Постановление Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 580
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28.09.2010 N 580 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 29.07.2011 г. N 438; от 21.12.2011 г. N 847) В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения оразработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования иреализации и Порядка проведения оценки эффективности реализациидолгосрочных областных целевых программ" (в редакции постановленияАдминистрации Смоленской области от 29.09.2008 N 520) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 580 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 29.07.2011 г. N 438; от 21.12.2011 г. N 847) Смоленск 2010 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------|Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное ||Программы |жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-|| |2012 годы ||----------------+----------------------------------------------------||Основание для |постановление Правительства Российской Федерации от ||разработки |11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ||Программы |ипотечного жилищного кредитования в Российской || |Федерации" ||----------------+----------------------------------------------------||Заказчик |Департамент экономического развития и торговли ||Программы |Смоленской области ||----------------+----------------------------------------------------||Разработчик |Департамент экономического развития и торговли ||Программы |Смоленской области ||----------------+----------------------------------------------------||Цели и задачи |цель Программы - обеспечение доступности ипотечных ||Программы |жилищных кредитов для работников бюджетной сферы. || |Задачи Программы: || |обеспечение поддержки работников бюджетной сферы, || |приобретающих жилые помещения с использованием || |ипотечных жилищных кредитов; || |информирование жителей Смоленской области о порядке || |реализации Программы ||----------------+----------------------------------------------------||Целевые |количество граждан, работающих в областных ||показатели |государственных и муниципальных учреждениях, ||Программы |финансируемых за счет средств областного бюджета || |подразделениях милиции общественной безопасности, || |улучшивших жилищные условия с использованием || |ипотечных жилищных кредитов; || |информирование жителей Смоленской области о порядке || |реализации Программы ||----------------+----------------------------------------------------||Сроки реализации|2011-2012 годы ||Программы | ||----------------+----------------------------------------------------||Объемы и |общий объем финансирования Программы составит ||источники |161 114,3 тыс. рублей, в том числе: ||финансирования |средства областного бюджета - 37 070,9 тыс. рублей||Программы |привлекаемые средства - 124 043,4 тыс. рублей | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.12.2011 г. N 847)----------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Обеспечение ввода жилья является одной из приоритетных задачсовременной государственной жилищной политики. Задача государства заключается в обеспечении ввода жилья израсчета 1 кв. м жилья на человека в год. В 2009 году в целом по Россииэтот показатель составил 0,32 кв. м ввода жилья на человека в год, вСмоленской области - 0,35 кв. м ввода жилья на человека в год. Современная государственная жилищная политика делает новый акцентна решении жилищных проблем основной части работающего населения исостоит в следующем: - для малоимущих и других установленных законом отдельныхкатегорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильемкак на основе социального использования муниципального жилищногофонда, так и с использованием других инструментов, включаягосударственные жилищные сертификаты. В частности, предполагаетсясокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социальногоиспользования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшениижилищных условий, до 3-5 лет после постановки на учет; - для граждан с умеренными доходами (то есть доходами нижесредних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категориималоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в томчисле за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищногостроительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданамобеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, восновном рыночными методами; - для граждан с доходами выше средних - поддержка развития истабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворятьих платежеспособный спрос на жилье. В настоящее время в условиях недостаточного платежеспособногоспроса большей части населения на вновь построенное жилье, важнымрычагом решения жилищной проблемы является поддержка и развитиесистемы ипотечного жилищного кредитования. В 2008 году в Смоленской области объем выдачи ипотечных жилищныхкредитов составил 4 080,9 млн. рублей. В рамках действующей в 2008году областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование вСмоленской области" на 2004-2010 годы привлечено кредитных ресурсов насумму 36,8 млн. рублей (0,9% к общему объему выданных ипотечныхкредитов). В условиях негативного воздействия финансового кризиса наэкономику России динамика основных показателей банковского сектораухудшилась. В 2009 году по сравнению с 2008 годом объем выданныхипотечных жилищных кредитов сократился в 3,1 раза и составил 1 314,1млн. рублей. В рамках действующей в 2009 году долгосрочной областнойцелевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленскойобласти" на 2009-2010 годы привлечено кредитных ресурсов на сумму 45,8млн. рублей (3,5% к общему объему выданных ипотечных кредитов). Как видно из приведенного выше анализа, доля привлеченныхкредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан подействующим программам поддержки ипотечного жилищного кредитованияувеличивается. Начиная с 2010 года ипотечное жилищное кредитование как в России,так и в Смоленской области, пошло на подъем. По оценке Департаментаэкономического развития и торговли Смоленской области объем выданныхипотечных жилищных кредитов в 2010 году предположительно возрастет в 2раза по сравнению с 2009 годом. В рамках действующей в 2010 годудолгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищноекредитование в Смоленской области" на 2009-2010 годы предполагаетсяпривлечь кредитных ресурсов на 30% больше чем в 2009 году. Однако ипотека остается доступна далеко не всем категориямграждан. Еще достаточно высока доля населения с достаточно низкимидоходами. К данной категории граждан относятся прежде всего работникибюджетной сферы, а именно учреждений образования, здравоохранения,социального развития, культуры, других сфер деятельности. Средняязаработная плата этой категории граждан значительно ниже другихотраслей деятельности. В настоящее время в Смоленской области действует долгосрочнаяобластная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование вСмоленской области" на 2009-2010 годы. Учитывая ограниченностьбюджетного финансирования, указанная программа рассчитана наработников областных государственных и муниципальных учреждений,финансируемых за счет средств областного бюджета подразделений милицииобщественной безопасности. По данным статистики, отношение среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы работников государственных(муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной платеработников, занятых в сфере экономики региона, в 2009 году составило: - учреждения здравоохранения - 72,3% (9 996 рублей); - учреждения образования - 59,6% (8 248 рублей); - учреждения социальной защиты населения - 53,4% (7 390 рублей); - учреждения физической культуры и спорта - 71,1 (9 830 рублей); - учреждения культуры и искусства - 53% (7 332 рублей;). Решение жилищной проблемы для вышеупомянутой категории гражданвозможно посредством программно-целевого метода, а именно при условиигосударственной поддержки из бюджета. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является обеспечение доступности ипотечныхжилищных кредитов для работников бюджетной сферы. Показатели целиПрограммы отражены в таблице 1. Таблица 1---------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель цели Программы | 2011 год | 2012 год || п/п | | | ||-----+---------------------------------------------------+----------+----------|| 1. | Количество граждан, работающих в областных | 101 | 75 || | государственных и муниципальных учреждениях, | | || | финансируемых за счет средств областного бюджета | | || | подразделениях милиции общественной безопасности, | | || | улучшивших жилищные условия с использованием | | || | ипотечных жилищных кредитов (человек) | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.12.2011 г. N 847)|-----+---------------------------------------------------+----------+----------|| 2. | Информирование жителей Смоленской области о | 20 | 20 || | порядке реализации Программы (количество | | || | проведенных семинаров, выступлений, публикаций в | | || | средствах массовой информации) (единиц) | | |--------------------------------------------------------------------------------- Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи: - обеспечение поддержки работников бюджетной сферы, приобретающихжилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов.Показатель данной задачи Программы отражен в таблице 2. Таблица 2 (человек)---------------------------------------------------------------------------| Показатель задачи Программы | 2011 год | 2012 год ||---------------------------------------------------+----------+----------|| Количество граждан, получивших социальные выплаты | 101 | 75 | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.12.2011 г. N 847)--------------------------------------------------------------------------- - информирование жителей Смоленской области о порядке реализацииПрограммы. Показатель данной задачи Программы отражен в таблице 3. Таблица 3 (единиц)------------------------------------------------------------------------| Показатель задачи Программы | 2011 год | 2012 год ||------------------------------------------------+----------+----------|| Количество проведенных семинаров, выступлений, | 20 | 20 || публикаций в средствах массовой информации | | |------------------------------------------------------------------------ (Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 29.07.2011 г. N 438) 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составит 161 114,3 тыс.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 21.12.2011 г. N 847) - средства областного бюджета - 37 070,9 тыс. рублей; (Вредакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.12.2011 г. N 847) - привлекаемые средства - 124 043,4 тыс. рублей. (Вредакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.12.2011 г. N 847) Под привлекаемыми средствами подразумеваются объемы ипотечныхжилищных кредитов, полученных гражданами в банках для покупки жилыхпомещений. Средства областного бюджета, предусмотренные Программой,направляются на погашение части ипотечных жилищных кредитов,полученных гражданами в банках. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 25.04.2011 г. N 238) Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Управление Программой осуществляет заказчик Программы. ЗаказчикПрограммы обеспечивает реализацию ее программных мероприятий. Реализация Программы осуществляется путем предоставлениясоциальных выплат гражданам на погашение части ипотечных жилищныхкредитов, полученных в банках. (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от 25.04.2011 г. N 238) Социальные выплаты предоставляются гражданам, заключившимкредитные договоры с банками. (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от 25.04.2011 г. N 238) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.04.2011 г. N 238) - (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской областиот 25.04.2011 г. N 238) - (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской областиот 25.04.2011 г. N 238) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.04.2011 г. N 238) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.04.2011 г. N 238) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.04.2011 г. N 238) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.04.2011 г. N 238) Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающиев областных государственных и муниципальных учреждениях, финансируемыхза счет средств областного бюджета подразделениях милиции общественнойбезопасности. При этом стаж работы гражданина, претендующего наполучение социальной выплаты, по последнему месту работы должен бытьне менее двух лет на день обращения за социальной выплатой, а в случаеесли общий стаж работы в областных государственных и муниципальныхучреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджетаподразделениях милиции общественной безопасности составляет пятнадцатьлет и более, стаж работы гражданина по последнему месту работы можетбыть не менее одного года на день обращения за социальной выплатой. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 25.04.2011 г. N 238) Размер социальной выплаты исчисляется из расчета 30 процентов отсуммы ипотечного жилищного кредита, но не более 300 тыс. рублей и неменее 100 тыс. рублей. Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты не долженпревышать размер полученного ипотечного жилищного кредита. Социальная выплата в рамках Программы предоставляется гражданинуи членам его семьи только один раз. Под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), атакже несовершеннолетние дети гражданина. Социальная выплата предоставляется при условии, что послеприобретения гражданином либо гражданином и членами его семьи жилогопомещения с использованием ипотечного жилищного кредита, полученного вбанке, размер общей площади жилых помещений, имеющихся у гражданина ичленов его семьи на праве собственности и по договору социальногонайма, не будет превышать 33 квадратных метров на каждого члена семьи(а для одиноко проживающего гражданина - 45 квадратных метров) на деньобращения за социальной выплатой. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 25.04.2011 г. N 238) Социальная выплата не предоставляется гражданам и членам ихсемей, которые улучшили жилищные условия с использованием субсидии илииной формы поддержки за счет средств областного бюджета. Социальная выплата предоставляется в пределах средств,предусмотренных Программой на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. Порядок предоставления социальной выплаты устанавливаетсянормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 25.04.2011 N 238, от 29.07.2011 N 438, от 22.09.2011 N 556, от 21.12.2011 N 847) ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ---------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем | Источник || п/п | мероприятия | реализации | | финансирования | финанси- || | | | | (тыс. рублей) | рования || | | | |--------------------------------| || | | | | всего | в том числе по | || | | | | | годам | || | | | | |--------------------| || | | | | | 2011 | 2012 | ||-----+----------------+------------+---------------------+-----------+----------+---------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Обеспечение поддержки работников бюджетной сферы, приобретающих жилые || помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Предоставление | 2011-2012 | банки | 124 043,4 | 78 043,4 | 46 000 | привлекае- || | банками | годы | | | | | мые || | ипотечных | | | | | | средства || | жилищных | | | | | | || | кредитов | | | | | | || | гражданам на | | | | | | || | приобретение | | | | | | || | жилых | | | | | | || | помещений | | | | | | ||-----+----------------+------------+---------------------+-----------+-----------+--------+------------|| 2. | Предоставление | 2011-2012 | Департамент | 37 020,9 | 21 070,9 | 15 950 | средства || | социальных | годы | экономическо- | | | | областного || | выплат | | го развития, | | | | бюджета || | гражданам, | | инвестиций и | | | | || | которые | | внешнеэкономической | | | | || | приобрели | | деятельности | | | | || | жилые | | Смоленской | | | | || | помещения с | | области, | | | | || | использованием | | Департамент | | | | || | ипотечных | | бюджета и | | | | || | жилищных | | финансов | | | | || | кредитов, | | Смоленской | | | | || | выданных | | области | | | | || | банками | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Информирование жителей Смоленской области о порядке реализации Программы ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Размещение | 2011-2012 | Департамент | 50 | - | 50 | средства || | материалов о | годы | экономическо- | | | | областного || | порядке | | го развития, | | | | бюджета || | реализации | | инвестиций и | | | | || | Программы в | | внешнеэкономической | | | | || | средствах | | деятельности | | | | || | массовой | | Смоленской | | | | || | информации, | | области, | | | | || | изготовление | | Аппарат | | | | || | рекламных | | Администрации | | | | || | материалов | | Смоленской | | | | || | | | области | | | | ||-----+----------------+------------+---------------------+-----------+----------+---------+------------|| 2. | Организация и | 2011-2012 | Департамент | - | - | - | - || | проведение | годы | экономическо- | | | | || | семинаров, | | го развития, | | | | || | "круглых | | инвестиций и | | | | || | столов", | | внешнеэкономической | | | | || | размещение | | деятельности | | | | || | информации о | | Смоленской | | | | || | порядке | | области, | | | | || | реализации | | Аппарат | | | | || | Программы на | | Администрации | | | | || | официальном | | Смоленской | | | | || | сайте | | области | | | | || | Администрации | | | | | | || | Смоленской | | | | | | || | области и | | | | | | || | Департамента | | | | | | || | экономического | | | | | | || | развития, | | | | | | || | инвестиций и | | | | | | || | внешнеэкономи- | | | | | | || | ческой | | | | | | || | деятельности | | | | | | || | Смоленской | | | | | | || | области | | | | | | ||---------------------------------------------------------+-----------+----------+---------+------------|| Итого по Программе | 161 114,3 | 99 114,3 | 62 000 | || в том числе: | | | | || средства областного бюджета | 37 070,9 | 21 070,9 | 16 000 | || привлекаемые средства | 124 043,4 | 78 043,4 | 46 000 | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------