Закон Смоленской области от 25.12.2006 № 173-з
О внесении изменений в областной закон "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О внесении изменений в областной закон "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области" Принят Смоленской областной Думой 25 декабря 2006 года Статья 1 Внести в областной закон от 10 апреля 1998 года N 7-з "ОбУполномоченном по правам человека в Смоленской области" (ВестникСмоленской областной Думы, 1998, N 2, стр. 67; 1999, N 2, стр. 89; N4,стр. 95; Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленскойобласти, 2000, N 6, стр. 32; 2001, N 4, стр. 16; Смоленская газета(приложение), 2003, 20 ноября) следующие изменения: 1) преамбулу после слова "настоящий" дополнить словом"областной", после слова "закон" дополнить словами "(далее - настоящий закон)", после слова "условия" дополнить словом "его"; 2) в статье 1: а) в пункте 1 после слов "должностными лицами" слова "Смоленскойобласти" исключить, после слов "Федеральным конституционным законом"дополнить словами "от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ"; б) дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: "1-1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Смоленской областной Думой."; в) первое предложение пункта 2 дополнить словами "и гражданина"; 3) в статье 2: а) в наименовании слова "по правам человека" исключить; б) часть первую после слов "прав и свобод человека" дополнитьсловами "и гражданина"; в) в части второй: подпункт 1 дополнить словами "и гражданина"; подпункт 2 дополнить словами "и гражданина"; подпункт 4 изложить в следующей редакции: "4) обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека игражданина государственными органами, органами местного самоуправленияи должностными лицами;"; 4) в статье 3 слова "законами Смоленской области" заменитьсловами "областными законами", дополнить словами "РоссийскойФедерации"; 5) в части второй статьи 4 слова "прав человека" заменить словами"прав и свобод человека и гражданина"; 6) в статье 5: а) в пункте 1: в абзаце первом в первом предложении слова "главой администрацииобласти" заменить словами "Губернатором Смоленской области", послеслова "депутатами" дополнить словом "Смоленской", второе предложениепосле слова "депутата" дополнить словами "Смоленской областной Думы",дополнить предложениями следующего содержания: "Депутат Смоленскойобластной Думы вправе согласиться с предложенной кандидатуройУполномоченного и внести ее в Смоленскую областную Думу либо отклонитьпредложенную кандидатуру. О принятом решении по кандидатуреУполномоченного депутат Смоленской областной Думы сообщает лицу илиобщественному объединению, внесшему соответствующее предложение покандидатуре Уполномоченного."; дополнить абзацем следующего содержания: "Смоленская областная Дума принимает решение о назначении надолжность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока,на который был назначен предыдущий Уполномоченный."; б) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Решение Смоленской областной Думы о назначении на должностьУполномоченного принимается на заседании Смоленской областной Думытайным голосованием большинством голосов от установленного числадепутатов Смоленской областной Думы и оформляется постановлениемСмоленской областной Думы."; в) в пункте 4 слово "Решение" заменить словами "ПостановлениеСмоленской областной Думы"; г) в пункте 5 первое предложение дополнить словами ", считая смомента принесения присяги", второе предложение исключить; 7) в части третьей статьи 6 слово "служебное" исключить; 8) в статье 7: а) часть первую изложить в следующей редакции: "Уполномоченный в течение всего срока своих полномочий не можетявляться депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, членом Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, судьей, замещать иные государственные должностиРоссийской Федерации, государственные должности федеральнойгосударственной службы, иные государственные должности субъектаРоссийской Федерации или должности государственной гражданской службысубъекта Российской Федерации, а также муниципальные должностимуниципальной службы. Уполномоченный также не может являться депутатомзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации, выборным должностным лицом местногосамоуправления, депутатом представительного органа муниципальногообразования. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, атакже права и обязанности, предусмотренные областным законом от 3 мая2005 года N 29-з "О государственных должностях Смоленской области и огосударственной гражданской службе Смоленской области", для лица,замещающего государственную должность Смоленской области."; б) часть третью изложить в следующей редакции: "Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую сего статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Вслучае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленные требования, его полномочия досрочно прекращаются всоответствии со статьей 8 настоящего закона, и Смоленская областнаяДума назначает нового Уполномоченного."; 9) в статье 8: а) в пункте 1 слова "по истечении срока, на который он назначен"заменить словами "с момента принесения присяги вновь назначеннымУполномоченным"; б) пункт 2 дополнить подпунктами 7 - 9 следующего содержания: "7) вступления в законную силу решения суда об ограничениидееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным; 8) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либообъявления его умершим на основании решения суда, вступившего взаконную силу; 9) смерти Уполномоченного."; в) в пункте 3 слова ", назначаемой Смоленской областной Думой изчисла ее депутатов" заменить словами "Смоленской областной Думы,создаваемой в указанных целях"; г) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Решение Смоленской областной Думы о досрочном прекращенииполномочий Уполномоченного принимается на ее заседании большинствомголосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы иоформляется постановлением Смоленской областной Думы. При этом решениеСмоленской областной Думы о досрочном прекращении полномочийУполномоченного по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 6пункта 2 настоящей статьи, принимается тайным голосованием, а по инымоснованиям - открытым голосованием."; д) в пункте 5 слова "одного месяца" заменить словами "двухмесяцев", дополнить предложениями следующего содержания: "НовыйУполномоченный назначается на должность в порядке, предусмотренномстатьей 5 настоящего закона. При этом предложения о кандидатурах надолжность Уполномоченного вносятся в Смоленскую областную Думу втечение одного месяца со дня принятия Смоленской областной Думойрешения о досрочном прекращении полномочий предыдущегоУполномоченного."; 10) в статье 10: а) в части первой слова "областным законом "Об Уполномоченном поправам человека в Смоленской области" заменить словами "настоящимзаконом"; б) часть третью изложить в следующей редакции: "Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РоссийскойФедерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявители), права, свободы или законные интересы которых были нарушенына территории Смоленской области решениями или действиями(бездействием) государственных органов Смоленской области, органовместного самоуправления и их должностных лиц."; в) в части четвертой слова "законы Смоленской области" заменитьсловами "областные законы"; г) часть шестую дополнить словами "и гражданина"; 11) статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11. Порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным 1. Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенциижалобы заявителей в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), с учетомположений настоящей статьи. 2. В целях защиты прав граждан на обращения в соответствии счастью 2 статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации" Уполномоченный прирассмотрении жалоб имеет следующие дополнительные права: 1) разъяснять заявителю средства, которые тот вправе использоватьдля восстановления или защиты своих нарушенных прав, свобод илизаконных интересов; 2) обращаться к государственным органам Смоленской области,органам местного самоуправления и их должностным лицам за содействиемв проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в связи сжалобой; 3) беспрепятственно посещать государственные органы Смоленскойобласти, органы местного самоуправления; 4) получать объяснения должностных лиц государственных органовСмоленской области, органов местного самоуправления пообстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 5) обращаться в порядке, предусмотренном федеральным и областнымзаконодательством, в государственные учреждения Смоленской области,государственные унитарные предприятия Смоленской области дляпроведения экспертных исследований и подготовки заключений повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы."; 12) статью 12 признать утратившей силу; 13) статью 13 признать утратившей силу; 14) статью 14 изложить в следующей редакции: "Статья 14. Меры, принимаемые Уполномоченным по результатамрассмотрения жалоб 1. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) составить и направить государственному органу Смоленскойобласти, органу местного самоуправления и их должностным лицам, врешениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушениеправ, свобод или законных интересов заявителей, свое заключение,содержащее рекомендации по восстановлению или защите нарушенных прав,свобод или законных интересов и предотвращению подобных нарушений вдальнейшем. Копия указанного заключения может быть направлена ввышестоящий орган (при его наличии); 2) направить соответствующим должностным лицам, уполномоченнымсоставлять протоколы об административных правонарушениях, в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, материалы для рассмотрения вопроса о возможностивозбуждения дела об административном правонарушении в отношениидолжностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которыхусматривается нарушение прав, свобод или законных интересовзаявителей; 3) обратиться в соответствующие государственные органы Смоленскойобласти, органы местного самоуправления о наложении дисциплинарноговзыскания в отношении должностных лиц, в решениях или действиях(бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод илизаконных интересов заявителей; 4) обратиться в Смоленскую областную Думу с ходатайством осоздании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свободчеловека и гражданина в случаях, имеющих особое общественное значение,а также участвовать в работе указанной комиссии лично либо черезсвоего представителя. 2. Уполномоченный вправе опубликовать заключение, указанное вподпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Решение о публикации заключениядоводится до сведения органа или должностного лица, в действияхкоторого обнаружены нарушения прав, свобод или законных интересовзаявителей."; 15) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Порядок рассмотрения заявлений и предложенийУполномоченным Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенциипредложения и заявления граждан в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации"; 16) главу 4 изложить в следующей редакции: "Глава 4. Гарантии деятельности и обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 16. Гарантии деятельности Уполномоченного 1. Государственные органы Смоленской области, органы местногосамоуправления и их должностные лица обязаны бесплатно ибеспрепятственно представлять Уполномоченному по его запросам втечение 15 дней материалы и документы, необходимые для осуществленияего полномочий, за исключением документов и материалов, в которыхсодержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядокпредставления. 2. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами,принимаемыми Смоленской областной Думой, Администрацией Смоленскойобласти. Уполномоченный также обеспечивается иными документами,информационными и справочными материалами, официальнораспространяемыми Смоленской областной Думой и АдминистрациейСмоленской области. 3. Государственные органы Смоленской области, органы местногосамоуправления или их должностные лица, получившие заключениеУполномоченного, обязаны рассмотреть его в течение 30 дней со дня егорегистрации и в письменной форме сообщить о принятых мерахУполномоченному. 4. По результатам изучения и анализа информации о нарушенияхправ, свобод и законных интересов граждан на территории Смоленскойобласти, обобщения итогов рассмотрения обращений гражданУполномоченный вправе: 1) направлять в Смоленскую областную Думу, субъектам правазаконодательной инициативы в Смоленской областной Думе своипредложения по внесению изменений в федеральные и областные законы втом случае, если решения и действия, нарушающие права и свободычеловека и гражданина, совершаются на основании и во исполнениедействующего законодательства или в силу существующих взаконодательстве пробелов; 2) вносить в Смоленскую областную Думу проекты областных законовв порядке, определенном областным законодательством; 3) направлять государственным органам Смоленской области, органамместного самоуправления и их должностным лицам предложения ирекомендации общего характера по вопросам обеспечения прав и свободчеловека и гражданина. 5. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав,свобод или законных интересов граждан либо в случаях, имеющих особоеобщественное значение или связанных с необходимостью защиты прав,свобод или законных интересов лиц, не способных самостоятельноосуществлять их защиту, Уполномоченный вправе принять по собственнойинициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. 6. В случае грубого или массового нарушения прав, свобод илизаконных интересов граждан на территории Смоленской областиУполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Смоленскойобластной Думы. По отдельным вопросам соблюдения прав и свободчеловека и гражданина на территории Смоленской области Уполномоченныйможет направлять в Смоленскую областную Думу специальные доклады. 7. Уполномоченный вправе в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством проводить самостоятельно или совместно скомпетентными государственными органами, органами местногосамоуправления и их должностными лицами проверку деятельностисубъектов, допустивших нарушение прав и свобод человека и гражданина. 8. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равновоспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнениеруководителями и должностными лицами государственных органовСмоленской области, органов местного самоуправления, а также другимилицами обязанностей, установленных настоящим законом, не допускается ивлечет ответственность, установленную федеральным и областнымзаконодательством. 9. Прекращение полномочий Смоленской областной Думы не влечетпрекращение полномочий Уполномоченного. Статья 17. Доклад Уполномоченного 1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного годаУполномоченный направляет доклад о своей деятельности ГубернаторуСмоленской области, в Смоленскую областную Думу и прокурору Смоленскойобласти. 2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны быть даны общиеоценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свободчеловека и гражданина в Смоленской области, указаны государственныеорганы, органы местного самоуправления и их должностные лица,нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и не принимающиемеры по их восстановлению и защите. 3. Уполномоченный обязан опубликовывать свой ежегодный доклад всредствах массовой информации. Статья 18. Финансирование деятельности Уполномоченного 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется за счет средств областного бюджета. 2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет своюсмету доходов и расходов в пределах выделенных средств. 3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный представляетфинансовый отчет о расходовании средств областного бюджета вСмоленскую областную Думу. Копия финансового отчета направляется вАдминистрацию Смоленской области. Статья 19. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппаратУполномоченного. Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое,организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного. 2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органомСмоленской области с правами юридического лица, имеющим печать сосвоим наименованием и с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации. 3. Уполномоченный: 1) руководит работой аппарата Уполномоченного и утверждаетположение о нем; 2) утверждает структуру и штатное расписание аппаратаУполномоченного в пределах своей сметы доходов и расходов; 3) назначает на должность и освобождает от должности руководителяаппарата Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного; 4) решает иные вопросы деятельности аппарата Уполномоченного. 4. По вопросам, связанным с деятельностью аппаратаУполномоченного, Уполномоченный издает приказы. 5. В случае временного отсутствия Уполномоченного руководствоработой аппарата Уполномоченного и организацию его деятельностиосуществляет руководитель аппарата Уполномоченного. 6. На сотрудников аппарата Уполномоченного распространяетсядействие федерального и областного законодательства о государственнойгражданской службе. Статья 20. Экспертный Совет при Уполномоченном При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи можетсоздаваться экспертный Совет по вопросам прав и свобод человека игражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этойсфере. Положение об экспертном Совете по вопросам прав и свободчеловека и гражданина, его состав, размер оплаты труда его членовутверждаются Уполномоченным. Статья 20-1. Помощники Уполномоченного, работающие наобщественных началах 1. Уполномоченный вправе иметь в муниципальных районах игородских округах Смоленской области помощников, работающих наобщественных началах, для содействия в разъяснении компетенцииУполномоченного и выполнения отдельных поручений. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления оказыватьпомощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах,содействие в приеме граждан."; 17) главу 5 признать утратившей силу. Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней последня его официального опубликования. Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов 25 декабря 2006 года N 173-з