Постановление Администрации г. Смоленска от 11.10.2010 № 190-адм
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 11.10.2010 N 190-адм Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений (В редакции Постановления Администрации г. Смоленска от 04.08.2011 г. N 1460-адм) В соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14,пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 ипунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", частями 3, 4 статьи 5, частью 5 статьи18 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях" и частью 15 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Положением о порядке управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности городаСмоленска, утвержденным решением 43-й сессии Смоленского городскогоСовета III созыва от 27.04.2007 N 546, руководствуясь Уставом городаСмоленска, Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации,изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а такжеутверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в нихизменений. 2. Информационно-аналитическому отделу Администрации городаСмоленска (Ю.С.Андреева) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации. 3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В.Пивоваров) разместить настоящеепостановление на сайте Администрации города Смоленска. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Врип Главы Администрации города Смоленска К.Г. Лазарев Утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 11.10.2010 N 190-адм ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ (В редакции Постановления Администрации г. Смоленска от 04.08.2011 г. N 1460-адм) 1. Общие положения Настоящий Порядок устанавливает процедуры создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных,бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируетсясоздать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности(далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставовмуниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. 2. Создание муниципального учреждения 2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем егоучреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменениятипа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом4 настоящего Порядка. Учредителем муниципального учреждения от имени города Смоленскаявляется Администрация города Смоленска. 2.2. Решение о создании муниципального учреждения путем егоучреждения принимается Администрацией города Смоленска попредставлению отраслевого структурного подразделения Администрациигорода Смоленска в форме постановления. 2.3. Постановление Администрации города Смоленска о созданиимуниципального учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого муниципальногоучреждения, определенные в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами; в) наименование органа местного самоуправления, который будетосуществлять функции и полномочия учредителя создаваемогомуниципального учреждения; г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельныхучастках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное(бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенногоучреждения); е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 2.4. Проект постановления Администрации города Смоленска осоздании муниципального учреждения подготавливается уполномоченнымструктурным подразделением Администрации города Смоленска. 2.5. Одновременно с проектом постановления Администрации городаСмоленска о создании муниципального учреждения отраслевым структурнымподразделением Администрации города Смоленска в Администрацию городаСмоленска представляется пояснительная записка, которая должнасодержать: а) обоснование целесообразности создания муниципальногоучреждения; б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальномуучреждению права выполнять соответствующие функции (для казенногоучреждения). 2.6. Одновременно с изданием постановления Администрации городаСмоленска о создании муниципального учреждения утверждается его уставв соответствии с разделом 6 настоящего Порядка. 3. Реорганизация муниципального учреждения 3.1. Реорганизация муниципального учреждения может бытьосуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения ипреобразования. (В редакции Постановления Администрации г. Смоленскаот 04.08.2011 г. N 1460-адм) 3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения в формеразделения, выделения, преобразования, слияния (если возникшее прислиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением)или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетногоили автономного учреждения к казенному учреждению) принимаетсяАдминистрацией города Смоленска по представлению отраслевогоструктурного подразделения Администрации города Смоленска в порядке,аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем егоучреждения. (В редакции Постановления Администрации г. Смоленскаот 04.08.2011 г. N 1460-адм) Представление отраслевого структурного подразделенияАдминистрации города Смоленска должно содержать: - обоснование необходимости реорганизации (с указанием способареорганизации) с учетом оценки взаимодействия реорганизованногоучреждения с другими действующими учреждениями и организациями; - оценку возможных социально-экономических последствийреорганизации; - оценку финансовых последствий реорганизации; - основные виды деятельности реорганизованного учреждения; - структуру и штатное расписание реорганизованного учреждения; - источники финансового обеспечения реорганизованного учреждения; - размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числепросроченной, реорганизуемого учреждения, а также предложения по еепогашению; - проект передаточного акта (разделительного баланса) сприложением к нему бухгалтерского баланса, перечней недвижимого идвижимого имущества, а для реорганизованного муниципального казенногоучреждения - проект сметы доходов и расходов. 3.3. Решение о реорганизации муниципального учреждения в формеслияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в пункте3.2 настоящего Порядка, принимается Администрацией города Смоленска попредставлению отраслевого структурного подразделения Администрациигорода Смоленска. Указанное решение должно содержать: а) наименования муниципальных учреждений, участвующих в процессереорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование муниципального учреждения (учреждений) послезавершения процесса реорганизации; г) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципальногоучреждения (учреждений); д) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности реорганизуемого учреждения (учреждений); е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (дляказенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципальногоучреждения с указанием сроков их проведения. 3.4. Реорганизация муниципального автономного учреждения можетбыть осуществлена в форме: а) слияния двух или нескольких муниципальных автономныхучреждений; б) присоединения к муниципальному автономному учреждению одногоучреждения или нескольких учреждений соответствующей формысобственности; в) разделения муниципального автономного учреждения на дваучреждения или несколько учреждений соответствующей формысобственности; г) выделения из муниципального автономного учреждения одногоучреждения или нескольких учреждений соответствующей формысобственности. Муниципальные автономные учреждения могут быть реорганизованы вформе слияния или присоединения, если они созданы на баземуниципального имущества. Муниципальное автономное учреждение может быть реорганизовано,если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан всоциально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получениебесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права научастие в культурной жизни. Предложение о реорганизации муниципального автономного учреждениядолжно быть предварительно рассмотрено наблюдательным советомавтономного учреждения в течение 5 рабочих дней с даты поступлениятакого предложения. 3.5. Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения(учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ),подлежащих оказанию (выполнению) муниципальными учреждениями, не можетявляться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований наочередной финансовый год и плановый период, выделяемых главномураспорядителю средств бюджета города Смоленска на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ), в ведении которого находятсяданные учреждения. 4. Изменение типа муниципального учреждения 4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является егореорганизацией. 4.2. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целяхсоздания муниципального казенного учреждения принимаетсяАдминистрацией города Смоленска по представлению отраслевогоструктурного подразделения Администрации города Смоленска в формепостановления. 4.3. Постановление Администрации города Смоленска об изменениитипа муниципального учреждения в целях создания муниципальногоказенного учреждения должно содержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя муниципального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности муниципального учреждения; д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности; е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 4.4. Решение об изменении типа муниципального автономногоучреждения в целях создания муниципального бюджетного учрежденияпринимается Администрацией города Смоленска по представлениюотраслевого структурного подразделения Администрации города Смоленска.Указанное решение должно содержать: а) наименование существующего муниципального автономногоучреждения с указанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя муниципального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности муниципального учреждения; д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 4.5. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целяхсоздания муниципального автономного учреждения принимаетсяАдминистрацией города Смоленска по представлению отраслевогоструктурного подразделения Администрации города Смоленска. Указанноерешение должно содержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя муниципального учреждения; г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением,в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценногодвижимого имущества; д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения суказанием сроков их проведения. 4.6. Проект постановления Администрации города Смоленска обизменении типа муниципального учреждения в целях созданиямуниципального казенного учреждения подготавливается уполномоченнымструктурным подразделением Администрации города Смоленска. Одновременно с проектом постановления Администрации городаСмоленска об изменении типа муниципального учреждения в целях созданиямуниципального казенного учреждения отраслевым структурнымподразделением Администрации города Смоленска в Администрацию городаСмоленска представляется пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности изменения типа муниципального учреждения и информациюо кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной). 4.7. В случае если изменение типа муниципального казенногоучреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путемизменения типа муниципальным учреждением соответствующих функций, впояснительной записке указывается информация о том, кому данныефункции будут переданы. 4.8. В случае если изменение типа муниципального учрежденияприведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменениятипа муниципальным учреждением полномочий органа местногосамоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическимлицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной запискеуказывается информация о том, кому указанные полномочия будутпереданы. 4.9. Принятие решения об изменении типа муниципального учрежденияв целях создания муниципального бюджетного или автономного учрежденияпри сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию(выполнению) муниципальными учреждениями, не может являться основаниемдля сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовыйгод и плановый период, выделяемых главному распорядителю средствбюджета города Смоленска на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ), в ведении которого находятся данные учреждения. 4.10. Одновременно с принятием правового акта об изменении типамуниципального учреждения утверждаются изменения, вносимые в уставэтого муниципального учреждения в соответствии с разделом 6 настоящегоПорядка. 5. Ликвидация муниципальных учреждений 5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимаетсяАдминистрацией города Смоленска по представлению отраслевогоструктурного подразделения Администрации города Смоленска. Указанноерешение должно содержать: а) наименование учреждения с указанием типа; б) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегофункции и полномочия учредителя; в) наименование структурного подразделения Администрации городаСмоленска, ответственного за осуществление ликвидационных процедур; г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числепо обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 5.2. Проект правового акта Администрации города Смоленска оликвидации муниципального учреждения подготавливается уполномоченнымструктурным подразделением Администрации города Смоленска. Одновременно с проектом правового акта о ликвидациимуниципального учреждения отраслевым структурным подразделениемАдминистрации города Смоленска представляется пояснительная записка,содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения иинформацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числепросроченной). В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждениеосуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должнасодержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будутпереданы после завершения процесса ликвидации. В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляетполномочия органа местного самоуправления по исполнению публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежнойформе, пояснительная записка должна содержать информацию о том, комууказанные полномочия будут переданы после завершения процессаликвидации. 5.3. После издания правового акта Администрации города Смоленскао ликвидации муниципального учреждения уполномоченное структурноеподразделение Администрации города Смоленска от имени учредителя: а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведениярегистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестрюридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процесселиквидации; б) в 2-недельный срок: утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующегоучреждения; устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовымактом о ликвидации муниципального учреждения. 5.4. Ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению деламиликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода еголиквидации; б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного дляпредъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 6.3настоящего Порядка), представляет для утверждения в уполномоченноеструктурное подразделение Администрации города Смоленска промежуточныйликвидационный баланс; в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторамипредставляет для утверждения в уполномоченное структурноеподразделение Администрации города Смоленска ликвидационный баланс; г) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексомРоссийской Федерации и другими законодательными актами РоссийскойФедерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения. 5.5. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредиторне вправе требовать досрочного исполнения соответствующегообязательства, а также прекращения обязательства и возмещениясвязанных с этим убытков. 5.6. Требования кредиторов ликвидируемого муниципальногоучреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются засчет имущества, на которое в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации может быть обращено взыскание. Недвижимое и движимое имущество муниципального учреждения,оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а такженедвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии сзаконодательством Российской Федерации не может быть обращеновзыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передаетсяликвидационной комиссией в структурное подразделение Администрациигорода Смоленска, осуществляющее функции по управлению муниципальнымимуществом. 6. Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений 6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в негоизменения утверждаются постановлением Администрации города Смоленска. 6.2. Устав должен содержать: а) общие положения, устанавливающие в том числе: наименование муниципального учреждения с указанием в наименованииего типа; информацию о месте нахождения муниципального учреждения; наименование учредителя и собственника имущества муниципальногоучреждения; б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, а такжеисчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видовдеятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными),которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии сцелями, для достижения которых оно создано; в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением,содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органовуправления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий ипорядок деятельности таких органов, а также положения обответственности руководителя учреждения; г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения,содержащий в том числе: порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальнымбюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного засчет средств, выделенных учреждению собственником на приобретениетакого имущества); порядок передачи муниципальным бюджетным учреждениемнекоммерческим организациям в качестве их учредителя или участникаденежных средств, иного имущества, за исключением особо ценногодвижимого имущества, закрепленного за ним собственником илиприобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных емусобственником на приобретение такого имущества, а также недвижимогоимущества; порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершениикоторых имеется заинтересованность; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которыхявляется отчуждение или обременение имущества, закрепленного замуниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счетсредств, выделенных этому учреждению из бюджета города Смоленска, еслииное не установлено законодательством Российской Федерации; положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению, атакже об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению всоответствии с законодательством Российской Федерации; положения о ликвидации муниципального учреждения по решениюсобственника имущества и распоряжении собственником имуществомликвидированного учреждения, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации; указание на субсидиарную ответственность муниципальногообразования города Смоленска по обязательствам муниципальногоказенного учреждения в лице Администрации города Смоленска; д) сведения о филиалах и представительствах учреждения; е) иные разделы - в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. 6.3. Содержание устава муниципального автономного учреждениядолжно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом"Об автономных учреждениях".