Распоряжение Администрации Смоленской области от 02.02.2015 № 105-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2018 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А СП О Р Я Ж Е Н И Е
от 02.02.2015 № 105-р/адм
Утратило силу - Распоряжение Администрации Смоленскойобласти от18.11.2015 № 1732-р/адм
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2018 года
В целях повышения эффективности управлениягосударственным долгом Смоленской области:
Утвердить прилагаемые основные направлениягосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2018 года.
Губернатор
Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Администрации
Смоленской области
от 02.02.2015 № 105-р/адм
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политикиСмоленской области
на период до 2018 года
1. Цели, задачи и принципы государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2018 года
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственный долг)– это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечениечерез долговые операции на рынке капитала необходимых для развития Смоленскойобласти заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска ицены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Администрации Смоленской области и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры,определению условий и осуществлению заимствований, регулированию рынказаимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию ипогашению государственного долга, предоставлению государственных гарантийСмоленской области (далее также – государственные гарантии), контролю заэффективным использованием заимствованных средств.
Реализация государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2018 года осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговыхобязательств Смоленской области (далее также – долговые обязательства);
- прогнозирование и предотвращениерисков, связанных со структурой государственного долга;
- равномерное распределение долговойнагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета и мониторинга государственного долга;
- поддержка стабильного уровнякредитных рейтингов Смоленской области и создание предпосылок для повышениякредитных рейтингов.
Государственная долговая политикаСмоленской области является частью бюджетной политики, проводимойАдминистрацией Смоленской области, и управление государственным долгомнепосредственно связано с бюджетным процессом.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности областного бюджетапри недостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджета без учетаобъема безвозмездных поступлений;
- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющихдоходы областного бюджета до объема, необходимого дляобеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемныхсредств;
- учет ирегистрация государственных долговых обязательств;
- обеспечение раскрытия информации о государственном долге.
Реализация вышеуказанных задач направленана достижение следующих результатов:
- соблюдение ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- поэтапноесокращение общего объема государственного долга покредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Смоленскойобласти к 1 января 2017 года до уровня 50 процентов суммы доходов областногобюджета без учета объемабезвозмездных поступлений за 2016 год;
- поэтапное снижение дефицита областного бюджета и достижение егоуровня на 2016 год – до 10 процентов, на 2017 год – до 10 процентов (свозможным превышением предельного уровня дефицита областного бюджета,установленным статьей 92-1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации);
- привлечение краткосрочных заемных средств в целях поддержкиликвидности областного бюджета;
- полнота и своевременность исполнениядолговых обязательств;
- сокращение стоимости обслуживаниядолговых обязательств.
Выполнениюпоставленных задач будут способствовать:
- реализация основных направлений бюджетной иналоговой политики Смоленской области;
- реализацияобластной государственной программы «Управление государственными финансамиСмоленской области» на 2014-2018 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797;
- реализацияплана мероприятий по сокращению государственного долга Смоленской области на2015-2017 годы;
- недопущениепринятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;
- соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации;
- согласование сМинистерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательныйорган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемыхизменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, еслиуказанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта РоссийскойФедерации.
2.Планирование долговых обязательств Смоленской области
Планирование долговых обязательств Смоленской областисостоит из следующих этапов:
- планированиерасходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственных гарантий Смоленскойобласти ;
- планированиепривлечения государственных заимствований Смоленской области (далее также –государственные заимствования);
- планированиепредоставления государственных гарантий.
При планированиирасходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оцениваетсявозможность осуществления данных расходов за счетдоходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
При планировании вновь привлекаемых государственных заимствованийСмоленской области и принятии новых обязательств по государственным гарантиямдолжны быть соблюдены ограничения на объемыобязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению,установленные федеральным и областным законодательством.
Планирование долговых обязательствосуществляется на основании следующей информации:
- прогноза доходов областногобюджета;
- прогноза поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности;
- прогноза расходов областногобюджета, прогнозируемых на очередной финансовый год и на плановый период;
- прогноза потребности в бюджетныхинвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политикиСмоленской области;
- информациио существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информацииАдминистрация Смоленской области определяет на очередной финансовый год и наплановый период:
- необходимые и возможные объемы привлечения государственных заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;
- предельный объем обязательств погосударственным гарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживание государственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашениедолговых обязательств.
Результатами планирования долговыхобязательств являются:
- программы государственныхвнутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- программы государственных гарантийна очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении государственныхзаимствований принимается Администрацией Смоленской области или органомисполнительной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлятьзаимствования от имени Смоленской области, на основании программыгосударственных внутренних заимствований, утвержденнойобластным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период.
3. Учет долговых обязательств Смоленскойобласти
Долговые обязательства подлежат учету и регистрации в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Порядком ведения государственной долговой книгиСмоленской области, утвержденным приказом начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области от 18.02.2010 № 16.
Информация о долговых обязательствах, отраженная в государственной долговой книге Смоленскойобласти, а также информация о долговыхобязательствах муниципальных образований Смоленской области подлежит передачеМинистерству финансов Российской Федерации в порядке и сроки, установленныеМинистерством финансов Российской Федерации.
Учет и регистрация долговыхобязательств должны соответствовать следующим принципам:
- полнота учета,для чего формируется реестр долговых обязательств, включающий всю информацию покаждому долговому обязательству;
- применение современныхинформационных технологий и компьютерных систем, позволяющих вестисвоевременный учет долговых обязательств,анализировать возможные риски при управлении государственным долгом;
- использование мер по обеспечениюинформационной безопасности, которые полностью исключают утрату базы данных огосударственном долге, а также разумное дублирование и раздельное хранениеинформационных баз.
4.Управление финансовыми рисками
Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерьобластного бюджета в результате наступления определенныхсобытий или совершения определенных действий, которыене могут быть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентныхставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания государственногодолга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или еговозможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в областном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок, в том численедостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства,необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накоплениебольшого объема обязательств по государственнымгарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) –неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированыАдминистрацией Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуациинепреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация врезультате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступлениерисковых событий и принимать меры к исключению или снижению отрицательныхпоследствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельностиАдминистрации Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями, относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структурыгосударственного долга, выбор инструментов среднесрочных заимствований (на срокдо 5 лет);
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче государственнойгарантии, стоимость которого должна быть не ниже объемагарантируемого обязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапепредоставления государственной гарантии, а также систематический анализфинансового состояния принципалов на протяжении всего срока действиягосударственной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федеральногозаконодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемыхдокументов по привлечению заимствований с целью детализации всех условийконтракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживания которыхвозникает значительное увеличение финансовых рисков, Администрация Смоленскойобласти проводит замещение этих обязательств обязательствами с меньшимзначением риска.
5.Реализация государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2018 года
Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области,направленную:
- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;
- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметров государственногодолга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;
- на планирование объемовзаимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областногобюджета;
- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.
В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2018 года(далее также – критерии оценки) согласно приложению к настоящим основнымнаправлениям государственной долговой политики.
Реализация государственной долговойполитики Смоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки, приведеннымв приложении к настоящим основным направлениям государственной долговойполитики.
Приложение
к основным направлениям
государственной долговой
политики Смоленской области
на период до 2018 года
КРИТЕРИИОЦЕНКИ
реализациигосударственной долговой политики Смоленской области
на период до2018 года
| № п/п | Наименование критерия | Значение критерия | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||
| 1. | Отношение объема государственного долга Смоленской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 76% | не более 50% | не более 50% |
| 2. | Проведение работы по реструктуризации задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам с целью равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет | да | да | да |
| 3. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области к сумме расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | не более 6% | не более 5,5% | не более 5% |
| 4. | Отношение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области к общему объему государственного долга Смоленской области | не более 1% | 0 | 0 |
| 5. | Количество дней просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам Смоленской области | 0 | 0 | 0 |
| 6. | Наличие механизма управления свободными остатками денежных средств на едином счете областного бюджета | да | да | да |