Постановление Администрации Смоленской области от 22.09.2010 № 569
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения" на 2011-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.09.2010 N 569 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011-2013 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 02.09.2011 г. N 525) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Укрепление материально-технической базы областных государственныхучреждений социального обслуживания населения и оказание адреснойсоциальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателямитрудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011-2013 годы (далеетакже - Программа). (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 02.09.2011 г. N 525) И.о Губернатора Смоленской области А.И. Логутов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 22.09.2010 N 569 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 22.04.2011 N 231, от 02.09.2011 N 525) ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011-2013 годы Смоленск 2011 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Укрепление || Программы | материально-технической базы областных || | государственных учреждений социального обслуживания || | населения и оказание адресной социальной помощи || | неработающим пенсионерам, являющимся получателями || | трудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011- || | 2013 годы ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Основание для | постановление Правительства Российской Федерации от || разработки Программы | 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения || | социальных программ субъектов Российской Федерации, || | связанных с укреплением материально-технической базы || | учреждений социального обслуживания населения и || | оказанием адресной социальной помощи неработающим || | пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий || | по старости и по инвалидности"; || | постановление Администрации Смоленской области от || | 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия || | решения о разработке долгосрочных областных целевых || | программ, их формирования и реализации и Порядка || | проведения оценки эффективности реализации || | долгосрочных областных целевых программ" (в редакции || | постановления Администрации Смоленской области от || | 29.09.2008 N 520) ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по социальному || | развитию ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Разработчик | Департамент Смоленской области по социальному || Программы | развитию ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Цели и задачи | целями Программы являются: || Программы | - укрепление материально-технической базы областных || | государственных учреждений социального обслуживания || | населения; || | - создание условий для повышения качества жизни || | неработающих пенсионеров, являющихся получателями || | трудовых пенсий по старости и инвалидности (далее также || | - неработающие пенсионеры), путем оказания им адресной || | социальной помощи. || | Задачами Программы являются: || | - улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, || | проживающих в областных государственных учреждениях || | социального обслуживания населения; || | - повышение качества предоставления пожилым людям || | мобильной социальной помощи; || | - оказание адресной социальной помощи неработающим || | пенсионерам ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - уменьшение площадей жилых корпусов пяти областных || Программы | государственных учреждений социального обслуживания || | населения, требующих ремонта: || | - в 2011 году - до 12 100 кв. м; || | - в 2012 году - до 11 400 кв. м; || | - в 2013 году - до 10 700 кв. м; || | - приобретение автомобильного транспорта для || | мобильных бригад областных государственных || | учреждений социального обслуживания населения, || | предоставляющих социальные услуги на мобильной || | основе, для оказания неотложных социальных и медико- || | социальных услуг пожилым людям - 5 единиц в 2011 году; || | - оказание адресной социальной помощи неработающим || | пенсионерам путем предоставления единовременной || | материальной помощи в связи с трудной жизненной || | ситуацией - 518 человек в 2011 году ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2011-2013 годы || реализации | || Программы | ||----------------------+---------------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы составляет || финансирования | 43 538,6 тыс. рублей. || Программы | Источниками финансирования Программы являются: || | - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской || | Федерации областному бюджету на реализацию || | Программы в 2011 году (далее - субсидии из бюджета || | ПФР) в сумме 8 769,3 тыс. рублей; || | - средства областного бюджета в сумме 34 769,3 тыс. || | рублей, в том числе по годам: || | - 2011 год - 8 769,3 тыс. рублей; || | - 2012 год - 13 000 тыс. рублей; || | - 2013 год - 13 000 тыс. рублей |---------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Одной из особенностей современной демографической ситуации вСмоленской области является высокая численность лиц пожилого возрастаи инвалидов. На территории Смоленской области проживает 993 тысячичеловек, из которых более 299 тысяч человек являются пенсионерами.Доля людей пенсионного возраста составляет около 30 процентов от всегонаселения Смоленской области. Старение населения Смоленской области обусловлено как длительнымспадом рождаемости, так и сохранением высокой смертности всех группнаселения, особенно трудоспособного возраста. Неработающим пенсионерам трудно адаптироваться к изменяющимсясоциально-экономическим условиям. Они фактически не имеют возможностипользоваться необходимыми им услугами социального, медицинского,культурного, бытового назначения. В различных сферах жизнедеятельности неработающим пенсионерам иинвалидам необходима гарантированная помощь со стороны государства,направленная как на усиление их социальной защищенности, так и насоздание условий для их активного участия в жизни общества. В связи сэтим организация социального обслуживания неработающих пенсионеров иинвалидов занимает важное место среди направлений практическойдеятельности органов и учреждений социального обслуживания населения. В Смоленской области сформирована система социальногообслуживания населения, включающая в себя на современном этапеобластные государственные учреждения социального обслуживаниянаселения, общая цель которых - удовлетворение потребностей гражданпожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах. В целях реализации социальной политики в нашем регионесформирована и действует система социального обслуживания населения,которая постоянно совершенствует деятельность для обеспечениядоступности и повышения качества социальных услуг. Количествоучреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов на протяжении двух последних лет остается стабильным: натерритории Смоленской области функционируют 24 стационарных учреждениясоциального обслуживания, где постоянно проживают более 4 тысячпрестарелых граждан и инвалидов, и 25 центров социального обслуживаниянаселения, где более 10 тысяч человек ежегодно получают социальныеуслуги в нестационарных и полустационарных условиях и оказываетсяпомощь разового характера ежегодно более чем 28 тысячам. граждан,остро нуждающимся в социальной поддержке. Деятельность областных государственных учреждений социальногообслуживания населения позволяет в значительной степени снизить ростсоциальной напряженности среди граждан пожилого возраста. Администрация Смоленской области принимает все меры пообеспечению достойной жизни социально не защищенных слоев населения,однако пока не удается решить все задачи. Одной из причин этогоявляется слабая материально-техническая база областных государственныхучреждений социального обслуживания населения. В смоленском областном государственном учреждении "Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов" здание главного корпуса, вкотором проживает 350 граждан пожилого возраста и инвалидов,функционирует с 1955 года. Главный корпус представляет собой здание состенами из кирпича и деревянными перекрытиями. С момента сдачи вэксплуатацию здания главного корпуса до настоящего времени капитальныйремонт не проводился. Здание пришло в ветхое состояние и несоответствует действующим пожарным, санитарно-гигиеническим иэстетическим требованиям. В 2008 году было проведено обследованиеданного здания, которое показало, что общее состояние перекрытийнеудовлетворительное и требуется их замена. Ремонт необходимо провестина общей площади 3 100 кв. м. В 2009-2010 годах за счет средствобластного бюджета проведены работы по частичному ремонту кровли изамене оконных блоков здания (12 процентов от всего объема работ). В смоленском областном государственном учреждении"Геронтологический центр "Вишенки" здание жилого корпуса N 1 введено вэксплуатацию в 1976 году. Здание имеет плоскую крышу с покрытиемрулонными материалами, продолжительность эффективной эксплуатациикоторого составляет 10 лет. Имеются значительные следы протеканиякровельного покрытия. В 2011 году за счет средств областного бюджетаподготовлена проектная документация на устройство скатной крыши жилогокорпуса N 1. Согласно проектной документации общая стоимость данныхработ (3 000 кв. м кровельного покрытия) составляет 9 000 тыс. рублей. Здание жилого корпуса смоленского областного государственногоучреждения "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов"введено в эксплуатацию в 1973 году как поликлиника. С тех поркапитальный ремонт здания не проводился. В связи с изменениемфункционального назначения здания необходимо осуществитьперепланировку помещений, приспособив их для постоянного проживанияпрестарелых граждан и инвалидов. Ремонт требуется провести на общейплощади 3 000 кв. м. Здание жилого корпуса смоленского областного государственногоучреждения "Никольский психоневрологический интернат" введено вэксплуатацию в 1963 году. Здание имеет скатную крышу с покрытием изволнистых асбестоцементных листов, продолжительность эффективнойэксплуатации которого составляет 30 лет. Имеются значительные следыпротекания кровельного покрытия. Необходимо провести заменукровельного покрытия на общей площади 3 000 кв. м. Здание жилого корпуса смоленского областного государственногоучреждения "Издешковский дом-интернат для престарелых и инвалидов"введено в эксплуатацию в 1985 году как поликлиника со стационарнымотделением. С тех пор капитальный ремонт здания не проводился. Дляболее комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидовнеобходимо осуществить перепланировку помещений с устройством в жилыхблоках санитарных узлов. Ремонт требуется провести на общей площади 1100 кв. м. На начало 2011 года в жилых корпусах указанных учрежденийсоциального обслуживания населения требуется проведение ремонта наобщей площади 12 800 кв. м. Одной из основных проблем в системе социального обслуживанияявляется обеспечение доступности социальных услуг в сельской местностии преодоление различия качественных показателей социальногообслуживания в городе и на селе. Решение данной проблемы возможно приусловии необходимого обеспечения учреждений и центров социальногообслуживания населения транспортными средствами высокой проходимости. По состоянию на 1 января 2011 года 53 366 граждан пожилоговозраста имеют среднедушевой доход ниже прожиточного уровня. Наиболеетяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсиюмужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резко возрастает доля одинокихграждан пожилого возраста. Численность граждан возраста старше 70 летна сегодняшний день составляет 108 846 человек. Сокращаетсячисленность работающих пенсионеров. Оказание адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам будет способствовать частичномурешению проблем указанной категории граждан. Комплексный подход к решению вышеобозначенных проблем приведет кзначительному улучшению положения граждан пожилого возраста. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целями Программы являются: - укрепление материально-технической базы областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения; - создание условий для повышения качества жизни неработающихпенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости иинвалидности, путем оказания им адресной социальной помощи. Задачами Программы являются: - улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, проживающихв областных государственных учреждениях социального обслуживаниянаселения; - повышение качества предоставления пожилым людям мобильнойсоциальной помощи; - оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. Целевыми показателями Программы являются: - уменьшение площадей жилых корпусов пяти областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения,требующих ремонта: - в 2011 году - до 12 100 кв. м; - в 2012 году - до 11 400 кв. м; - в 2013 году - до 10 700 кв. м; - приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригадобластных государственных учреждений социального обслуживаниянаселения, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, дляоказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилымлюдям-5 единиц в 2011 году; - оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерампутем предоставления единовременной материальной помощи в связи струдной жизненной ситуацией - 518 человек в 2011 году. Реализация соответствующих мероприятий Программы позволит: - улучшить обслуживание и бытовые условия 1 230 граждан,проживающих в смоленском областном государственном учреждении"Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов", смоленскомобластном государственном учреждении "Геронтологический центр"Вишенки", смоленском областном государственном учреждении "Никольскийпсихоневрологический интернат", смоленском областном государственномучреждении "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов",смоленском областном государственном учреждении "Издешковский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; - обеспечить автомобильным транспортом мобильные бригадыобластных государственных учреждений социального обслуживаниянаселения, предоставляющие социальные услуги на мобильной основе, дляоказания неотложных социальных и медико-социальных услуг 15 000пожилых людей; - оказать единовременную материальную помощь в связи с труднойжизненной ситуацией 518 неработающим пенсионерам. 3. Перечень программных мероприятий Программа содержит комплекс мероприятий, направленных наулучшение социального положения неработающих пенсионеров, являющихсяполучателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, повышениеуровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятныхусловий для их активного участия в жизни общества. Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и субсидий из бюджета ПФР. Общий объем финансирования Программы составляет 43 538,6 тыс.рублей, в том числе: 1) в 2011 году - 17 538,6 тыс. рублей, из них: - средства субсидий из бюджета ПФР - 8 769,3 тыс. рублей, в томчисле: - 7 472,3 тыс. рублей - укрепление материально-технической базыобластных государственных учреждений социального обслуживаниянаселения (6 428,5 тыс. рублей - на ремонт объектов областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения и1 043,8 тыс. рублей - на приобретение автомобильного транспорта длямобильных бригад областных государственных учреждений социальногообслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильнойоснове); - 1 297 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи; - средства областного бюджета - 8 769,3 тыс. рублей, в том числе: - 7 472,3 тыс. рублей - укрепление материально-технической базыобластных государственных учреждений социального обслуживаниянаселения (6 428,5 тыс. рублей - на ремонт объектов областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения и1 043,8 тыс. рублей - на приобретение автомобильного транспорта длямобильных бригад областных государственных учреждений социальногообслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильнойоснове); - 1 297 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи; 2) в 2012 году - 13 000 тыс. рублей за счет средств областногобюджета - на укрепление материально-технической базы областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения (наремонт объектов областных государственных учреждений социальногообслуживания населения); 3) в 2013 году - 13 000 тыс. рублей за счет средств областногобюджета - на укрепление материально-технической базы областныхгосударственных учреждений социального обслуживания населения (наремонт объектов областных государственных учреждений социальногообслуживания населения). Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Выбор подрядных организаций, привлекаемых для выполнения работ поремонту областных государственных учреждений социального обслуживаниянаселения, и поставщиков для приобретения автомобильного транспортадля мобильных бригад областных государственных учреждений социальногообслуживания населения осуществляется с соблюдением требованийФедерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчикПрограммы. Стоимость работ по ремонту объектов согласуется сДепартаментом Смоленской области по строительству и архитектуре. Адресная социальная помощь неработающим пенсионерам оказывается впорядке, устанавливаемом правовым актом Администрации Смоленскойобласти. Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых нареализацию Программы, является Департамент Смоленской области посоциальному развитию. Перечисление субсидий из бюджета ПФР на реализацию Программыосуществляется Государственным учреждением - Отделением Пенсионногофонда Российской Федерации по Смоленской области в бюджет Смоленскойобласти в соответствии с соглашением между Пенсионным фондомРоссийской Федерации и Администрацией Смоленской области. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011-2013 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 02.09.2011 N 525) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник || п/п | | исполнения | мероприятия |---------------------------------------| финансиро- || | | | | всего | в том числе по годам | вания || | | | | |----------------------------| || | | | | | 2011 | 2012 | 2013 | ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель 1. Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального || обслуживания населения || Задача 1. Улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, проживающих в областных государственных || учреждениях социального обслуживания населения ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Работы по устройству скатной | 2011 год | Департамент | | | | | субсидии || | крыши жилого корпуса N 1 | | Смоленской | 2 250 | 2 250 | - | - | из бюджета || | (блоки А и Б) смоленского | | области по | | | | | ПФР || | областного государственного | | социальному | 2 250 | 2 250 | - | - | областной || | учреждения "Геронтологический | | развитию | | | | | бюджет || | центр "Вишенки" | | | | | | | ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| 2. | Ремонт жилого корпуса | 2011 год | Департамент | | | | | || | смоленского областного | | Смоленской | | | | | || | государственного учреждения | | области по | | | | | || | "Голынковский дом-интернат для | | социальному | | | | | || | престарелых и инвалидов": | | развитию | | | | | || | - правого крыла третьего этажа | | | 1 560 | 1 560 | - | - | субсидии || | | | | | | | | из бюджета || | | | | | | | | ПФР || | | | | 1 560 | 1 560 | - | - | областной || | | | | | | | | бюджет || | - четвертого этажа | | | 2 618,5 | 2 618,5 | - | - | субсидии || | | | | | | | | из бюджета || | | | | | | | | ПФР || | | | | 2 618,5 | 2 618,5 | - | - | областной || | | | | | | | | бюджет ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| 3. | Работы по ремонту крыши | 2012 год | Департамент | | | | | || | жилого корпуса смоленского | | Смоленской | | | | | || | областного государственного | | области по | 5 000 | - | 5 000 | - | областной || | учреждения "Никольский | | социальному | | | | | бюджет || | психоневрологический интернат" | | развитию | | | | | ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| 4. | Ремонт левого крыла главного | 2012-2013 | Департамент | | | | | || | корпуса смоленского областного | годы | Смоленской | | | | | || | государственного учреждения | | области по | 15 000 | - | 5 000 | 10 000 | областной || | "Вяземский дом-интернат для | | социальному | | | | | бюджет || | престарелых и инвалидов" | | развитию | | | | | ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| 5. | Ремонт второго этажа жилого | 2012-2013 | Департамент | | | | | || | корпуса смоленского областного | годы | Смоленской | | | | | || | государственного учреждения | | области по | 6 000 | - | 3 000 | 3 000 | областной || | "Издешковский дом-интернат для | | социальному | | | | | бюджет || | престарелых и инвалидов" | | развитию | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Повышение качества предоставления пожилым людям мобильной социальной помощи ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Приобретение автомобильного | 2011 год | Департамент | | | | | || | транспорта для мобильных | | Смоленской | | | | | || | бригад следующих областных | | области по | | | | | || | государственных учреждений | | социальному | | | | | || | социального обслуживания | | развитию | | | | | || | населения: | | | | | | | || | - смоленского областного | | | 211 | 211 | - | - | субсидии || | государственного учреждения | | | | | | | из бюджета || | "Ершичский комплексный центр | | | | | | | ПФР || | социального обслуживания | | | 211 | 211 | - | - | областной || | населения" | | | | | | | бюджет || | - смоленского областного | | | 211 | 211 | - | - | субсидии || | государственного учреждения | | | | | | | из бюджета || | "Руднянский комплексный центр | | | | | | | ПФР || | социального обслуживания | | | 211 | 211 | - | - | областной || | населения" | | | | | | | бюджет || | - смоленского областного | | | 211 | 211 | - | - | субсидии || | государственного учреждения | | | | | | | из бюджета || | "Велижский комплексный центр | | | | | | | ПФР || | социального обслуживания | | | 211 | 211 | - | - | областной || | населения" | | | | | | | бюджет ||-----+--------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| | - смоленского областного | | | 211 | 211 | - | - | субсидии || | государственного учреждения | | | | | | | из бюджета || | "Дорогобужский центр | | | | | | | ПФР || | социального обслуживания | | | 211 | 211 | - | - | областной || | граждан пожилого возраста и | | | | | | | бюджет || | инвалидов" | | | | | | | || | - смоленского областного | | | 199,8 | 199,8 | - | - | субсидии || | государственного учреждения | | | | | | | из бюджета || | "Вяземский комплексный центр | | | | | | | ПФР || | социального обслуживания | | | 199,8 | 199,8 | - | - | областной || | населения" | | | | | | | бюджет ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель 2. Создание условий для повышения качества жизни неработающих пенсионеров путем оказания им адресной || социальной помощи || Задача. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление единовременной | 2011 год | Департамент | 1 297 | 1297 | - | - | субсидии || | материальной помощи в связи с | | Смоленской | | | | | из бюджета || | трудной жизненной ситуацией | | области по | | | | | ПФР || | | | социальному | 1 297 | 1 297 | - | - | областной || | | | развитию | | | | | бюджет ||--------------------------------------+------------+-------------+----------+----------+--------+--------+------------|| ИТОГО | | | 43 538,6 | 17 538,6 | 13 000 | 13 000 | || в том числе: | | | | | | | || субсидии из бюджета ПФР | | | 8 769,3 | 8 769,3 | | | || областной бюджет | | | 34 769,3 | 8 769,3 | 13 000 | 13 000 | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------