность гибкого поиска. Помимо хранения реестрасервисов, СМЭВ позволяет вести каталог пользователей и настраиватьобщие политики безопасности при обращении к сервисам, предоставляетвозможность шифрации информации, возможность обеспечения регулярногомониторинга доступности сервисов и ведения статистики ихиспользования. Ядро СМЭВ является единой точкой входа для всех информационныхсистем, что позволяет один раз настроить канал связи для каждойинформационной системы и далее использовать его для всех вариантовэлектронного взаимодействия. В Смоленской области необходимо создать региональный сегментСМЭВ, функционирующий в рамках общих стандартов СМЭВ. Региональныйсегмент обеспечивает ведение реестра сервисов региональныхинформационных систем, при этом реализует все необходимыедополнительные функции и формирует сервис-ориентированную модельвзаимодействия в Смоленской области. При этом региональный сегментвзаимодействует с центральным ядром СМЭВ по выделенным каналам связи,обеспечивая на логическом уровне общий реестр сервисов, каталогпользователей, преемственность политики безопасности. Такой подходупрощает и ускоряет процесс настройки электронного взаимодействиямежду информационными системами Смоленской области, различныхсубъектов Российской Федерации и федеральных органов государственнойвласти. 4. Центры общественного доступа граждан, центры телефонногообслуживания (далее - ЦТО). ЦТО оснащаются программно-аппаратными комплексами,обеспечивающими доступ граждан к услугам, предоставляемым вэлектронном виде, посредством операторов, обрабатывающих обращенияграждан. Подача документов для предоставления услуги осуществляетсяработниками указанных центров (операторами) через единый портал. ЦобД представляют собой центры на базе библиотек, почтовыхотделений связи, МФЦ, а также информационные киоски (или иныепрограммно-аппаратные комплексы) для самостоятельного доступа гражданк услугам, предоставляемым в электронном виде. 5. Единая система информационно-справочной поддержки граждан иорганизаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительнойвласти Смоленской области, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области с использованиеминформационно-коммуникационной сети Интернет (далее - единая система). Единая система состоит из следующих информационных систем: - единый портал; - сводный реестр; - региональный реестр; - региональный портал. Сведения из регионального реестра должны передаваться в сводныйреестр. Сведения из сводного реестра публикуются на едином портале. 6. Удостоверяющий центр электронного правительства. В Смоленской области необходимо осуществить кроссертификациюсозданного удостоверяющего центра Смоленской области с удостоверяющимцентром электронного правительства. Для реализации мероприятий поэтапного перехода на предоставлениеуслуг в электронном виде необходимо задействовать следующие элементыинфраструктуры оказания услуги: - информационные системы и ресурсы, принадлежащие федеральныморганам исполнительной власти, органам исполнительной властиСмоленской области, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, предоставляющим услуги, в том числе ихофициальные Интернет-сайты; - государственные (муниципальные) информационные системы иресурсы, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти,органам исполнительной власти Смоленской области, органам местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, фондам, атакже иным органам и организациям, участвующим в процессепредоставления услуги; - государственные (муниципальные) информационные системы иресурсы, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти,органам исполнительной власти Смоленской области, органам местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, фондам, атакже иным органам и организациям, заинтересованным в полученииинформации о результате предоставления услуги. Потребуется модернизация используемых информационных систем иобеспечение аппаратными средствами и коммуникациями. Организационно-методические мероприятия связаны: - с разработкой регламентов межведомственного взаимодействия иэлектронного документооборота; - с внесением необходимых сведений в сводный реестр; - с анализом и доработкой правовых актов, регулирующих вопросыпредоставления услуг, в целях обеспечениях предоставления услуг вэлектронном виде; - со сбором сведений и подготовкой детального календарного планаработ по переходу на предоставление услуг в электронном виде. Переход на предоставление услуг в электронном виде необходимоосуществлять поэтапно в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 октября 2009 года N 1555-р "О планеперехода на предоставление государственных услуг и исполнениегосударственных функций в электронном виде федеральными органамиисполнительной власти". 8. Подсистема цифрового телерадиовещания В рамках реализации настоящей Концепции предполагается создать вСмоленской области цифровую студию телерадиовещания, обеспечивающуюсъемку и трансляцию в рамках цифрового телевидения 2-го мультиплексакруглосуточного областного телеканала. Стыковка ЕИТКС и местнойраспределительной сети федерального государственного унитарногопредприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее- ФГУП РТРС) на территории Смоленской области позволит взаимовыгоднопроизвести распределение сигнала цифрового телевидения 2-гомультиплекса и обеспечить требуемое покрытие цифровым телесигналоммест проживания 98,5% населения Смоленской области. В рамках ЕИТКСвозможно предоставление ФГУП РТРС наземных волоконно-оптическихканалов связи для трансляции сигнала цифрового телевидения 1-гомультиплекса до наземных передатчиков. 9. Механизм реализации Концепции В целях реализации настоящей Концепции необходимо обеспечитьрешение задач по привлечению инвестиций и формированию взаимовыгодныхусловий сотрудничества всех заинтересованных структур, широкоиспользовать экономические рычаги управления, сформироватьконкурентные условия хозяйственной деятельности в указанной области. Сэтой целью необходимо разработать целевые программы по всем или поотдельным направлениям настоящей Концепции, а также осуществлятьконтроль финансовых потоков, привлекаемых из различных источников дляих реализации. Источниками окупаемости затрачиваемых на реализацию Концепциибюджетных средств будут являться: - снижение задолженности населения по платежам за услуги жилищно-коммунального хозяйства; - снижение затрат областного бюджета на ликвидацию последствийчрезвычайных ситуаций; - оптимизация затрат областного бюджета на ремонт ивосстановление жилищного фонда; - уменьшение потерь от вандализма и противоправных действий; - снижение затрат на эксплуатацию разнородных сетей и каналовсвязи, используемых органами исполнительной власти Смоленской области; - уменьшение выплат по нетрудоспособности за счет повышениякачества и оперативности медицинского обслуживания;- доход от эксплуатации круглосуточного цифрового региональноготелевизионного канала. Приложение к Концепции создания интегрированной интеллектуальной межведомственной территориально распределенной информационно-аналитической системы для взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и реализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан на период до 2015 года СТРУКТУРА единой информационно-телекоммуникационной комплексной системы Смоленской области Внешние каналы связи Интернет | ||————————————————————| |————————————————————| |——|——————————————|———|| ЦОД | | Корпоративная сеть |———| Шлюз внешних || | | Администрации |—| | подключений |—|| | | Смоленской области | | | | ||—————————|——————————| |——————————|—————————| | |—————————————————————| | | | | | |————————————————————| | |————————————| | | | | ||————————————————————| |—————|————|—————————| |——————————|——————————| || ЕРЦМ с ЕДДС |———| Закрытый сегмент |———| СМЭВ и МЭДО | || |——|| единой | | | || ||—||телекоммуникационной|—| | | || || || системы Смоленской | | | | || || || области | | | | ||————————————————————|| ||—————————|——————————| | |—————————————————————| | |———————————| | | |————————————| | | | | | | | | | | ||—————————|——————————| ||—————————|——————————| |——————————|——————————| ||ВЦМ в муниципальных | || Шлюз прямых | | СКЦ | || образованиях |—||| подключений | | | || Смоленской области | ||| | | | ||————————————————————| |||——————————|—————————| |—————————————————————| | ||——————| | | |————| | | | | | | ||————————————————————| |——|——|————|—————————| |—————————————————————| || ЦТО |———| Единая |———| Ситуационный центр |—||————————————————————| |телекоммуникационная| |—————————————————————||————————————————————| | система Смоленской | |—————————————————————|| Удостоверяющие |———| области |———| ОКСИОН || центры | | | |—————————————————————||————————————————————| | | |—————————————————————||————————————————————| | | | Цифровая студия || Администрации | | |———| телерадиовещания || муниципальных |———| | | Смоленской области || образований | | | |—————————————————————|| Смоленской области | | | |—————————————————————||————————————————————| | |———| Камеры наблюдения ||————————————————————| | | |—————————————————————|| ВЦМ объектов | | | |—————————————————————||повышенной опасности|———| |———| Камеры наблюдения || на территории | | | | УГИБДД || Смоленской области | | | |—————————————————————||————————————————————| | | |—————————————————————||————————————————————| | |———| Датчики и сенсоры ||Группы реагирования |———| | |—————————————————————|| | | | |—————————————————————||————————————————————| | |———|Узлы, сети ФГУП РТРС ||————————————————————| | | |—————————————————————||Мобильные узлы связи|———| | |—————————————————————||————————————————————| | |———| Устройство связи | | | | "Гражданин-милиция" | | | |—————————————————————| | | |—————————————————————| | |———| ЦобД | |————————————————————| |—————————————————————|