Постановление Администрации Смоленской области от 18.04.2011 № 224
Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Смоленской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 18.04.2011 N 224
Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами
исполнительной власти Смоленской области административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 22.11.2011 г. N 747;
от 22.03.2013 г. N 204;
от 20.02.2016 № 76)
В целях реализации Федерального закона "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг"
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
органами исполнительной власти Смоленской области административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг (далее также -
Порядок).
2. Административные регламенты исполнения органами исполнительной
власти Смоленской области государственных функций и административные
регламенты предоставления органами исполнительной власти Смоленской
области государственных услуг, изданные до вступления в силу
настоящего постановления, действуют до их приведения в соответствие с
Порядком согласно пункту 3 настоящего постановления.
3. Органам исполнительной власти Смоленской области в срок до 1
января 2012 года привести соответствующие административные регламенты
исполнения государственных функций и административные регламенты
предоставления государственных услуг в соответствие с Порядком. (В
редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 18.08.2011 г. N 485)
4. Признать утратившими силу:
- постановление Администрации Смоленской области от 22.09.2006
N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг";
- постановление Администрации Смоленской области от 17.10.2006
N 372 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг".
Губернатор
Смоленской области С.В. Антуфьев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Смоленской области
от 18.04.2011 N 224
ПОРЯДОК
разработки и утверждения органами исполнительной власти Смоленской
области административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 22.11.2011 г. N 747;
от 22.03.2013 г. N 204;
от 20.02.2016 № 76)
1. Общие положения
Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и
утверждению органами исполнительной власти Смоленской области (далее -
органы исполнительной власти) административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг.
2. Требования к разработке и утверждению органами исполнительной
власти административных регламентов исполнения государственных
функций
2.1. Административный регламент исполнения государственной
функции - правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий
сроки и последовательность административных процедур и
административных действий органа исполнительной власти по
осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за
соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных
требований и норм, установленных федеральным и (или) областным
законодательством.
2.2. Административный регламент исполнения государственной
функции также устанавливает порядок взаимодействия между структурными
подразделениями органа исполнительной власти и должностными лицами,
взаимодействия органа исполнительной власти с физическими или
юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами
местного самоуправления при исполнении государственной функции.
Административные регламенты исполнения государственных функций
разрабатываются органами исполнительной власти, к сфере деятельности
которых относится исполнение соответствующей государственной функции,
в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
областными законами, иными областными нормативными правовыми актами, а
также с учетом решений Комиссии по проведению административной реформы
в Смоленской области.
2.3. При разработке административных регламентов исполнения
государственных функций орган исполнительной власти предусматривает
оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в
том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных
действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, областным законам и иным областным
нормативным правовым актам;
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также
сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках исполнения государственной функции.
Орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку
административного регламента исполнения государственной функции, может
установить в указанном административном регламенте сокращенные сроки
исполнения государственной функции, а также сроки исполнения
административных процедур в рамках исполнения государственной функции
по отношению к соответствующим срокам, установленным в федеральном и
областном законодательстве;
г) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение
ими требований административных регламентов исполнения государственных
функций при выполнении административных процедур или административных
действий;
д) осуществление отдельных административных процедур и
административных действий в электронной форме.
2.4. В случае если в процессе разработки проекта
административного регламента исполнения государственной функции
выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения
государственной функции при условии внесения соответствующих изменений
в областные нормативные правовые акты, то проекты областных
нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в
действующие областные нормативные правовые акты разрабатываются и
вносятся на рассмотрение Администрации Смоленской области в
соответствии с Регламентом Администрации Смоленской области,
утвержденным Указом Губернатора Смоленской области от 14.09.2006 N 7,
до утверждения соответствующего административного регламента
исполнения государственной функции.
2.5. Изменения в административные регламенты исполнения
государственных функций вносятся в случае изменения федерального и
(или) областного законодательства, регулирующего исполнение
соответствующей государственной функции, изменения структуры органов
исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится
исполнение данной государственной функции, а также по предложениям
органов исполнительной власти, основанным на результатах анализа
практики применения административных регламентов исполнения
государственных функций.
Внесение изменений в административные регламенты исполнения
государственных функций осуществляется в порядке, установленном для
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций.
2.6. При разработке административного регламента исполнения
государственной функции орган исполнительной власти может использовать
электронные средства описания и моделирования
административно-управленческих процессов для подготовки структуры и
взаимосвязи административных процедур и административных действий.
2.7. Наименование административного регламента исполнения
государственной функции определяется органом исполнительной власти,
осуществляющим его разработку, с учетом формулировки, соответствующей
редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена
такая государственная функция.
2.8. В административный регламент исполнения государственной
функции включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а
также должностных лиц, государственных гражданских служащих Смоленской
области (далее - государственные гражданские служащие).
2.9. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из
следующих подразделов:
а) наименование государственной функции;
б) наименование органа исполнительной власти, непосредственно
исполняющего государственную функцию. Если в исполнении
государственной функции участвуют также иные органы исполнительной
власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных
фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются
все органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, территориальные подразделения
государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и
организации, участие которых необходимо при исполнении государственной
функции;
в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение государственной функции, с указанием
реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального
опубликования;
г) предмет регионального государственного контроля (надзора);
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю (надзору);
ж) описание результатов исполнения государственной функции, а
также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение
государственной функции.
2.10. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения
государственной функции, должен состоять из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении государственной функции;
б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций),
участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции,
взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по
контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении
государственной функции участвуют организации);
в) срок исполнения государственной функции.
2.11. В подразделе, касающемся порядка информирования об
исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы органов
исполнительной власти, их структурных подразделениях, организациях,
участие которых необходимо при исполнении государственной функции,
способах получения информации об их местах нахождения и графиках
работы;
б) справочные телефоны структурных подразделений органов
исполнительной власти, исполняющих государственную функцию, а также
организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том
числе номер телефона-автоинформатора;
в) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих
информацию о порядке исполнении государственной функции, адреса их
электронной почты;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)", региональной
государственной информационной системы "Портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Смоленской области";
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" -
"г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах
исполнения государственной функции, а также в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах
органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию,
организаций, участвующих в исполнении государственной функции, а также
в федеральной государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)", региональной
государственной информационной системе "Портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Смоленской области".
2.12. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги
организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого
проводится мероприятия по контролю (надзору), указываются основания и
порядок взимания платы либо сведения об отсутствии такой платы
(подраздел включается в случае, если в исполнении государственной
функции участвуют организации).
2.13. В подразделе, касающемся сроков исполнения государственной
функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
2.14. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур, требований к порядку их
выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур - логически обособленных
последовательностей административных действий при исполнении
государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в
рамках исполнения государственной функции.
В начале данного раздела указывается исчерпывающий перечень
административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
2.15. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении к административному регламенту исполнения государственной
функции.
2.16. В описании каждой административной процедуры указываются
следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия, входящего в состав административной
процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно
регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на
конкретную должность, она указывается в тексте административного
регламента исполнения государственной функции;
в) содержание административного действия, входящего в состав
административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный
срок его выполнения;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения
государственной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена федеральным и (или) областным законодательством;
д) критерии принятия решений;
е) результат административного действия и порядок передачи
результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующего административного
действия;
ж) способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административного действия.
2.17. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением
государственной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента исполнения государственной функции и иных
нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также принятием решений ответственными
лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том
числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции;
в) ответственность государственных гражданских служащих органа
исполнительной власти, должностных лиц за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения
государственной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
2.18. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также должностных лиц, государственных
гражданских служащих, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения
жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена
федеральным и (или) областным законодательством, и случаев, в которых
ответ на жалобу не дается, если указанные случаи предусмотрены
федеральным и (или) областным законодательством; (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 19.10.2012 г. N 788)
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
органы государственной власти и должностные лица, которым может
быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы (претензии);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре либо инстанции обжалования.
2.19. Административные регламенты исполнения государственных
функций (за исключением административных регламентов исполнения
государственных функций, указанных в пункте 2.20 настоящего Порядка)
утверждаются правовыми актами органов исполнительной власти, к
компетенции которых относится исполнение соответствующей
государственной функции, в форме приказов руководителей указанных
органов.
Если в исполнении государственной функции участвуют несколько
органов исполнительной власти, то соответствующий административный
регламент утверждается совместными приказами руководителей органов
исполнительной власти, участвующих в исполнении государственной
функции.
Разногласия между органами исполнительной власти по проектам
административных регламентов исполнения государственных функций,
подлежащих утверждению совместными приказами, разрешаются Комиссией по
проведению административной реформы в Смоленской области.
2.20. В случаях, предусмотренных федеральными законами,
административные регламенты исполнения государственных функций в сфере
полномочий, переданных для осуществления органам государственной
власти субъекта Российской Федерации, до утверждения их федеральными
органами исполнительной власти утверждаются в порядке, определенном
настоящим Порядком, с учетом требований, установленных соответствующим
федеральным законом.
2.21. Приказы руководителей органов исполнительной власти об
утверждении административных регламентов исполнения государственных
функций (включая утвержденные административные регламенты исполнения
государственных функций) подлежат размещению в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах
органов исполнительной власти, исполняющих соответствующие
государственные функции.
3. Требования к разработке и утверждению органами исполнительной
власти административных регламентов предоставления государственных
услуг
3.1. Административный регламент предоставления государственной
услуги - нормативный правовой акт Администрации Смоленской области,
устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и
административных действий органа исполнительной власти, осуществляемых
по запросу физического или юридического лица.
3.2. Административный регламент предоставления государственной
услуги также устанавливает порядок взаимодействия между структурными
подразделениями органа исполнительной власти и должностными лицами,
взаимодействия органа исполнительной власти с заявителями, иными
органами государственной власти и местного самоуправления,
организациями при предоставлении государственной услуги.
3.3. Административные регламенты предоставления государственных
услуг разрабатываются органами исполнительной власти, к сфере
деятельности которых относится предоставление соответствующей
государственной услуги, в соответствии с федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, областными законами, иными
областными нормативными правовыми актами, а также с учетом решений
Комиссии по проведению административной реформы в Смоленской области.
3.4. При разработке административных регламентов предоставления
государственных услуг орган исполнительной власти предусматривает
оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг,
в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных
действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, областным нормативным правовым
актам;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями
для предоставления государственной услуги, применение новых форм
документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного
предоставления идентичной информации, снижение количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование
межведомственных согласований при предоставлении государственной
услуги без участия заявителя, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а
также сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках предоставления государственной
услуги. Орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку
административного регламента предоставления государственной услуги,
может установить в указанном административном регламенте сокращенные
сроки предоставления государственной услуги, а также сроки исполнения
административных процедур в рамках предоставления государственной
услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в
федеральном и (или) областном законодательстве;
д) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти,
предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований
регламентов при выполнении административных процедур (действий); (В
редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 18.08.2011 г. N 485)
е) предоставление государственной услуги в электронной форме.
3.5. В случае если в процессе разработки проекта
административного регламента предоставления государственной услуги
выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления
государственной услуги при условии внесения соответствующих изменений
в областные нормативные правовые акты, то проект указанного
административного регламента представляется в установленном порядке с
приложением к нему проектов областных нормативных правовых актов о
внесении соответствующих изменений в действующие областные нормативные
правовые акты.
3.6. Изменения в административные регламенты предоставления
государственных услуг вносятся в случае изменения федерального и (или)
областного законодательства, регулирующего предоставление
соответствующей государственной услуги, изменения структуры органов
исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится
предоставление данной государственной услуги, а также по предложениям
органов исполнительной власти, основанным на результатах анализа
практики применения административных регламентов предоставления
государственных услуг.
Внесение изменений в административные регламенты предоставления
государственных услуг осуществляется в порядке, установленном для
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг (за исключением случаев, требующих немедленного
исполнения, в том числе исполнения решений суда, требований актов
прокурорского реагирования, заключений органов юстиции на
административные регламенты предоставления государственных услуг,
исправления технических ошибок). (В редакции Постановления
Администрации Смоленской области от 19.10.2012 г. N 788)
В случаях, требующих немедленного исполнения, внесение изменений
в административные регламенты предоставления государственных услуг
осуществляется в порядке, определенном в разделе 7 Регламента
Администрации Смоленской области, утвержденного Указом Губернатора
Смоленской области от 14.09.2006 N 7. (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 19.10.2012 г. N 788)
3.7. При разработке административного регламента предоставления
государственной услуги орган исполнительной власти может использовать
электронные средства описания и моделирования
административно-управленческих процессов для подготовки структуры и
порядка административных процедур и административных действий.
3.8. Наименование административного регламента предоставления
государственной услуги определяется органом исполнительной власти,
осуществляющим его разработку, с учетом формулировки, соответствующей
редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена
такая государственная услуга.
3.9. В административный регламент предоставления государственной
услуги включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления государственной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением административного регламента
предоставления государственной услуги;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих.
3.10. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
а) предмет регулирования административного регламента
предоставления государственной услуги;
б) круг заявителей; (В редакции Постановления Администрации
Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
в) требования к порядку информирования о порядке предоставления
государственной услуги, в том числе:
информация о местах нахождения и графике работы органов
исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, их
структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении
государственной услуги, способы получения информации о местах
нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и
организаций, обращение в которые необходимо для предоставления
государственной услуги, а также многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны структурных подразделений органов
исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в
том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официальных сайтов органов исполнительной власти,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих
информацию о предоставлении государственной услуги, услугах,
необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги,
адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам
предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и
обязательных для предоставления государственных услуг, сведений о ходе
предоставления указанных услуг, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)", региональной
государственной информационной системы "Портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Смоленской области";
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте
информации, в том числе на стендах в местах предоставления
государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для
предоставления государственной услуги, а также в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте
органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.
3.11. Стандарт предоставления государственной услуги содержит
следующие подразделы:
а) наименование государственной услуги;
б) наименование органа исполнительной власти, непосредственно
предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении
государственной услуги участвуют также иные органы исполнительной
власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, территориальные подразделения органов государственных
внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то
указываются все органы государственной власти, органы государственных
внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации,
обращение в которые необходимо для предоставления государственной
услуги. В данном подразделе также указываются требования части 3
статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон
N 210-ФЗ), а именно установление запрета требовать от заявителя
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для
получения государственных услуг и связанных с обращением в иные
государственные органы, организации, за исключением получения услуг,
включенных в утвержденный областным нормативным правовым актом
перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг;
в) описание результата предоставления государственной услуги; (В
редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 18.08.2011 г. N 485)
г) срок предоставления государственной услуги с учетом
необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении
государственной услуги, срок приостановления предоставления
государственной услуги в случае, если возможность приостановления
предусмотрена федеральным и (или) областным законодательством, сроки
выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления
государственной услуги;
д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с
указанием их реквизитов и источников официального опубликования; (В
редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 18.08.2011 г. N 485)
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии
с федеральным и (или) областным законодательством для предоставления
государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для
предоставления государственной услуги, подлежащих представлению
заявителем, и информация о способах их получения заявителями, в том
числе
в электронной форме, и порядке их представления. Бланки, формы
обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи
с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве
приложений к административному регламенту, за исключением случаев,
когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, областными нормативными правовыми актами, а также случаев,
когда федеральным и (или) областным законодательством прямо
предусмотрена свободная форма подачи этих документов; (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
е-1) исчерпывающий перечень документов, необходимых в
соответствии
с федеральными и областными нормативными правовыми актами
для предоставления государственной услуги, услуг, которые являются
необходимыми
и обязательными для предоставления государственной
услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов,
органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель
вправе представить по собственной инициативе, и информация о способах
их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке
их представления. Бланки, формы обращений, заявления и иных
документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением
государственной услуги, приводятся в качестве приложений к
административному регламенту, за исключением случаев, когда формы
указанных документов установлены нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
областными нормативными правовыми актами, а также случаев, когда
федеральным и (или) областным законодательством прямо предусмотрена
свободная форма подачи этих документов. Также указываются требования
части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ; (Дополнен -
Постановление Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
з) исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или)
отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия
таких оснований следует прямо указать на это в тексте
административного регламента предоставления государственной услуги;
и) перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления
государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах),
выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении
государственной услуги;
к) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины
или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;
л) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление
услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной
услуги, включая информацию о методиках расчета размера такой платы;
м) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей
в предоставлении государственной услуги, и при получении результата
предоставления таких услуг;
н) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией,
участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в
электронной форме; (В редакции Постановления Администрации Смоленской
области от 18.08.2011 г. N 485)
о) требования к помещениям, в которых предоставляются
государственные услуги, услуги организации, участвующей в
предоставлении государственной услуги, к местам ожидания и приема
заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и
мультимедийной информации о порядке предоставлении государственной
услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных
объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о
социальной защите инвалидов; (В редакции Постановления Администрации
Смоленской области от 20.02.2016 № 76)
п) показатели доступности и качества государственных услуг
(количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при
предоставлении государственной услуги и их продолжительность,
возможность получения государственной услуги в многофункциональном
центре предоставления государственных и муниципальных услуг,
возможность получения информации о ходе предоставления государственной
услуги, в том числе с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий, и иные показатели
качества и доступности предоставления государственной услуги);
р) иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности
предоставления государственных услуг в электронной форме. При
определении особенностей предоставления государственной услуги в
электронной форме указывается перечень классов средств электронной
подписи, которые допускаются к использованию при обращении за
получением государственной услуги, оказываемой с применением усиленной
квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании
утверждаемой федеральным органом исполнительной власти по согласованию
с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз
безопасности информации в информационной системе, используемой в целях
приема обращений за получением государственной услуги и (или)
предоставления такой услуги. (В редакции Постановления Администрации
Смоленской области от 19.10.2012 г. N 788)
3.12. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур, требований к порядку их
выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур - логически обособленных
последовательностей административных действий при предоставлении
государственной услуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных
для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат
и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги.
В начале данного раздела указывается исчерпывающий перечень
административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
В данном разделе отдельно описывается административная процедура
формирования и направления межведомственных запросов в органы
(организации), участвующие в предоставлении государственных и
муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать
положение о составе документов и информации, которые необходимы
органу, предоставляющему государственную услугу, и организации,
участвующей в предоставлении государственной услуги, но находятся в
иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и
направления межведомственного запроса и должностных лиц,
уполномоченных направлять такой запрос. (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 22.11.2011 г. N 747)
Раздел также должен содержать: (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
а) (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской
области от 22.11.2011 г. N 747)
б) (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской области
от 22.11.2011 г. N 747)
в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",
региональной государственной информационной системы "Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области",
следующих административных процедур: (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;
(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от
18.08.2011 г. N 485)
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и
документов; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области
от 18.08.2011 г. N 485)
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной услуги; (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
взаимодействие органа исполнительной власти с иными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в
том числе порядок и условия такого взаимодействия; (В редакции
Постановлений Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485;
от 22.11.2011 г. N 747)
получение заявителем результата предоставления государственной
услуги, если иное не установлено федеральным законом; (Дополнен -
Постановление Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)
иные действия, необходимые для предоставления государственной
услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной
квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при
обращении за получением государственной услуги, а также с
установлением перечня классов средств удостоверяющих центров, которые
допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и
определяются на основании утверждаемой федеральным органом
исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой
безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации
в информационной системе, используемой в целях приема обращений за
получением государственной услуги и (или) предоставления такой услуги.
(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от
18.08.2011 г. N 485; в редакции Постановления Администрации Смоленской
области от 19.10.2012 г. N 788)
3.13. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится
в приложении к административному регламенту предоставления
государственной услуги.
3.14. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала
административной процедуры;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента предоставления государственной услуги;
в) содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры, в том
числе в электронных системах.
3.15. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением
государственной услуги, включает в себя следующие подразделы:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента предоставления государственной услуги и
иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к
предоставлению государственной услуги, а также принятием решений
ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
предоставления государственной услуги;
в) ответственность государственных гражданских служащих органа
исполнительной власти, должностных лиц за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления
государственной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
3.16. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной
власти, предоставляющего государственную услугу, а также должностных
лиц, государственных гражданских служащих, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения
жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена
федеральным и (или) областным законодательством, и случаев, в которых
ответ на жалобу не дается, если указанные случаи предусмотрены
федеральным и (или) областным законодательством; (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 19.10.2012 г. N 788)
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
органы государственной власти и должностные лица, которым может
быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы (претензии);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3.17. Административные регламенты предоставления государственных
услуг (за исключением административных регламентов предоставления
государственных услуг, указанных в пункте 3.18 настоящего Порядка)
утверждаются постановлениями Администрации Смоленской области.
3.18. В случаях, предусмотренных федеральными законами,
административные регламенты предоставления государственных услуг в
сфере полномочий, переданных для осуществления органам государственной
власти субъекта Российской Федерации, до утверждения их федеральными
органами исполнительной власти утверждаются в порядке, определенном
настоящим Порядком, с учетом требований, установленных соответствующим
федеральным законом.
3.19. Проекты административных регламентов предоставления
государственных услуг подлежат независимой экспертизе, которая
проводится с учетом требований, установленных частями 7-11 статьи 13
Федерального закона N 210-ФЗ.
3.20. Проекты административных регламентов предоставления
государственных услуг проходят предварительное согласование в
Департаменте Смоленской области по информационным технологиям (далее -
Департамент по информационным технологиям).
(В редакции Постановления
Администрации Смоленской области от 22.03.2013 г. N 204)
Разработчик административного регламента предоставления
государственной услуги направляет в системе электронного
документооборота (далее - СЭД) электронную карточку с электронной
версией проекта административного регламента предоставления
государственной услуги и пояснительной записки, в которой приводится
информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления
государственной услуги в случае принятия соответствующего
административного регламента, а также сведения об учете результатов
независимой экспертизы (с приложением электронной копии заключения
независимой экспертизы), на предварительное согласование в Департамент
по информационным технологиям.
Департамент по информационным технологиям в течение 5 календарных
дней анализирует и посредством визирования с использованием
электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) согласовывает в СЭД
представленный проект административного регламента предоставления
государственной услуги.
При согласовании Департамент по информационным технологиям в
целях оптимизации порядка предоставления государственной услуги
оценивает проект административного регламента предоставления
государственной услуги на предмет:
упорядочения административных процедур и административных
действий;
устранения избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, областным нормативным правовым
актам;
сокращения срока предоставления государственной услуги, а также
сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках предоставления государственной
услуги;
предоставления государственной услуги в электронной форме.
3.21. После предварительного согласования с Департаментом по
информационным технологиям проекты административных регламентов
предоставления государственных услуг подлежат экспертизе, проводимой
Правовым департаментом Смоленской области - органом, уполномоченным на
проведение экспертизы, предусмотренной частью 12 статьи 13
Федерального закона N 210-ФЗ (далее - уполномоченный орган).
Разработчик административного регламента предоставления
государственной услуги представляет на экспертизу в уполномоченный
орган на бумажном носителе проект административного регламента
предоставления государственной услуги, пояснительную записку, копию
заключения независимой экспертизы, указанные в пункте 3.20 настоящего
Порядка, лист согласования с Департаментом по информационным
технологиям, а также иные документы в соответствии с требованиями,
установленными пунктом 7.16 Регламента Администрации Смоленской
области, утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от
14.09.2006 N 7.
3.22. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом,
является оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте
административного регламента предоставления государственной услуги, а
также определение соответствия проекта административного регламента
предоставления государственной услуги требованиям, установленным
федеральным и (или) областным законодательством, а именно:
а) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие
проекта постановления Администрации Смоленской области об утверждении
административного регламента предоставления государственной услуги;
проекта административного регламента предоставления государственной
услуги; приложений к проекту административного регламента
предоставления государственной услуги, в том числе блок-схемы;
пояснительной записки и (при необходимости) проектов областных
нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в
действующие областные нормативные правовые акты);
б) соответствие структуры и содержания проекта административного
регламента предоставления государственной услуги требованиям,
установленным федеральным и (или) областным законодательством;
в) полнота описания в проекте административного регламента
предоставления государственной услуги порядка и условий предоставления
государственной услуги, установленных федеральным и (или) областным
законодательством;
г) учет замечаний и предложений, полученных в результате
независимой экспертизы.
Экспертиза проекта административного регламента предоставления
государственной услуги осуществляется уполномоченным органом в течение
5 рабочих дней.
3.23. После проведения экспертизы, указанной в пункте 3.22
настоящего Порядка, проект административного регламента предоставления
государственной услуги подлежит правовой и лингвистической экспертизам
в порядке и сроки, установленные пунктами 7.17-7.21 Регламента
Администрации Смоленской области, утвержденного Указом Губернатора
Смоленской области от 14.09.2006 N 7.
3.24. После проведения экспертиз, указанных в пунктах 3.22, 3.23
настоящего Порядка, проект административного регламента предоставления
государственной услуги подлежит в первоочередном порядке обязательному
согласованию с Департаментом по информационным технологиям в порядке,
установленном пунктом 7.22 Регламента Администрации Смоленской
области, утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от
14.09.2006 N 7.
3.25. При наличии разногласий по проекту административного
регламента предоставления государственной услуги разработчик
административного регламента предоставления государственной услуги
должен обеспечить обсуждение его с руководителями Департамента по
информационным технологиям и уполномоченного органа (лицами,
исполняющими обязанности указанных руководителей) в целях принятия
взаимоприемлемого решения. В случае если в процессе обсуждения
согласие по спорным вопросам не будет достигнуто, вопрос выносится на
рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в
Смоленской области.
3.26. Если органы местного самоуправления муниципальных
образований Смоленской области наделены областным законом отдельными
государственными полномочиями, то они осуществляют предоставление
государственной услуги в порядке, установленном соответствующим
административным регламентом предоставления государственной услуги,
утверждаемым постановлением Администрации Смоленской области, если
иное не установлено областным законом.
Разработка проекта административного регламента предоставления
государственной услуги, указанного в абзаце первом настоящего пункта,
осуществляется органом исполнительной власти, к сфере деятельности
которого относится контроль за предоставлением соответствующей
государственной услуги, в соответствии с требованиями, установленными
настоящим Порядком.
3.27. Государственные услуги предоставляются областными
государственными казенными учреждениями в случае, если это
предусмотрено постановлением Администрации Смоленской области об
утверждении административного регламента предоставления
соответствующей государственной услуги.
Разработка проекта административного регламента предоставления
государственной услуги, указанного в абзаце первом настоящего пункта,
осуществляется органом исполнительной власти, ведении которого
находится соответствующее областное государственное казенное
учреждение, в соответствии с требованиями, установленными настоящим
Порядком, за исключением случая, установленного абзацем третьим
настоящего пункта. (В редакции Постановления Администрации Смоленской
области от 18.08.2011 г. N 485)
В случае, если областное государственное казенное учреждение
предоставляет государственную услугу, не отнесенную к сфере
деятельности органа исполнительной власти, в чьем ведении оно
находится, разработка проекта административного регламента
предоставления соответствующей государственной услуги осуществляется
органом исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится
предоставление данной государственной услуги, с обязательным
согласованием проекта административного регламента предоставления
соответствующей государственной услуги с органом исполнительной
власти, в ведении которого находится областное государственное
казенное учреждение. (Дополнен - Постановление Администрации
Смоленской области от 18.08.2011 г. N 485)