Приложение к Решению от 29.11.2006 г № 134 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Смоленский район» смоленской области
Раздел I.Общие положения
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального и образования "Смоленский район" Смоленской области регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании "Смоленский район"
Смоленской области
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
расходные обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальным образованием "Смоленский район" Смоленской области или от имени муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
реестр расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - расходные обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального Фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в предстоящие три года;
принимаемые обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, заключения муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области или от имени муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Смоленской районной Думой комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
администратор поступлений в местный бюджет - орган Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, а также орган Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, а также орган Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и свод бюджетов поселений, входящих в состав Смоленского района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Особенности применения бюджетной классификации
Российской федерации в муниципальном образовании
"Смоленский район" Смоленской области
1) в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом;
2) Смоленская районная Дума в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) Смоленская районная Дума в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
4) Смоленская районная Дума в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
5.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Смоленский район"
Смоленской области
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- исполнение бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществление муниципального финансового контроля.
6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области являются:
- Смоленская районная Дума;
- Глава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в бюджет муниципального образования;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области.
7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1) Смоленская районная Дума:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, утверждает порядок формирования контрольного органа муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Смоленской области в бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Смоленского района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Смоленского района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Смоленская районная Дума имеет право на:
- получение от органов Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- получение от финансового отдела Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- вынесение оценки деятельности финансового отдела Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
2) Глава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- вносит на рассмотрение Смоленской районную Думы проект бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Смоленскую районную Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Смоленской районной Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
3) Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области:
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Смоленской районной Думой;
4) Финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области:
- составляет проект бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Смоленскую районную Думу;
- организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и исполнения бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- составляет отчетность об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в договорах о предоставлении средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Смоленской районной Думы на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем выполнении бюджета;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
5) контрольный орган муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области:
- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о контрольном органе муниципального образования;
6) Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Финансового отдела Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
7) распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
8) получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств;
9) Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
8.Доходы бюджета муниципального образования
"Смоленский район" Смоленской области
Доходы бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Администрации Смоленской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Смоленской районной Думы о налогах и сборах.
9.Расходы бюджета муниципального образования
"Смоленский район" Смоленской области
1) из бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - расходные обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием "Смоленский район" Смоленской области или от имени муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
2) органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами субъекта Российской Федерации.
10.Резервный фонд
В расходной части бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области создается резервный фонд Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в размере не более 4 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области ежеквартально информирует Смоленскую районную Думу о расходовании средств резервного фонда.
11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1) муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну;
2) долговые обязательства муниципального образования "Смоленский "район" Смоленской области могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области не могут существовать в иных формах;
3) органы местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга;
4) муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками;
5) муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Смоленской районной Думой;
6) полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
7) порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
8) управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Смоленской областной Думы о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Смоленская районная Дума на этапе принятия решения о бюджете и финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений;
9) финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Раздел II.Составление проекта бюджета муниципального
ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
12.Основы составления проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1) составление проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
- исключительная прерогатива Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
2) составлению проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
3) для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Смоленской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Смоленской районной Думы о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг;
4) одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на предстоящий трехлетний период.
13.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1) прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области разрабатывается Отделом экономики и комплексного развития Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, на основе данных социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области вносится на рассмотрение в Смоленскую районную Думу Главой муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области не позднее 1 октября.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета;
2) прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Смоленский район"
Смоленской области
Основные направления бюджетной политики муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Основные направления налоговой политики муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются Финансовым отделом муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и утверждаются Главой муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
15.Баланс финансовых ресурсов муниципального образования
"Смоленский район" Смоленской области
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Баланс финансовых ресурсов составляется отделом экономики и комплексного развития Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, исходя из наличия финансовых ресурсов.
16.План развития муниципального сектора экономики
1) План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
2) план развития муниципального сектора экономики составляется Отделом по экономике и комплексному развитию Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
17.Перспективный финансовый план
1) перспективный финансовый план муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области доходов, финансированию из бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым отделом муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет;
2) перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Смоленской районной Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер;
3) в структуре перспективного финансового плана муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств;
4) перспективный финансовый план утверждается Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, и представляется в качестве информации в Смоленскую районную Думу одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Смоленской районной Думой не утверждается.
Утвержденный Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит;
5) мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
6) при разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
18.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1) реестр расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области ведется финансовым отделом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и представляется в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа по Смоленской области в порядке, установленном Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа по Смоленской области;
2) основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области являются:
- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, содержащихся в реестре;
3) порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области устанавливается нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
4) данные реестра расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области используются при разработке перспективного финансового плана муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в части бюджета действующих обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год.
19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в виде нормативов расходов бюджетов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на решение вопросов местного значения. Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра сходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и планировании расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год.
20.Муниципальные целевые программы
1) муниципальные целевые программы разрабатываются органами Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Смоленской районной Думы;
2) муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ;
3) муниципальные целевые программы подлежат утверждению Смоленской районной Думой;
4) решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
21.Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район"
Смоленской области
1) составление проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области начинается с 1 октября;
2) решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год принимается Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для правления в Смоленскую районную Думу одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
3) в результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и, в том числе, на очередной финансовый год;
4) основные характеристики бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым отделом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с учетом:
- показателей перспективного финансового плана муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 13 настоящего Положения;
5) главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
6) несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению Главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
7) проект решения о бюджете муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, составляемый финансовым отделом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Смоленской районной Думы), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 12 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений;
8) обязательными приложениями к решению о бюджете муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
9) одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в решения Смоленской районной Думы о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Смоленской районной Думы, относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на очередной финансовый год;
10) проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 25 ноября представляются в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в течение 5 дней принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Смоленскую районную Думу;
11) проект бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, вносимый в Смоленскую районную Думу, подлежит официальному опубликованию.