Распоряжение Администрации Смоленской области от 18.11.2015 № 1732-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2019 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РА С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 18.11.2015 № 1732-р/адм
Утратило силу - Распоряжение Администрации Смоленскойобласти
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2019 года
В целях повышения эффективности управлениягосударственным долгом Смоленской области:
1. Утвердить прилагаемыеосновные направления государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2019 года.
2. Признать утратившим силураспоряжение Администрации Смоленской области от02.02.2015 № 105-р/адм « Обутверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленскойобласти на период до 2018 года ».
Губернатор
Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжениемАдминистрации
Смоленскойобласти
от18.11.2015 № 1732-р/адм
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политикиСмоленской области
на период до 2019 года
1. Цели, задачи и принципы государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2019 года
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственный долг)– это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечениечерез долговые операции на рынке капитала необходимых для развития Смоленскойобласти заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска ицены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Администрации Смоленской области и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий иосуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации меруправления проблемными долгами, обслуживанию и погашению государственногодолга, предоставлению государственных гарантий Смоленской области (далее также– государственные гарантии), контролю за эффективным использованиемзаимствованных средств.
Реализация государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2019 года осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговыхобязательств Смоленской области (далее также – долговые обязательства);
- прогнозирование и предотвращениерисков, связанных со структурой государственного долга;
- равномерное распределение долговойнагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета имониторинга государственного долга;
- поддержка стабильного уровнякредитных рейтингов Смоленской области и создание предпосылок для повышениякредитных рейтингов.
Государственная долговая политикаСмоленской области является частью бюджетной политики, проводимойАдминистрацией Смоленской области, и управление государственным долгомнепосредственно связано с бюджетным процессом.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности областного бюджетапри недостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;
- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;
- учет ирегистрация долговых обязательств;
- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.
Реализацияуказанных задач направлена на достижение следующих результатов:
- соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- поэтапноесокращение доли общего объема долговых обязательств Смоленской области, в томчисле по долговым обязательствам Смоленской области по государственным ценнымбумагам Смоленской области и кредитам, полученным Смоленской областью откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций, а именно:
- к 1 января2016 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит115 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2015 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 70 процентов отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2015год;
- к 1 января2017 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит100 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 70 процентов отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016год;
- к 1 января2018 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит90 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2017 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 60 процентов отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017год;
- к 1 января 2019 года доля общего объема долговыхобязательств Смоленской области составит 80 процентов от суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числедоля общего объема долговых обязательств Смоленской области по государственнымценным бумагам Смоленской области и кредитам, полученным Смоленской областью откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций, составит 50 процентов от суммы доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений за 2018 год;
- поэтапное снижение дефицита областногобюджета и достижение его уровня на 2016 год – до 10 процентов, на 2017 год – до10 процентов, на 2018 год – до 10 процентов (с возможным превышениемпредельного уровня дефицита областного бюджета, установленным статьей 92-1Бюджетного кодекса Российской Федерации);
- привлечение краткосрочных заемных средств вцелях поддержки ликвидности областного бюджета;
- полнота и своевременность исполнения долговыхобязательств;
- сокращение стоимости обслуживания долговыхобязательств.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
- реализацияосновных направлений бюджетной и налоговой политики Смоленской области;
- реализация областной государственнойпрограммы «Управление государственными финансами Смоленской области» на2014-2018 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от22.10.2013 № 797;
- реализация плана мероприятий по сокращениюгосударственного долга Смоленской области на 2015-2018 годы;
- недопущение принятия и исполнения расходныхобязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
- соблюдение установленных ПравительствомРоссийской Федерации нормативов формирования расходов на оплату трудагосударственных гражданских служащих Смоленской области и (или) содержаниеорганов государственной власти Смоленской области;
- согласованиес Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный(представительный) орган государственной власти Смоленской области)предполагаемых изменений в областной закон об областном бюджете в случае, еслиуказанные изменения приводят к изменению дефицита областного бюджета .
2. Планированиедолговых обязательств Смоленской области
Планирование долговыхобязательств Смоленской области состоит из следующих этапов:
- планирование расходов на обслуживание государственногодолга и исполнениегосударственных гарантий Смоленской области ;
- планирование привлечения государственныхзаимствований Смоленской области (далее также – государственные заимствования);
- планирование предоставления государственныхгарантий.
При планировании расходов на погашение иобслуживание долговых обязательств оценивается возможность осуществления данныхрасходов за счет доходов областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период.
При планировании вновь привлекаемых государственных заимствованийСмоленской области и принятии новых обязательств по государственным гарантиямдолжны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходовпо их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областнымзаконодательством.
Планирование долговых обязательствосуществляется на основании следующей информации:
- прогноза доходов областногобюджета;
- прогноза поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственнойсобственности Смоленской области;
- прогноза расходов областногобюджета, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетныхинвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политикиСмоленской области;
- информациио существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информацииАдминистрация Смоленской области определяет на очередной финансовый год и плановыйпериод:
- необходимые и возможные объемыпривлечения государственных заимствований с учетом их влияния на долговуюнагрузку;
- предельный объем обязательств погосударственным гарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживание государственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашениедолговых обязательств.
Результатами планирования долговыхобязательств являются:
- программы государственныхвнутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- программы государственных гарантийна очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении государственныхзаимствований принимается Администрацией Смоленской области или органомисполнительной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлятьзаимствования от имени Смоленской области, на основании программыгосударственных внутренних заимствований, утвержденной областным законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Учет долговых обязательств Смоленской области
Долговые обязательства подлежат учету ирегистрации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядкомведения государственной долговой книги Смоленской области, утвержденнымприказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от18.02.2010 № 16.
Информация о долговых обязательствах,отраженная в государственной долговой книге Смоленской области, а также информация о долговых обязательствахмуниципальных образований Смоленской области подлежит передаче Министерствуфинансов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерствомфинансов Российской Федерации.
Учет и регистрация долговых обязательствдолжны соответствовать следующим принципам:
- полнота учета, для чего формируетсяреестр долговых обязательств, включающий в себя всю информацию по каждомудолговому обязательству;
- применение современныхинформационных технологий и компьютерных систем, позволяющих вестисвоевременный учет долговых обязательств, анализировать возможные риски приуправлении государственным долгом;
- использование мер по обеспечениюинформационной безопасности, которые полностью исключают утрату базы данных огосударственном долге, а также разумное дублирование и раздельное хранениеинформационных баз.
4.Управление финансовыми рисками
Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерьобластного бюджета в результате наступления определенных событий или совершенияопределенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентныхставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания государственногодолга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или еговозможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в областном бюджете средств дляполного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средствдля своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства,необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накоплениебольшого объема обязательств по государственным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) –неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированыАдминистрацией Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации,обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация врезультате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступлениерисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательныхпоследствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельностиАдминистрации Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями,относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структурыгосударственного долга, выбор инструментов среднесрочных заимствований (на срокдо 5 лет);
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче государственнойгарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемогообязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставлениягосударственной гарантии, а также систематический анализ финансового состоянияпринципалов на протяжении всего срока действия государственной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федеральногозаконодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемыхдокументов по привлечению заимствований с целью детализации всех условийконтракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживания которыхвозникает значительное увеличение финансовых рисков, Администрация Смоленскойобласти проводит замещение этих обязательств обязательствами с меньшимзначением риска.
5.Реализация государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2019 года
Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области,направленную:
- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;
- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметровгосударственного долга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;
- на планирование объемовзаимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областного бюджета;
- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.
В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2019 года(далее также – критерии оценки) согласно приложению к настоящим основнымнаправлениям.
Реализация государственной долговойполитики Смоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки, приведенным в приложении кнастоящим основным направлениям.
Приложение
к основным направлениям
государственной долговой
политики Смоленской области
на период до 2019 года
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
реализациигосударственной долговой политики Смоленской области
на период до2019 года
| № п/п | Наименование критерия | Значение критерия | |||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||
| 1. | Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 115% | не более 100% | не более 90% | не более 80% |
| 2. | Отношение объема государственного долга Смоленской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 70% | не более 70% | не более 60% | не более 50% |
| 3. | Проведение работы по реструктуризации задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам с целью равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет | да | да | да | да |
| 4. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области к сумме расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | не более 6% | не более 5,5% | не более 5% | не более 5% |
| 5. | Отношение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области к общему объему государственного долга Смоленской области | не более 1% | 0 | 0 | 0 |
| 6. | Количество дней просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7. | Наличие механизма управления свободными остатками денежных средств на едином счете областного бюджета | да | да | да | да |