Постановление Администрации Смоленской области от 22.09.2010 № 570
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.09.2010 N 570 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, расположенных на территорииСмоленской области" на 2011-2012 годы (далее также - Программа). И.о. Губернатора Смоленской области А.И. Логутов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 22.09.2010 N 570 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы Смоленск 2010 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------------|Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Сохранение ||Программы |объектов культурного наследия (памятников истории и || |культуры) народов Российской Федерации, || |расположенных на территории Смоленской области" на || |2011-2012 годы ||--------------------+-----------------------------------------------------||Основание для |Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах ||разработки |культурного наследия (памятниках истории и культуры) ||Программы |народов Российской Федерации", областной закон от || |31.03.2009 N 10-з "Об объектах культурного наследия || |(памятниках истории и культуры) народов Российской || |Федерации, расположенных на территории Смоленской || |области" ||--------------------+-----------------------------------------------------||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по культуре ||--------------------+-----------------------------------------------------||Разработчик |Департамент Смоленской области по культуре ||Программы | ||--------------------+-----------------------------------------------------||Цели и задачи |целью Программы является создание эффективной ||Программы |системы государственного контроля за состоянием, || |сохранением, использованием, популяризацией и || |государственной охраной объектов культурного наследия|| |(памятников истории и культуры) народов Российской || |Федерации, расположенных на территории Смоленской || |области (далее также - объекты культурного наследия).|| |Задачами Программы являются: || |- организация и проведение мероприятий по || |государственной охране объектов культурного наследия;|| |- организация и проведение мероприятий по сохранению || |объектов культурного наследия; || |- популяризация объектов культурного наследия ||--------------------+-----------------------------------------------------||Целевые показатели |целевыми показателями оценки эффективности ||Программы |реализации мероприятий Программы являются: || |- увеличение в 2011-2012 годах доли || |паспортизированных объектов культурного наследия с 50|| |до 70%, в том числе: || |в 2011 году - до 60%; || |в 2012 году - до 70%; || |- увеличение в 2011-2012 годах доли объектов || |культурного наследия, прошедших мониторинг текущего || |состояния и использования с 5,5 до 20%, в том числе: || |в 2011 году - до 10%; || |в 2012 году - до 20%; || |- увеличение в 2011-2012 годах доли объектов || |культурного наследия, на которых установлены || |информационные надписи и обозначения, в том числе: || |в 2011 году - до 4,4%; || |в 2012 году - до 6,8% ||--------------------+-----------------------------------------------------||Сроки и этапы |2011-2012 годы ||реализации Программы| ||--------------------+-----------------------------------------------------||Объемы и источники |общий объем финансирования Программы составляет 23 ||финансирования |850 тыс. рублей. Источником финансирования ||Программы |Программы являются средства областного бюджета в || |сумме 23 850 тыс. рублей, в том числе по годам: || |2011 год - 7 700 тыс. рублей; || |2012 год - 16 150 тыс. рублей |---------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Смоленщина с ее древней историей обладает весомым потенциалом вкультурном наследии России. Ее история тесно связана с историейРусского государства, русской национальной культурой. Значительныеисторические события прошлого дошли до нас в памятниках истории икультуры. На территории Смоленской области на государственном учете состоит2 361 объект культурного наследия, в том числе 503 памятникаархеологии, 1 224 - истории, 604 - архитектуры и градостроительства,30 памятников искусства. Среди объектов культурного наследия 222объекта имеют категорию федерального значения. Кроме того, натерритории Смоленской области находится 1 616 выявленных объектовкультурного наследия. Среди объектов культурного наследия выделяются уникальные ивсемирно известные памятники: Гнездовский археологический комплекс,Смоленская крепостная стена, усадьбы "Новоспасское", "Талашкино",церкви XII века, ансамбль Соборной горы и др. В целях осуществления государственной охраны памятников истории икультуры Смоленской области необходимо провести работу попаспортизации 50 процентов объектов культурного наследия. Всоответствии с требованиями федерального и областного законодательствана объектах культурного наследия, включенных в единый государственныйреестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащиеинформацию об объекте культурного наследия. В Смоленской области проводится недостаточная работа пообследованию состояния и фотофиксации памятников истории и культуры. Впредыдущие годы было обследовано 5,5 процента от общего количестваобъектов культурного наследия. Данные мероприятия требуют финансирования за счет средствобластного бюджета. Город Смоленск стоит на государственной охране как историческоепоселение общегосударственного значения. История города Смоленскауходит корнями в IX век. До настоящего времени границы исторического поселения неопределены, вследствие чего проведение строительных работ висторическом центре города Смоленска зачастую приводит к утрате егоисторически ценных градоформирующих объектов. Границы территорий объектов культурного наследия и их зон охраны,режимы использования их земель и градостроительные регламенты былиразработаны в конце ХХ века и в значительной степени устарели, чтоявляется одним из факторов, тормозящих осуществление градостроительнойдеятельности на территории Смоленской области. В историческихпоселениях Смоленской области в последние десятилетия назреланеобходимость проектирования и установления новых границ территорийобъектов культурного наследия и их зон охраны. В настоящее время 83 процента объектов культурного наследиятребуют проведения ремонтно-реставрационных работ. Часть из нихнаходится под угрозой полного или частичного физического уничтожения врезультате хозяйственной деятельности или воздействия природныхфакторов. На территории Смоленской области сохранилось 36 дворянскихусадеб, состояние которых из года в год ухудшается, что вызываетозабоченность общественности. Серьезной проблемой в Смоленской области является сохранениеобъектов археологического наследия, которые подвергаются разрушениюпри проведении несанкционированных строительных, земляных и иных видовработ. 2/3 объектов культурного наследия используются иприспосабливаются под социально-экономические нужды населениянедостаточно эффективно. Среди регионов Центрального федерального округа программы посохранению культурного наследия действуют в Брянской, Тверской,Калужской и других областях. В соответствии с программами за счетсредств областных бюджетов на сохранение, использование, популяризациюи государственную охрану памятников истории и культуры целенаправленновыделяются от 20 до 200 млн. рублей в год в зависимости от количестваи технического состояния стоящих на государственном учете объектов. В Смоленской области средства из областного бюджета выделялисьтолько на ремонтно-реставрационные работы на зданиях-памятниках,используемых областными учреждениями культуры, в рамках реализациидолгосрочной областной целевой программы "Развитие культуры вСмоленской области" на 2009-2010 годы. В соответствии с федеральной целевой программой "Культура России(2006-2011 годы)" Смоленская область ежегодно получает средства изфедерального бюджета на реставрационные работы на объектах культурногонаследия федерального значения, находящихся в собственности РоссийскойФедерации. В рамках реализации федеральной целевой программы "КультураРоссии (2006-2011 годы)" и долгосрочной областной целевой программы"Развитие культуры в Смоленской области" на 2009-2010 годы напроведение ремонтно-реставрационных работ в 2009 году было выделено147,195 млн. рублей из федерального бюджета и более 15 млн. рублей изобластного бюджета. Выделяемых средств не хватает на проведение необходимых работ напамятниках нерелигиозного (гражданского) назначения, вследствие чего142 объекта культурного наследия находятся в аварийном состоянии. Острота ситуации в сфере сохранения и государственной охраныобъектов культурного наследия во многом обусловлена отсутствиемкомплексного системного подхода и недостаточностью финансированияработ по сохранению объектов культурного наследия, ихраспространяющейся бесхозностью, а также снижением эффективностигосударственного контроля за состоянием объектов культурного наследия. Разработка Программы вызвана необходимостью преодолениясложившейся ситуации в сфере сохранения, использования, популяризациии государственной охраны объектов культурного наследия. Отказ от программно-целевого метода приведет к значительномуснижению эффективности государственного контроля за состоянием,сохранением, использованием, популяризацией и государственной охранойпамятников истории и культуры, расположенных на территории Смоленскойобласти. В сложившихся условиях решение всего комплекса вопросов вотношении культурного наследия Смоленщины возможно только программно-целевым методом, который позволит определить приоритетные направленияи комплекс первоочередных охранных мероприятий на объектах культурногонаследия на 2011-2012 годы, сконцентрировать финансовые ресурсы напроведении работ на конкретных объектах культурного наследия. Программный подход к решению такой сложной и многоаспектнойпроблемы, как сохранение культурного наследия, представляетсяестественным и единственно возможным в свете централизации процессовуправления. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Основной целью Программы является создание эффективной системыгосударственного контроля за состоянием, сохранением, использованием,популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,расположенных на территории Смоленской области. Указанная цель будет достигнута путем решения следующих задач: - организация и проведение мероприятий по государственной охранеобъектов культурного наследия; - организация и проведение мероприятий по сохранению объектовкультурного наследия; - популяризация объектов культурного наследия. Целевые показатели оценки эффективности реализации мероприятийПрограммы представлены в таблице. Таблица----------------------------------------------------------------| N | Целевой показатель | Годы || п/п | |--------------------|| | | 2010 | 2011 | 2012 ||-----+-----------------------------------+------+------+------|| 1. | Увеличение в 2011-2012 годах доли | 50 | 60 | 70 || | паспортизированных объектов | | | || | культурного наследия (%) | | | ||-----+-----------------------------------+------+------+------|| 2. | Увеличение в 2011-2012 годах доли | 5,5 | 10 | 20 || | объектов культурного наследия, | | | || | прошедших мониторинг текущего | | | || | состояния и использования (%) | | | ||-----+-----------------------------------+------+------+------|| 3. | Увеличение в 2011-2012 годах доли | 2 | 4,4 | 6,8 || | объектов культурного наследия, на | | | || | которых установлены | | | || | информационные надписи и | | | || | обозначения (%) | | | |---------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 23 850 тыс.рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 7 700 тыс. рублей; в 2012 году - 16 150 тыс. рублей. В соответствии с нормами Федерального закона "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" финансирование за счет средств федеральногобюджета мероприятий Программы не предусмотрено. С учетом сложившей в настоящее время ситуации в сфере сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия привлечение к реализации Программы средстввнебюджетных источников представляется маловероятным. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Организацию управления процессом реализации Программыосуществляет Департамент Смоленской области по культуре в соответствиис постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248"Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации и Порядкапроведения оценки эффективности реализации долгосрочных областныхцелевых программ", в том числе: - организовывает реализацию программных мероприятий; - корректирует программные мероприятия, сроки их реализации иресурсное обеспечение мероприятий в ходе реализации Программы; - принимает меры для привлечения дополнительных источниковфинансирования Программы; - осуществляет сбор информации о ходе выполнения программныхмероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиями в целом по Программе. Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии соследующими правовыми актами: - Федеральным законом "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; - областным законом "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных натерритории Смоленской области"; - постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации"; - приказом Федеральной службы по надзору за соблюдениемзаконодательства в области охраны культурного наследия от 07.08.2009N 142 "Об утверждении Инструкции о порядке установки информационныхнадписей и обозначений на объекты культурного наследия федеральногозначения"; - постановлением Администрации Смоленской области от 19.01.2010N 5 "Об утверждении Административного регламента исполненияДепартаментом Смоленской области по культуре государственной функции"Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранениюобъектов культурного наследия регионального значения, выявленныхобъектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленскойобласти, а также согласование проектной документации на проведениеработ по сохранению объектов культурного наследия региональногозначения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных натерритории Смоленской области"; - приказом Департамента Смоленской области по культуре от26.03.2010 N 40 "Об утверждении формы задания и разрешения напроведение работ по сохранению объекта культурного наследиярегионального значения, выявленного объекта культурного наследия,расположенного на территории Смоленской области". Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует сорганами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области,областными государственными и муниципальными учреждениями в целяхобеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п | | исполнения | | (тыс. рублей) | финансирования || | | | |----------------------------| || | | | | всего в | в том числе | || | | | | 2011-2012 | по годам | || | | | | годах |----------------| || | | | | | 2011 | 2012 | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Организация и проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Разработка проекта границ | 2011 год | смоленское | 500 | 500 | - | областной || | исторического поселения | | областное | | | | бюджет || | (г. Смоленск) | | государственное | | | | || | | | учреждение | | | | || | | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 2. | Разработка проектов зон | 2011-2012 | смоленское | 9 800 | 4 300 | 5 500 | областной || | охраны объектов культурного | годы | областное | | | | бюджет || | наследия (памятников истории | | государственное | | | | || | и культуры), расположенных на | | учреждение | | | | || | территории Смоленской | | культуры "Центр по | | | | || | области | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 3. | Проведение мероприятий по | 2011-2012 | смоленское | 3 200 | 700 | 2 500 | областной || | сохранению археологического | годы | областное | | | | бюджет || | объекта культурного наследия | | государственное | | | | || | "Гнездовский комплекс": | | учреждение | | | | || | инвентаризация, межевание, | | культуры "Центр по | | | | || | музеефикация, обустройство | | охране и | | | | || | территории | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 4. | Паспортизация объектов | 2011-1012 | смоленское | 1 500 | 300 | 1 200 | областной || | культурного наследия | годы | областное | | | | бюджет || | | | государственное | | | | || | | | учреждение | | | | || | | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 5. | Изготовление и установка | 2011-2012 | смоленское | 1 500 | 500 | 1 000 | областной || | информационных надписей и | годы | областное | | | | бюджет || | обозначений на объекты | | государственное | | | | || | культурного наследия | | учреждение | | | | || | | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 6. | Обследование и мониторинг | 2011-2012 | смоленское | 2 200 | 700 | 1 500 | областной || | состояния объектов | годы | областное | | | | бюджет || | культурного наследия | | государственное | | | | || | | | учреждение | | | | || | | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||---------------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| Итого | | | 18 700 | 7 000 | 11 700 | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Организация и проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Проведение ремонтно- | 2011-2012 | смоленское | 4 700 | 700 | 4 000 | областной || | реставрационных работ на | годы | областное | | | | бюджет || | объекте культурного наследия | | государственное | | | | || | "Общественное здание" | | учреждение | | | | || | (г. Смоленск, ул. Студенческая, | | культуры "Центр по | | | | || | д. 6): | | охране и | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| | 2011 год - разработка проектно- | | использованию | | | | || | сметной документации; | | памятников истории | | | | || | 2012 год - проведение | | и культуры" | | | | || | ремонтно-реставрационных | | | | | | || | работ | | | | | | ||---------------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| Итого | | | 4 700 | 700 | 4 000 | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 3. Популяризация объектов культурного наследия ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Издание каталога "Памятники | 2012 год | смоленское | 300 | - | 300 | областной || | Смоленской области" | | областное | | | | бюджет || | | | государственное | | | | || | | | учреждение | | | | || | | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||-----+---------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| 2. | Организация и проведение | 2012 год | смоленское | 150 | - | 150 | областной || | Всероссийской конференции | | областное | | | | бюджет || | "Проблемы и перспективы | | государственное | | | | || | развития исторических | | учреждение | | | | || | поселений Смоленской области" | | культуры "Центр по | | | | || | | | охране и | | | | || | | | использованию | | | | || | | | памятников истории | | | | || | | | и культуры" | | | | ||---------------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| Итого | | | 450 | - | 450 | ||---------------------------------------+------------+--------------------+-----------+-------+--------+----------------|| Всего по Программе | | | 23 850 | 7 700 | 16 150 | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------