Постановление Главы г. Смоленска от 09.04.2004 № 586
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ
ГЛАВА ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 09.04.2004 N 586 Утратилo силу - Постановление Главы г. Смоленска от 07.05.2008 г. N 250 Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ В соответствии со статьями 6, 19 Федерального закона от 28.08.95N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", статьями 27, 29 Устава города Смоленска, вцелях обеспечения своевременного и полного финансирования, а такжеповышения эффективности и рационального использования средствгородского бюджета ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки,утверждения и реализации городских целевых программ. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы города Смоленска Лабовского В.И. В.Н. Халецкий Утверждено постановлением главы города Смоленска от 09.04.2004 N 586 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки,утверждения и реализации городских целевых программ в целях реализацииединого правового подхода, унификации способов и принципов ихформирования. Положение не распространяется на программусоциально-экономического развития города Смоленска. 1.2. Городская целевая программа (далее - программа) представляетсобой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществлениякомплекс производственных, социально-экономических и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфереэкономического, экологического, социального и культурного развитиягорода Смоленска. 1.3. В работе с программами выделяются следующие этапы: отборпроблем для программной разработки и принятие решения о разработкепрограммы; формирование программы; оценка и утверждение программы;финансирование программы; управление реализацией программы и контрольза ходом ее выполнения; изменение, приостановление, прекращение ипродление срока ее реализации, завершение программы. 1.4. Основанием для разработки программы может служить наличиерекомендаций в федеральных или областных правовых актах и (или)наличие накопившихся проблем в одной из отраслей экономики(подотраслей, видов деятельности) города Смоленска. 1.5. В процессе разработки и реализации программы выделяютсяследующие субъекты: - инициатор программы - федеральные или областные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, общественныеорганизации, заинтересованные в разработке программы; - заказчик программы (далее - заказчик) - администрация городаСмоленска либо ее структурное подразделение; - разработчик программы - структурное подразделение администрациигорода, муниципальное предприятие, учреждение, уполномоченноезаказчиком программы на ее разработку (полностью или частично); - исполнитель программы - структурные подразделения органовместного самоуправления города Смоленска, муниципальные предприятия иучреждения, юридические и физические лица, осуществляющие исполнениеконкретных мероприятий программы; - координатор программы - органы местного самоуправления,должностные лица органов местного самоуправления города Смоленска,осуществляющие координацию деятельности разработчиков и исполнителейпрограммы. Заказчик подготавливает задание на разработку программы,управляет действиями разработчиков, осуществляет управлениеисполнителями программы после ее утверждения, несет ответственность засвоевременную и качественную реализацию программы и обеспечиваетэффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию. Разработчик программы по согласованию с координаторами программыдля ее разработки может привлекать организации и физических лиц. 2. Отбор проблем для разработки программы 2.1. Предложения о необходимости решения накопившихся проблем водной из отраслей экономики города Смоленска (далее - предложения оразработке программы) программными методами направляются инициаторамина имя главы города Смоленска не позднее 1 июня года, предшествующегогоду начала реализации программных мероприятий. Предложения о разработке программы должны содержать: а) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; б) возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий для ее решения; в) оценку потребности в финансовых ресурсах и возможные источникиих обеспечения (областной бюджет, бюджет города, внебюджетныесредства); г) предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий от решения проблемы программным методом; д) перечень заказчиков и разработчиков программы, срок подготовкипрограммы. 2.2. Отбор проблем для решения программными методамиосуществляется в соответствии со следующими критериями: - значимость проблемы; - соответствие целей программы приоритетамсоциально-экономического развития города Смоленска; - бюджетная эффективность (отражает последствия реализациипрограммы для бюджетов всех уровней); - предполагаемый экономический эффект от реализации программы; - социальная эффективность (создание новых рабочих мест,изменение структуры занятости, демографического состояния, повышениеуровня жизни и здоровья населения, улучшение жилищных и бытовыхусловий и др.); - наличие финансово-экономического обоснования и реальныхисточников финансирования. 2.3. Предложения о разработке программы подлежат согласованию сзаместителем главы города Смоленска, курирующим деятельностьсоответствующей отрасли. В течение одного месяца со дня получения предложений о разработкепрограммы администрация города принимает решение о целесообразности ееразработки, с целью чего по полученным материалам в течение 10 дней впределах своей компетенции готовят заключения: соответствующееотраслевое подразделение (если оно не является инициатором разработкипрограммы), управление экономики, финансово-казначейское управлениеадминистрации города Смоленска. 2.4. В случае наличия положительных заключений вышеуказанныхподразделений и согласия курирующего заместителя главы городауправление экономики администрации города Смоленска готовит проектраспоряжения о разработке соответствующей программы и направляет еговместе с заключениями и иными материалами главе города Смоленска. 2.5. Глава города Смоленска на основе представленных предложенийпринимает решение о разработке соответствующей программы либо онецелесообразности ее разработки. 3. Формирование программы 3.1. Организация работ по подготовке программы осуществляетсязаказчиком с привлечением иных структурных подразделений администрациигорода Смоленска, муниципальных предприятий и учреждений, научных ииных организаций. Заказчик несет ответственность за своевременную икачественную разработку и реализацию программы, подготавливает заданиена ее формирование, управляет действиями разработчиков. 3.2. Заказчик согласовывает с заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источникиих финансирования. 3.3. Программа должна содержать: а) титульный лист; б) паспорт, в котором указываются: наименование программы;решение о разработке программы; заказчик (координатор программы);разработчик (разработчики) программы; основные цели и задачипрограммы; сроки и этапы реализации программы (подпрограммы);исполнитель (исполнители) программы; объемы и источникифинансирования; ожидаемые конечные результаты реализации программы;органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы; в) основное содержание; г) приложения. 3.4. Основное содержание программы состоит из следующих разделов: 3.4.1. Раздел 1. Обоснование необходимости разработки программы. Приводятся результаты анализа состояния рассматриваемой отраслиэкономики (подотрасли, вида деятельности) за предшествующие 2 года,раскрываются основные проблемы ее развития. Дается оценка действующихи предпринятых ранее органами государственной власти РоссийскойФедерации, Смоленской области, органами местного самоуправления городаСмоленска мер по устранению выявленных проблем, обоснованиенеобходимости их решения программными методами за счет средствгородского, бюджета и других источников. Для объективной оценки состояния отрасли необходимо сравниватьсоциально-экономические показатели по городу Смоленску ссоответствующими показателями городов и Российской Федерации в целом.Для количественной характеристики основных проблем целесообразноприменять информацию обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми,трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.). 3.4.2. Раздел 2. Основные цели, задачи и этапы реализациипрограммы. Основные цели и задачи программы должны соответствовать основнымнаправлениям и приоритетам социально-экономического развития городаСмоленска. Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно.Каждому этапу должны соответствовать конкретные цели с определеннымиколичественными параметрами. 3.4.3. Раздел 3. Система (перечень) программных мероприятий. Система программных мероприятий является совокупностью мер,направленных на достижение конкретных экономических, социальных,экологических и других целей, выполнение которых обеспечиваетосуществление программы в целом. Все программные мероприятия должныбыть сгруппированы в соответствии с целями программы. Программныемероприятия представляют собой конкретный план действий по достижениюзаданных целей. Для их реализации в программе должны предусматриватьсяобъемы и источники финансирования. Итоги реализации мероприятийхарактеризуют показатели бюджетной, экономической и социальнойэффективности (значение чистой прибыли, суммы платежей в бюджеты всехуровней, срок окупаемости, число сохраняемых и создаваемых новыхрабочих мест, экологические последствия). 3.4.4. Раздел 4. Механизм реализации программы. Механизм реализации программы должен предусматриватьорганизационные, экономические и правовые меры, необходимые дляреализации программы в полном объеме, мониторинг, порядоккорректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятийпрограммы. 3.4.5. Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы. Приводится общий объем финансирования программы с указанием всехвозможных источников финансирования, определяются направления и видырасходования средств (субсидии, кредиты, гарантии, субсидированиепроцентных ставок по кредитам коммерческих банков и др.),распределение объемов финансирования программных мероприятий поисточникам. 3.4.6. Раздел 6. Оценка эффективности, социально-экономических иэкологических последствий от реализации программы. В соответствии с поставленными целями и задачами программы, атакже по окончании каждого этапа реализации программы должны бытьпредставлены качественные и количественные результаты ее выполнения. В качестве основных критериев оценки эффективности программырассматриваются следующие показатели: - бюджетная эффективность (по видам бюджетов); - экономическая эффективность; - увеличение объемов производства продукции (товаров, услуг); - социальная эффективность; - экологические последствия реализации программы. 3.4.7. Раздел 7. Организация управления программой и контроль заходом ее реализации. Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет администрация города Смоленска. Непосредственноеруководство реализацией программы осуществляет заказчик либо рабочаягруппа в случае, если программа имеет несколько заказчиков (далее -заказчик). 3.5. К проекту программы должны быть приложены: пояснительнаязаписка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования изгородского бюджета и, при необходимости, соглашения (договоры) онамерениях заказчика программы с предприятиями, организациями,подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников. При необходимости должно быть приложено положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, а также иные экспертныезаключения, если проведение экспертиз обязательно в соответствии стребованиям действующего законодательства. 3.6. Проект программы с прилагаемыми документами, указанными впункте 3.5 настоящего Положения, заказчик направляет в управлениеэкономики и финансово-казначейское управление администрации городаСмоленска. 4. Оценка и утверждение программы 4.1. Управление экономики и финансово-казначейское управлениеадминистрации города Смоленска рассматривают представленный проектпрограммы и прилагаемые к нему документы и в течение 15 рабочих днейготовят заключения. 4.2. При положительных заключениях управления экономики ифинансово-казначейского управления администрации города Смоленсказаказчик представляет проект программы на рассмотрение в Смоленскийгородской Совет. 4.3. При отрицательном заключении управления экономики и (или)финансово-казначейского управления администрации города Смоленсказаказчик программы совместно с ее разработчиками дорабатывает проектпрограммы. 4.4. Доработанный проект программы направляется в управлениеэкономики и финансово-казначейское управление администрации городаСмоленска для повторного рассмотрения в течение 5 рабочих дней. 5. Финансирование программы 5.1. Утвержденная программа реализуется за счет средствфедерального, областного и городского бюджетов, а также привлекаемыхдля ее выполнения внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияпрограммы, относятся: - средства исполнителей программы, включая предприятия иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; - кредиты банков; - средства различных государственных и негосударственных фондов,общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных вреализации программы или отдельных ее мероприятий; - другие поступления в соответствии с действующимзаконодательством. Порядок финансирования мероприятий программы из внебюджетныхисточников определяется заказчиком и оформляется соответствующимсоглашением (договором). Финансирование программы за счет средствфедерального бюджета осуществляется при условии включения отдельныхмероприятий (объектов) в федеральную адресную инвестиционную программуи (или) федеральные целевые программы. 5.2. Финансирование программы начинается после утверждениярасходов на ее реализацию в городском бюджете. При необходимостизаказчик заключает договоры (соглашения) с исполнителями программы. 5.3. В проекте бюджета на очередной финансовый годфинансово-казначейское управление администрации города Смоленскапредусматривает объемы финансирования по каждой программе всоответствии с предложениями заказчиков и управления экономикиадминистрации города Смоленска. 5.4. Заказчик обеспечивается финансовыми ресурсами и являетсяраспорядителем ассигнований, выделяемых на реализацию программы, несетответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием этихсредств; при недостаточном финансировании программы разрабатываетдополнительные меры по привлечению внебюджетных средств для выполненияпрограммы в установленные сроки, а в случае необходимости готовитпредложения по внесению соответствующих изменений в городской бюджет.В случае если средства, выделенные из городского бюджета, расходуютсяисполнителем мероприятия программы не по целевому назначениюфинансирование данного мероприятия прекращается, а сумма средств,использовавшихся не по назначению, подлежит возврату в бюджет. 5.5. Финансирование программы, утвержденной после принятиягородского бюджета на текущий финансовый год, возможно только послепринятия изменений и дополнений в городской бюджет.Финансово-казначейское управление администрации города Смоленска всрок не позднее месяца после утверждения программы Смоленскимгородским Советом готовит изменения и дополнения в городской бюджет наочередное финансовый год и выносит их на рассмотрение Смоленскогогородского Совета. 6. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения 6.1. Текущее управление реализацией программы осуществляетсязаказчиком программы под контролем заместителя главы города Смоленска,курирующего деятельность соответствующей отрасли (отраслей). 6.2. Контроль за выполнением мероприятий программы, финансируемыхза счет средств городского бюджета, осуществляют такжефинансово-казначейское управление и управление экономики администрациигорода Смоленска. 6.3. При необходимости финансово-казначейское управлениеадминистрации города Смоленска с участием заказчика (уполномоченныеорганов) организует проверки хода реализации отдельных мероприятийутвержденных программ. 6.4. Заказчик ежеквартально до 15 числа месяца, следующего заотчетным периодом, направляет в управление экономики администрациигорода Смоленска отчет об использовании ассигнований и аналитическуюзаписку о ходе реализации программы. Годовая информация о ходереализации программы предоставляется до 15 февраля года, следующего заотчетным. 6.5. Финансово-казначейское управление администрации городаСмоленска ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, направляет в управление экономики администрации городаСмоленска отчет о финансировании программы за счет средств городскойбюджета. 6.6. Управление экономики администрации города Смоленска с учетомматериалов, полученных от заказчика программы ифинансово-казначейского управления администрации города Смоленска, до1 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, готовитинформацию о ходе реализации программы за отчетный период нарастающимитогом с начала года. 7. Изменение, приостановление, прекращение и продление срока реализации, завершение программы 7.1. Администрация города Смоленска может вносить изменения впрограмму, приостанавливать, прекращать или продлевать ее действие. Изменение или досрочное прекращение реализации программы можетпроисходить в случаях: - досрочного выполнения программы; - возникновения обстоятельств, перечисленных в пункте 2настоящего раздела. 7.2. Утвержденная программа, финансирование которой определеногородским бюджетом, может быть приостановлена администрацией городаСмоленска в случае: - изменения социально-экономической политики и пересмотрастратегических перспектив развития города Смоленска; - появления иных механизмов решения проблемы, чем те, которыепредусматривались программой; - существенных нарушений, допущенных участниками программы, илиобстоятельств, делающих невозможной реализацию целей программы; - принятия другой программы, поглощающей полностью или частичнопервоначальную по целям и задачам. 7.3. Заказчик ежегодно в срок до 1 ноября уточняет целевыепоказатели программы, затраты по программным мероприятиям, а такжемеханизм реализации программы с учетом выделяемых финансовых средств.При необходимости заказчиком вносится предложение администрации городаСмоленска о продлении срока реализации программы, который истекает втекущем году. Срок реализации программы может продлеваться не болеечем на один год. При необходимости продления срока выполненияпрограммы на более длительный период разрабатывается новая программа. 7.4. Решение о прекращении реализации программы по предложениюзаказчика принимает администрация города Смоленска. 7.5. Включение в программу новых подпрограмм (отдельныхмероприятий), а также продление срока ее реализации осуществляются впорядке, установленном для разработки и утверждения новых программ. 7.6. Решение о выполнении программы принимается администрациейгорода Смоленска на основании отчетов заказчика программы ифинансово-казначейского управления администрации города Смоленска иинформации управления экономики администрации города Смоленска. 7.7. Программа считается завершенной и финансирование еепрекращается после выполнения плана программных мероприятий в полномобъеме.