Распоряжение Администрации Смоленской области от 19.02.2018 № 128-р/адм

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

 

от 19.02.2018 № 128-р/адм

 

 

О внесении изменений в бюджетный прогноз Смоленскойобласти на долгосрочный период до 2028 года

 

 

Внести в бюджетный прогноз Смоленскойобласти на долгосрочный период до 2028 года, утвержденный распоряжениемАдминистрации Смоленской области от17.02.2017 № 170-р/адм, следующиеизменения:

1) разделы2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2. Целии задачи налоговой, бюджетной и долговой

политики вдолгосрочном периоде

 

Налоговая политика

 

Основными целями налоговой политикиСмоленской области на среднесрочный период является сохранение бюджетнойустойчивости, создание предсказуемой налоговой системы, направленной настимулирование деловой активности, рост экономики и инвестиций, упорядочениесистемы существующих налоговых льгот путем отмены неэффективных льгот ипредоставления льгот, носящих адресный характер.

В среднесрочномпериоде будут сохранены льготы по налогам, предоставляемые инвесторам,реализующим одобренные и приоритетные инвестиционные проекты, в виде пониженнойставки налога на прибыль организаций и освобождения от уплаты налога наимущество организаций в части имущества, построенного, реконструированного,приобретенного в результате реализации одобренного инвестиционного проектаСмоленской области, и в отношении имущества, построенного и приобретенного врезультате реализации приоритетного инвестиционного проекта Смоленской области.

Важнойсоставляющей налоговой политики Смоленской области останется стимулированиеразвития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговыережимы и создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектовпосредством предоставления налоговых льгот по различным видам налогов.

Продолжитсядействие двухлетних «налоговых каникул», установленное с 1 января 2017года, для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную системуналогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность впроизводственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовыхуслуг населению.

Основными направлениями налоговой политики будутявляться:

- повышение объемов поступлений налога на доходыфизических лиц, в частности: создание условий для роста общего объема фондаоплаты труда в регионе, легализация «теневой» заработной платы, доведение ее досреднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности поналогу на доходы физических лиц;

- увеличение налоговой базы по налогу на прибыльорганизаций путем содействия реализации инвестиционных проектов на территории Смоленской области иразвития деятельности хозяйствующих субъектов, а также повышения эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерныхобществ, контрольный пакет акций которых находится в государственнойсобственности Смоленской области;

- повышение собираемости единого сельскохозяйственногоналога за счет расширения деятельности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей;

- усиление работы по погашению задолженности поналоговым платежам;

- актуализация работы по расширению налоговой базы поимущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базунедвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени незарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных (неактуальных)сведений, необходимых для исчисления налогов;

- улучшение качества администрирования земельногоналога и повышение уровня его собираемости для целей пополнения доходной базыместных бюджетов;

- создание условий для развития малого и среднегопредпринимательства.

В целях обеспечения благоприятного инвестиционного ипредпринимательского климата на территории Смоленской области будут применятьсяследующие меры налогового стимулирования:

- введение льгот (снижение ставок) для резидентов иуправляющих компаний индустриальных и промышленных парков в части  понижения ставки по налогу на прибыльорганизаций, освобождения от уплаты налога на имущество организаций дляимущества, построенного (реконструированного) на территории индустриального парка,а также освобождения от уплаты транспортного налога управляющих компанийиндустриальных парков в отношении не более чем 10 транспортных средств, впервые зарегистрированных на  территории Смоленской области после включениясведений об управляющей компании индустриального парка в реестр индустриальныхпарков, расположенных на территории Смоленской области, и  резидентов индустриальных парков в отношениине более чем 10 транспортных средств, впервые зарегистрированных натерритории Смоленской области после включения сведений о резиденте индустриальногопарка в реестр резидентов индустриальных парков, расположенных на территорииСмоленской области;

- установление резидентам пониженнойставки по налогу на прибыль организаций в отношении прибыли, полученной отдеятельности , осуществляемой при исполнении соглашений об осуществлениидеятельности на территории опережающего социально-экономического развития,созданной на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода)Смоленской области (далее - соглашения об осуществлении деятельности), вразмере:

- 0 процентов - в течение пяти налоговых периодов начиная сналогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета былаполучена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнениисоглашений об осуществлении деятельности;

- 10 процентов - в течение следующих пяти налоговых периодов;

- освобождение резидентов от уплаты налогана имущество организаций в отношении недвижимого имущества (за исключениемжилых помещений), построенного, реконструированного в ходе реализацииинвестиционных проектов, отвечающих требованиям, установленным ПравительствомРоссийской Федерации, при исполнении соглашений об осуществлении деятельности иот уплаты налога на имущество организаций в отношении движимого имущества (заисключением транспортных средств, которые были ранее зарегистрированы натерритории Смоленской области, а также легковых автомобилей, мотоциклов,спортивных, туристских и прогулочных судов), приобретенного в ходе реализацииуказанных инвестиционных проектов, произведенного на территории РоссийскойФедерации и не находившегося в эксплуатации.

Рассматриваются возможности реализации на территорииСмоленской  области  специальных инвестиционных контрактов, дляучастников которых предусматривается льготный порядок налогообложения в видеустановления инвесторам ставки налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет, в размере 5 процентов начиная с налоговогопериода, в котором в соответствии с данными налогового учета была полученапервая прибыль от реализации товаров, произведенных в результате реализациирегионального инвестиционного проекта, и до окончания срока действияспециального инвестиционного контракта, но не позднее 2025 года включительно.Для инвесторов, являющихся стороной специального инвестиционного контракта,предусматривается ос вобождениеот уплаты налога на имущество организаций в отношении недвижимого имущества (заисключением жилых помещений), построенного, реконструированного в результатереализации специального инвестиционного контракта на территории Смоленскойобласти, и от уплаты налога на имущество организаций в отношении движимогоимущества (за исключением транспортных средств, которые были ранеезарегистрированы на территории Смоленской области, а также легковыхавтомобилей, мотоциклов, спортивных, туристских и прогулочных судов),приобретенного в ходе реализации на территории Смоленской области специальногоинвестиционного контракта, произведенного на территории Российской Федерации ине находившегося в эксплуатации, а также в отношении движимого имущества (заисключением транспортных средств, которые были ранее зарегистрированы натерритории Смоленской области, а также легковых автомобилей, мотоциклов,спортивных, туристских и прогулочных судов), приобретенного в ходе реализациина территории Смоленской области специального инвестиционного контракта,произведенного не на территории Российской Федерации, с даты изготовлениякоторого на момент заключения специального инвестиционного контракта прошло неболее одного года.

В целях мобилизации доходов консолидированного бюджетаСмоленской области планируется проведение следующих мероприятий:

- установление с 1 января 2019 года ставки налога на имущество организаций в размере 2 процентов вотношении административно-деловых центров и торговыхцентров (комплексов) общей площадью более 500 квадратных метров и помещений вних, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимостьнедвижимого имущества ;

- вовлечение вналоговый оборот объектов капитального строительства, которые поставлены накадастровый учет и в отношении которых осуществлена кадастровая оценка, ноправо собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке засобственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты, вслучае законодательного закрепления на федеральном уровне обязанности по уплатеналога на имущество физических лиц в отношении таких объектов.

На устойчивость доходов бюджетной системы Смоленской области существенноевлияние оказывают решения по установлению налоговых льгот по региональным иместным налогам, доходы от которых поступают в областной бюджет и местныебюджеты.

Оценка эффективности действующих налоговых расходовявляется составной частью бюджетного процесса.

В этой связи предлагается строить налоговуюполитику Смоленской области в среднесрочной перспективе исходя из следующихпредпосылок:

- оценка эффективности налоговых льгот на предметцелесообразности;

- введение новой налоговой льготы, налоговогоосвобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политикидолжно сопровождаться определением «источника» для принятия такого решения, вкачестве которого может рассматриваться отмена одной или несколькихнеэффективных льгот;

- любая принятая налоговая льгота должна бытьподвергнута анализу на предмет ее эффективности по итогам ее применения.

Будет продолжена оптимизация действующих налоговыхльгот по региональным и местным налогам.

Так, с 2018 годас учетом проведенной оценки эффективности предоставленных налоговых льготпредлагается:

- неустанавливать  льготу в виде сниженияразмера ставки транспортного налога, установленной областным законом от 27ноября 2002 года № 87-з «О транспортном налоге», налогоплательщикам,осуществляющим международные автомобильные перевозки грузов, в отношениигрузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил (свыше 183,9кВт), используемых для осуществления международных автомобильных перевозокгрузов (потери областного бюджета за 2016 год составляют 11 662,1 тыс.рублей), а снизить для данной категории налогоплательщиков размер ставки налогана имущество организаций, установленной областным законом от 27 ноября 2003года № 83-з «О налоге на имущество организаций»: на 90 процентов – в2018 году, на 80 процентов – в 2019 году и на 70 процентов – в 2020 году;

- отменитьльготу по уплате транспортного налога (снижение размера ставки транспортногоналога, установленной областным законом от 27 ноября 2002 года № 87-з «Отранспортном налоге», на 13 процентов), предоставленную налогоплательщикам,учитывающим на балансе не менее 1 000 грузовых автомобилей с мощностьюдвигателя свыше 250 лошадиных сил (свыше 183,9 кВт), в отношении указанныхгрузовых автомобилей, в связи с неэффективностью данной налоговой льготы;

- не продлятьсрок действия налоговых льгот, предоставленных организациям, занимающимсяразведением крупного рогатого скота мясного направления на территорииСмоленской области, в отношении имущества, используемого организациями впроцессе производства сельскохозяйственной продукции (потери областного бюджетаза 2016 год составляют 683,5 тыс. рублей), и организациям, реализующим на территории Смоленской области инвестиционныепроекты с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (потериобластного бюджета за 2016 год составляют 6 129,0 тыс. рублей).

В целях совершенствования налогового администрированияпредполагается:

- повышение ответственности администраторов доходов заэффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращениезадолженности администрируемых платежей;

- повышение качества и эффективности совместной работыорганов государственной власти всех уровней по усилению администрированиядоходов в рамках деятельности межведомственных комиссий при администрациях муниципальных образований Смоленской области порассмотрению вопросов снижения недоимки по платежам в бюджет, легализациизаработной платы и сокращения количества убыточных организаций;

- продолжение работы с органами государственной властивсех уровней по легализации прибыли и убытков организаций, допускающихискажения в налоговом учете, легализации «теневой» заработной платы, взысканиюзадолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий поповышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета;

- проведение анализадействующих налоговых ставок и налоговых льгот, установленных (предоставленных)законодательным органом государственной власти Смоленской области (решениямипредставительных органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области), в целях их оптимизации;

- организацияактивного взаимодействия территориальных органов Федеральной налоговой службы садминистрациями муниципальных образований Смоленской области по реализацииэкономических мер, влияющих на условия осуществления деятельностиналогоплательщиками и стимулирующих налогоплательщиков декларировать реальнополучаемые доходы;

- осуществлениеконтроля за наличием задолженностигосударственных унитарных предприятий и акционерных обществ, контрольныйпакет акций которых находится в государственной собственности Смоленскойобласти, налогоплательщиков, получающихсубсидии из областного бюджета, претендующих на получение налоговых льгот,установленных областным законодательством.

Для увеличения доходов бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти будет продолжена работа по следующим направлениям:

- ежегодная индексацияразмера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода по каждому виду предпринимательской деятельности, в отношениикоторого применяется патентная система налогообложения, накоэффициент-дефлятор, пересмотр стоимости патента в зависимости от типамуниципальных образований Смоленской области и их удаленности от областногоцентра;

- переход начиная с 2019 года к определению налоговойбазы поналогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектовналогообложения;

- актуализация на постоянной основе сведений,представляемых органами, осуществляющими регистрацию и учет объектовнедвижимого имущества, в Управление Федеральной налоговой службы по Смоленскойобласти;

- проведение заседаний совместных рабочих групп с Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Смоленскойобласти и Управлением Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутреннихдел Российской Федерации по Смоленской области для обсуждения проблемныхвопросов, связанных с межведомственным взаимодействием и определениемконкретных мероприятий, направленных на актуализацию баз данных;

- проведение органамиместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместнос территориальными органами Федеральной налоговой службы индивидуальной работыс физическими лицами, имеющими задолженность в бюджет по имущественным налогам,информирование работодателей о сотрудниках, имеющих задолженность поимущественным налогам.

В целях наполняемости бюджетовмуниципальных образований Смоленской области будет продолжена работа подоведению до максимальных размеров, установленных Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, ставок земельного налога в отношении земельных участков,предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, объектовторговли, общественного питания и бытового обслуживания, сельскохозяйственногоиспользования, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищногостроительства, производственных и административных зданий, строений, сооруженийпромышленности, коммунального хозяйства, материально-технического,продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Также для увеличения доходной базы исобираемости земельного налога будет активизирована деятельность по проведениюмуниципального земельного контроля и государственного земельного надзора сцелью:

- выявления факта неиспользованияземельных участков с целью применения повышенной налоговой ставки 1,5 процента(вместо 0,3 процента) в отношении земель сельскохозяйственного назначения всвязи с неиспользованием в целях сельскохозяйственного производства;

- выявления факта самовольного занятияземельных участков и использования земельных участков без оформленных вустановленном порядке правоустанавливающих документов.

Цифровизация и интеграция всехисточников информации и потоков данных в единое информационное пространство споследующей автоматизацией ее анализа на основе внедрения современныхтехнологий обработки больших массивов данных позволит кратно расширить механизмналогового администрирования. Это, с одной стороны, станет одним из наиболееэффективных инструментов пресечения неформальных практик, с другой стороны,позволит существенно упростить и облегчить взаимодействие между государством идобросовестными налогоплательщиками.

 

Бюджетная политика

 

Бюджетная политика Смоленской области определяетосновные ориентиры и стратегические цели развития Смоленской области надолгосрочный период.

Основными целямибюджетной политики Смоленской области являются обеспечение долгосрочнойсбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Смоленскойобласти, создание условий для обеспечения максимально эффективного управленияобщественными финансами с учетом современных условий и перспектив развитияэкономики Смоленской области.

Основнымизадачами бюджетной политики Смоленской области на среднесрочный периодявляются:

- формирование бездефицитного областногобюджета с целью снижения долговой нагрузки на областной бюджет;

- формированиереального прогноза доходов, расходов и источников финансирования дефицитаобластного бюджета;

- соразмерность расходов областногобюджета с поступающими доходами. Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- концентрация расходов на приоритетных направлениях,прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решениисоциальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемыхнаселению государственных и муниципальных услуг;

- обеспечение реализации приоритетных задачгосударственной политики, в том числе предусмотренных в у казах Президента Российской Федерации по достижению целевых показателейзаработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, индексациязаработной платы работников бюджетного сектора экономики, на которых нераспространяются указы Президента Российской Федерации, на 4 процента,обеспечение месячной заработной платы работников бюджетной сферы на уровне нениже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом «О минимальномразмере оплаты труда»;

- сохранениевсех социальных выплат;

- избирательность инвестиционных расходови расходов капитального характера. Концентрация бюджетных средств намаксимально результативных инвестиционных проектах и наиболее востребованныхобъектах капитального строительства;

- повышение эффективности и результативности бюджетныхрасходов за счет сокращения неэффективных расходов, отмены расходныхобязательств Смоленской области, не связанных с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, вовлечения организаций,не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственныхуслуг;

- внедрение автоматизированной информационной системыв целях повышения прозрачности оценки выполнения государственного задания наоказание государственных услуг областными государственными учреждениями;

- повышение эффективности государственного управления,в том числе за счет повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти Смоленской области и областных государственныхучреждениях;

- оптимизациябюджетных расходов путем установления моратория на увеличение численностиработников органов государственной власти Смоленской области и отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы; предоставления мер социальной поддержкиисходя из критериев адресности, нуждаемости и условия занятости получателей;

- недопущениепросроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам Смоленскойобласти;

-совершенствование и повышение эффективности процедур закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Смоленской области;

- внедрение автоматизированной информационнойсистемы государственных закупок Смоленской области для осуществления закупоктоваров, работ или услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, длягосударственных заказчиков Смоленской области;

- централизациязакупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд на региональном уровне;

- повышение качества финансового контроля в управлениибюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита;

- реализация принципов открытости и прозрачностиуправления государственными финансами, в том числе путем составления брошюры«Бюджет для граждан»;

- выполнениеусловий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета,заключенных Администрацией Смоленской области с Министерством финансовРоссийской Федерации, и плана мероприятий по росту доходов, оптимизациирасходов и сокращению государственного долга в целях оздоровлениягосударственных финансов Смоленской области на период до 2022 года;

- создание условий для устойчивого развития сельскихтерриторий, стимулирование роста объемов производства сельскохозяйственнойпродукции, эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения,повышение качества жизни сельского населения, развитие структурной модернизацииагропромышленного комплекса;

- обеспечение сбалансированности местных бюджетов,сохранение высокой роли выравнивающих межбюджетных трансфертов;

-совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиСмоленской области в части изменения подходов распределения дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности для муниципальных районов (городскихокругов) Смоленской области посредством стимулирования тех муниципальныхобразований Смоленской области, которые обеспечивают рост налоговых доходов, иизменения формализованной оценки расчетных расходов местных бюджетов;

- изменениеединых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц для обеспеченияроста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области путем смещения акцента напредоставление межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетаммуниципальных образований Смоленской области;

- стимулированиеработы по применению механизма самообложения граждан в муниципальныхобразованиях Смоленской области;

- внедрение автоматизированной информационной системы в целях повышенияпрозрачности оценки результативностииспользования субсидий, предоставляемых из областного бюджета длясофинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти;

- выделениесредств из резервного фонда Администрации Смоленской области муниципальнымобразованиям Смоленской области при условии софинансирования расходов изместных бюджетов;

- повышение ответственности органов местногосамоуправления муниципальныхобразований Смоленской области за проводимую бюджетнуюполитику, создание условий для получения лучших результатов в условияхрационального использования имеющихся ресурсов, концентрация их на проблемныхнаправлениях посредством заключения с Администрацией Смоленской областисоглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию ифинансовому оздоровлению, повышение качества управления муниципальнымифинансами;

- стимулирование муниципальных образований Смоленскойобласти к развитию налогового потенциала и увеличению поступлений доходов вобластной и местные бюджеты путем предоставления межбюджетного трансферта изобластного бюджета в объеме 15 млн. рублей;

- пересмотр дифференцированных нормативов отчислений вбюджеты муниципальных образований Смоленской области от акцизов наавтомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые натерритории Российской Федерации, с учетом видов покрытия автомобильных дорог;

- реструктуризация бюджетныхкредитов, привлеченных из федерального бюджета на частичное покрытие дефицитаобластного бюджета ;

- проведение взвешенной долговой политики, в том числепоэтапное снижение доли рыночных долговых обязательств;

- сохранение объема государственного долга Смоленской области наэкономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемныхсредств на условиях реальной возможности обслуживания и п огашениядолговых обязательств, сокращение краткосрочных заимствований;

- осуществлениемониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целяхоптимизации расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области;

- мониторингмуниципального долга в целях соблюдения требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в части непревышения предельных значений.

 

Долговаяполитика

 

Управлениегосударственным долгом Смоленской области – это процесс выработки иосуществления стратегии, направленной на привлечение через долговые операции нарынке капитала необходимых для развития Смоленской области заимствований, присоблюдении приемлемых уровней финансового риска и цены привлекаемых денежныхсредств.

Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Смоленской области и представляет собой совокупность мероприятий порегулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлениюзаимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управленияпроблемными долгами, обслуживанию и погашению государственного долга,предоставлению государственных гарантий Смоленской области, контролю заэффективным использованием заимствованных средств.

Основнымицелями государственной долговой политики Смоленской области на долгосрочныйпериод являются:

- стабильноеобслуживание долговых обязательств;

- прогнозированиеи предотвращение рисков, связанных со структурой государственного долгаСмоленской области (далее – государственный долг);

- равномерноераспределение долговой нагрузки на областной бюджет;

- совершенствованиеучета и мониторинга государственного долга;

- поддержкастабильного уровня кредитных рейтингов Смоленской области и созданиепредпосылок для повышения кредитных рейтингов.

Государственнаядолговая политика Смоленской области является частью бюджетной политики,проводимой Администрацией Смоленской области, и управление государственнымдолгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:

-   обеспечение сбалансированности областного бюджетапри недостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;

- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;

- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;

- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;

- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;

-  учет ирегистрация долговых обязательств;

- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.

 

3. Основныепараметры прогноза социально-экономического развития

Смоленскойобласти на долгосрочный период и условия реализации

 бюджетного прогноза

 

Параметры прогноза долгосрочногосоциально-экономического развития Смоленской области до 2028 года разработанына основе анализа текущей социально-экономической ситуации с учетом внутреннихвозможностей региона, ориентиров и приоритетов региональной экономическойполитики на долгосрочный период.

Параметры прогнозасоциально-экономического развития Смоленской области на период до 2028 годаразработаны в составе двух основных сценариев долгосрочного развития: базовогои целевого. По двум вариантам развитие экономики характеризуется через приростсреднегодовых показателей без учета факторов, которые не подлежатпрогнозированию на уровне региона (возможных кризисов, экономических циклов ит.п.).

Существуют значительные макроэкономическиериски как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Основнымифакторами торможения экономического развития Смоленской области по-прежнемуявляются слабый рост потребительского спроса, вызванный падением реальныхденежных доходов населения, высокие внешнеполитические риски, высокаязависимость от узкой группы экспортируемых товаров, сохраняется ограничение вдоступе на рынки финансовых и рынки высокотехнологических продуктов.

Одним из рисков социально-экономическогоразвития в долгосрочном периоде остается сокращение численности населения, втом числе в трудоспособном возрасте.

Вариант 1 (базовый) предполагает:сохранение трендов, сложившихся в последний период, консервативнуюинвестиционную политику частных компаний, вызванную недостатком собственных изаемных средств; инфраструктурные ограничения. Факторы роста по-прежнему нароссийском уровне останутся в сырьевом секторе. Данный прогноз предполагаетумеренный рост валового регионального продукта в денежном выражении. Слабыйрост уровня жизни в целом по Российской Федерации приводит к замедлениюразвития потребительского сектора, а следовательно, спроса на производимыетовары и услуги. Инфраструктурные ограничения и ограничения, касающиесяотдельных аспектов делового климата, характерные для страны в целом, не дают вполной мере возможность использовать преимущество относительно недорогойрабочей силы.

Высокий уровень долговой нагрузки исущественный объем предполагаемых выплат по государственному долгу в 2017 -2019 годах не позволит направить дополнительные средства в разрешениеинфраструктурных ограничений и на поддержку приоритетных направлений развитиярегиональной экономики в начальные годы прогнозного периода 2017 - 2028 годов.

Однако существенное снижение расходовбюджета в 2017 - 2018 годах и направление образовавшегося профицита напогашение государственного долга и снижение стоимости обслуживания долгапозволят обеспечить стабильную и положительную динамику расходов бюджета до2028 года, в том числе компенсирующую выпавшие расходы первых лет прогнозногопериода, на поддержку социальной сферы и экономики региона, сохраняя при этомположительное сальдо бюджета.

Демографическая ситуация, вызваннаядолговременными тенденциями, будет вызывать снижение численности занятых вэкономике, которая к 2028 году составит 468,5 тыс. человек. Недостаток иограничения в бюджетных средствах не позволят значительно улучшить человеческийкапитал (здравоохранение, образование).

Вариант 2 (целевой) предполагаетулучшение инвестиционного климата, выход из ограничений по инфраструктуре засчет строительства индустриальных парков, привлечения инвесторов, в том числезарубежных. Будут достигнуты успехи в улучшении бизнес-климата, однакосохранится ряд ограничений, в частности, останутся проблемы с численностьюзанятых, хотя улучшится уровень вовлеченности экономически активного населенияв хозяйственную деятельность. Сохранятся бюджетные ограничения, ограничения вразвитии потребительского рынка. Наиболее значимым фактором роста российскойэкономики останется сырьевой сектор, однако некоторое оживлениеконкурентоспособности экономики будет повышаться за счет инвестиционногоклимата и развития несырьевого экспорта. По прогнозным расчетам, среднегодоваячисленность занятых в экономике Смоленской области составит к 2028 году 470,9тыс. человек. Валовый региональный продукт достигнет к 2028 году 671 733,5млн. рублей, среднегодовой темп роста составит 108,5 процента.

В качестве базового варианта длясоставления бюджетного прогноза Смоленской области на долгосрочный периодпредлагается вариант 1 (базовый).

Основные параметры прогнозасоциально-экономического развития Смоленской области на долгосрочный период до2028 года приведены в приложении № 1 к настоящему бюджетному прогнозу.»;

2) в разделе 4:

- в абзаце третьем слова «37 599,9млн. рублей в 2017 году до 52 484,7 млн. рублей в 2028 году (в 1,4 раза)»заменить словами «38 242,1 млн. рублей в 2017 году до 50 477,5 млн.рублей в 2028 году (в 1,3 раза)»;

- в абзаце пятом слова «с ростом с35 871,0 млн. рублей в 2017 году до 51 481,0 млн. рублей в 2028 году(в 1,4 раза)» заменить словами «с ростом с 37 413,8 млн. рублей в2017 году до 48 145,1 млн. рублей в 2028 году (в 1,3 раза)»;

- в абзаце седьмом слова «29 областныхгосударственных программ» заменить словами «30 областных государственныхпрограмм»;

3) в разделе 5:

- в абзаце втором слова «в 2017 году вразмере 1 728,9 млн. рублей с постепенным снижением к 2028 году до1 003,7 млн. рублей (в 1,7 раза, или на 42 процента)» заменитьсловами «в 2017 году в размере 828,3 млн. рублей с увеличением к 2028 году до2 332,4 млн. рублей (в 2,8 раза)»;

- абзац третий признать утратившим силу;

- в абзаце четвертом слова «в 2017 годусоставит 31 417,3 млн. рублей (100 процентов от собственных доходовобластного бюджета), к 2028 году сократится до 7 496,7 млн. рублей (15процентов от собственных доходов областного бюджета)» заменить словами «в 2017году составит 29 500,2 млн. рублей (99,9 процента от собственных доходовобластного бюджета), сократится до 8 925,7 млн. рублей (18,9 процентаот собственных доходов областного бюджета)»;

4) приложения № 1- 4 изложитьв новой редакции (прилагаются).

 

 

Губернатор

Смоленскойобласти                                                                   А.В. Островский

 

 

 

Приложение № 1

к бюджетному прогнозу Смоленской области

на долгосрочный период до 2028 года

(вредакции распоряжения Администрации

Смоленскойобласти от 19.02.2018 № 128-р/адм)

 

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

прогноза социально-экономическогоразвития Смоленской

 области на долгосрочный период до 2028 года

 

Показатель	Единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
Валовый региональный продукт	млн. рублей	274 838,4	287 515,9	309 309,3	328 579,2	353 438,6	374 291,5	396 749,0	421 347,4	445 364,2	468 968,5	494 761,8	522 963,3
Темпы роста внутреннего регионального продукта	% к предыдущему году	102,3	105,8	105,9	107,4	105,7	105,9	106,0	106,2	105,7	105,3	105,5	105,7
Фонд заработной платы работников	млн. рублей	93 132,3	98 042,4	101 815,0	105 894,4	111 880,4	127 731,9	135 365,8	143 795,0	151 948,6	159 948,9	168 700,1	178 278,1
Численность населения	тыс. человек	951,2	944,9	939,5	934,2	928,6	922,1	916,2	910,1	903,8	897,2	890,5	883,9
Численность экономически активного населения	тыс. человек	525,0	524,0	523,0	522,0	518,9	516,4	513,1	509,6	506,1	502,4	498,7	495,0
Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс. человек	478,0	477,6	477,1	476,7	473,9	488,7	485,6	482,3	479,0	475,5	471,9	468,5

 

 

 

Приложение№ 2

к бюджетномупрогнозу Смоленской области

на долгосрочныйпериод до 2028 года

(в редакции распоряжения Администрации

Смоленской области от 19.02.2018 №128-р/адм)

 

СТРУКТУРА

доходов ирасходов областного бюджета на долгосрочный период до 2028 года

(млн. рублей)

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Доходы, всего:	38 242,1	39 066,0	36 170,6	37 641,3	39 030,5	40 477,1	41 983,5	43 552,2	45 180,6	46 875,8	48 640,5	50 477,5
в том числе:
налоговые доходы	28 820,2	30 497,9	32 029,9	33 806,8	35 196,0	36 642,6	38 149,0	39 717,7	41 346,1	43 041,3	44 806,0	46 643,0
из них:
налог на прибыль организаций	9 198,8	9 948,7	10 339,2	10 849,3	11 283,3	11 734,6	12 204,0	12 692,1	12 984,0	13 282,6	13 588,1	13 900,7
налог на доходы физических лиц	9 120,5	9 562,2	9 985,4	10 406,7	10 823,0	11 255,9	11 706,1	12 174,4	12 454,4	12 740,9	13 033,9	13 333,7
налог на имущество организаций	4 029,8	4 443,6	4 671,3	5 128,4	5 333,6	5 546,9	5 768,8	5 999,5	6 137,5	6 260,2	6 385,4	6 513,2
неналоговые доходы	723,5	657,3	639,3	661,1	661,1	661,1	661,1	661,1	661,1	661,1	661,1	661,1
безвозмездные поступления	8 698,4	7 910,8	3 501,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4
из них:
безвозмездные поступления из федерального бюджета	8 735,0	7 910,8	3 501,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4	3 173,4
из них:
дотации	4 491,0	3 854,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
субсидии	1 621,8	2 350,4	1 749,0	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3	1 417,3
субвенции	1 649,1	1 641,7	1 689,5	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2	1 693,2
Расходы, всего	37 413,8	38 893,2	35 989,4	36 783,5	36 424,9	37 894,7	39 402,9	40 996,7	42 677,6	44 427,4	46 248,9	48 145,1
в том числе:
межбюджетные трансферты	11 969,4	11 855,6	10 999,4	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5	11 153,5
Расходы без учета межбюджетных трансфертов	25 444,4	27 037,6	24 990,0	25 630,0	25 271,4	26 741,2	28 249,4	29 843,2	31 524,1	33 273,9	35 095,4	36 991,6
Профицит	828,3	172,8	181,2	857,8	2 605,6	2 582,4	2 580,6	2 555,5	2 503,0	2 448,4	2 391,6	2 332,4

 

 

 

Приложение№ 3

к бюджетномупрогнозу Смоленской области

на долгосрочныйпериод до 2028 года

(в редакции распоряжения Администрации

Смоленской области от 19.02.2018 №128-р/адм)

 

ДАННЫЕ

о распределениибюджетных ассигнований по областным

государственнымпрограммам (на период их действия)

и непрограммнымнаправлениям деятельности

 

(млн. рублей)

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Расходы, всего	37 413,8	38 893,2	35 989,4	36 783,5	36 424,9	37 894,7
в том числе:
расходы на реализацию областных государственных программ:	36 697,4	37 469,7	35 127,4	35 296,8	31,2	31,2
областная государственная программа «Развитие здравоохранения в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	6 441,4	6 373,3	4 661,4	5 394,4
областная государственная программа «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	6 540,3	7 026,2	6 789,0	6 848,0
областная государственная программа «Развитие культуры и туризма в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	870,8	807,6	787,7	774,3
областная государственная программа «Развитие образования в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	8 526,9	8 862,0	8 993,7	9 310,3
областная государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	304,3	302,3	357,8	216,7
областная государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	227,5	229,7	226,5	231,0
областная государственная программа «Обеспечение законности и правопорядка в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	70,8	118,4	119,2	123,6
областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	965,1	1 382,7	1 049,4	1 088,8
областная государственная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	5 177,0	3 552,8	4 171,6	4 397,7
областная государственная программа «Экономическое развитие Смоленской области, включая создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата» на 2014 - 2020 годы	524,4	512,3	508,6	199,9
областная государственная программа «Информационное общество Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	246,8	316,8	307,6	308,7
областная государственная программа «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	52,0	56,5	57,0	59,1
областная государственная программа «Управление имуществом и земельными ресурсами Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	96,6	77,0	67,0	68,6
областная государственная программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	425,8	480,5	503,4	512,9
областная государственная программа «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	775,9	1 045,6	720,8	185,1
областная государственная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	91,9	70,1	70,6	68,0
областная государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	122,9	131,5	129,3	52,3
областная государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	53,1	36,7	36,9	37,8
областная государственная программа «Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	260,9	252,5	256,2	254,6
областная государственная программа «Создание условий для эффективного государственного управления в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	474,0	490,7	482,6	486,6
областная государственная программа «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров» на 2014 - 2020 годы	204,8	228,4	230,4	236,3
областная государственная программа «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	1 041,8	1 183,6	1 084,0	905,6
областная государственная программа «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами» на 2014 - 2020 годы	2 559,0	3 103,8	2 674,7	2 678,1
областная государственная программа «Развитие информационного пространства и гражданского общества в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	87,2	82,2	82,2	82,3
областная государственная программа «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы	176,4	177,7	179,5	184,3
областная государственная программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» на 2015 - 2020 годы	335,0	278,9	297,0	307,5
областная государственная программа «Укрепление единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений и развитие казачества в Смоленской области» на 2016 - 2020 годы	1,8	3,8	3,9	3,9
областная государственная программа «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016 - 2020 годы	8,2	10,7	4,7	4,7
областная государственная программа «Молодежная политика и гражданско-патриотическое воспитание граждан в Смоленской области» на 2016 - 2020 годы	34,8	34,7	35,0	36,0
областная государственная программа «Формирование современной городской среды на территории Смоленской области» на 2018 - 2022 годы	0,0	240,7	239,7	239,7	31,2	31,2
непрограммные направления деятельности	716,4	1 423,5	862,0	1 486,7	36 393,7	37 863,5

 

 

 

Приложение№ 4

к бюджетномупрогнозу Смоленской области

надолгосрочный период до 2028 года

(в редакциираспоряжения Администрации

Смоленскойобласти от 19.02.2018 № 128-р/адм)

 

СТРУКТУРА

государственного долга Смоленской области

 

(млн. рублей)

Показатель	Период
	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
Объем государственного долга Смоленской области на конец соответствующего финансового года	29 500,2	29 964,3	29 783,2	28 925,3	26 319,7	23 737,3	21 156,7	18 601,2	16 098,2	13 649,7	11 258,1	8 925,7
в том числе:
государственные ценные бумаги	1 350,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
кредиты кредитных организаций	9 950,0	12 555,5	13 165,7	13 890,6	14 450,4	15 033,4	15 640,5	16 272,7	14 007,0	11 795,9	9 641,6	7 546,5
кредиты от других бюджетов бюджетной системы	18 200,2	17 408,8	16 617,5	15 034,7	11 869,3	8 703,9	5 516,2	2 328,5	2 091,2	1 853,9	1 616,6	1 379,3