Постановление Администрации Смоленской области от 07.02.2017 № 48

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 07.02.2017 № 48

 

 

О внесении изменений в областную государственнуюпрограмму «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014-2020 годы

 

 

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

 

Внести в областную государственную программу «Местноесамоуправление в Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденнуюпостановлением Администрации Смоленской области от20.11.2013 № 931 (в редакции постановлений Администрации Смоленской областиот 10.04.2014 № 245, от 11.12.2014 № 849, от 26.12.2014 № 880, от25.02.2015 № 60, от 13.11.2015 № 720, от 04.12.2015 № 772, от 29.12.2015 № 871,от 11.03.2016 № 140, от 06.06.2016 № 313, от 29.06.2016 № 381, от 14.09.2016 №561, от 28.11.2016 № 690, от 28.12.2016 № 791), следующие изменения:

1) позицию «Объемы ассигнований Государственнойпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» паспортаобластной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленскойобласти» на 2014 - 2020 годы изложить в следующей редакции:

 

Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем ассигнований Государственной программы составляет 344 055,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 38 314,8 тыс. рублей; 2015 год - 49 987,8 тыс. рублей; 2016 год – 51 096,3 тыс. рублей; 2017 год – 51 164,1 тыс. рублей; 2018 год – 51 164,1 тыс. рублей; 2019 год – 51 164,1 тыс. рублей; 2020 год – 51 164,1 тыс. рублей; в разрезе источников финансирования: средства областного бюджета - 340 267,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 37 157,8 тыс. рублей; 2015 год - 49 187,8 тыс. рублей; 2016 год – 50 526,3 тыс. рублей; 2017 год – 50 848,9 тыс. рублей; 2018 год – 50 848,9 тыс. рублей; 2019 год – 50 848,9 тыс. рублей; 2020 год – 50 848,9 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 3 487,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 1 157,0 тыс. рублей; 2015 год – 700,0 тыс. рублей; 2016 год – 570,0 тыс. рублей; 2017 год – 265,2 тыс. рублей; 2018 год – 265,2 тыс. рублей; 2019 год – 265,2 тыс. рублей; 2020 год – 265,2 тыс. рублей; внебюджетные средства - 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 0 тыс. рублей; 2015 год – 100,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 50,0 тыс. рублей; 2018 год – 50,0 тыс. рублей; 2019 год – 50,0 тыс. рублей; 2020 год – 50,0 тыс. рублей

 

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

«1. Общаяхарактеристика социально-экономической сферы

реализацииГосударственной программы

 

Местное самоуправление в Российской Федерации –признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций. В круг вопросовместного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в Смоленской областиосуществляется на территории 328 муниципальных образований, из них 25муниципальных районов, 2 городских округа, 23 городских поселения и 278сельских поселений (по состоянию на 1 января 2016 года). Количество сельскихпоселений в Смоленской области в 2015 году сократилось на 22 поселения. Впервыес 2006 года в условиях действующего законодательства о местном самоуправлении вРоссийской Федерации на территории Смоленской области произошло объединениесельских поселений. В дальнейшем планируется продолжение развития данногонаправления деятельности.

Схемы территориального планирования муниципальныхрайонов и городских округов Смоленской области утверждены. При поддержкеобластного бюджета в 90% поселений Смоленской области разработаны и утвержденыгенеральные планы, правила землепользования и застройки.

 Процессыреформирования местного самоуправления отражаются на развитии кадровогопотенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти. Благодаря областным целевым программам в Смоленской области созданаединая система государственной поддержки муниципального уровня власти,совершенствуется система местного самоуправления, сформирована системапрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадроворганов местного самоуправления. Так, за период 2013 - 2015 годов количествоработников органов местного самоуправления, прошедших обучение, переподготовкуи повышение квалификации, составило около 5,5 тыс. человек.

Обучение работников органов местного самоуправленияспособствует повышению профессиональных компетенций муниципальных служащих,более качественному исполнению должностных обязанностей, связанных с решениемвопросов местного значения.

Как результат, отмечается более оперативное иэффективное решение вопросов местного значения.

Отсроченный результат реализации Государственнойпрограммы – закрепление специалистов в сфере муниципального управления всельской местности.

Выявлению и распространению передового опыта в сферемуниципального управления способствует проведение ежегодных областных конкурсов«Лучший муниципальный служащий», «Лучший руководитель территориальногообщественного самоуправления Смоленской области».

Так, за 2013 – 2015 годы 63 муниципальных служащих стали победителями конкурса «Лучший муниципальныйслужащий» и были награждены дипломами победителя и денежной премией, 6муниципальных служащих были награждены поощрительной денежной премией.

В муниципальных образованиях Смоленской области идетпроцесс создания территориального общественного самоуправления (далее также -ТОС). За последние годы зарегистрировано около 350 ТОС. Развитиетерриториального общественного самоуправления способствует улучшениюсоциально-политического климата в муниципальных образованиях, позволяетвыстраивать эффективное взаимодействие населения с органами власти. По итогамобластного ежегодного конкурса «Лучший руководитель территориальногообщественного самоуправления Смоленской области» победителями и призерамиконкурса за 2013 – 2015 годы признаны 114 человек, которые были награжденыблагодарственными письмами Губернатора Смоленской области и денежными премиями.

Проведение конкурсов стало мощным средством повышениямотивации работников органов местного самоуправления и представителейобщественности муниципалитетов.

Вместе с тем реализация в Смоленской областифедерального и областного законодательства в сфере местного самоуправленияобозначила ряд проблем, решение которых более эффективно осуществлятьпосредством реализации государственных программ.

Созданная в Смоленской области система территориальнойорганизации местного самоуправления закрепила существовавший высокий уровеньэкономической и социальной дифференциации муниципальных образований Смоленскойобласти, что создает трудности в осуществлении местного самоуправления и влияетна систему государственного управления в Смоленской области, так как:

- не позволяет обеспечить единые для всего населенияСмоленской области государственные гарантии и стандарты;

- усиливает внутрирегиональные (отток трудоспособногонаселения из сельских населенных пунктов в областной и районные центры) имежрегиональные (отток трудоспособного населения в г. Москву и другие крупныегорода) миграционные потоки, что приводит к сокращению количества жителей вмуниципальных образованиях Смоленской области;

- увеличивает объем неэффективных бюджетных расходов,так как при снижении численности населения в Смоленской области растет долярасходов на администрирование предоставления муниципальных услуг;

- ведет к сокращению социальной инфраструктуры(вследствие оттока населения с части территории отпадает надобность всодержании, сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются школы,оптимизируется сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестаютподдерживаться в надлежащем состоянии дороги и т.д.);

- ограничивает возможности развития экономикиСмоленской области из-за снижения привлекательности для потенциальныхинвесторов территорий муниципальных образований Смоленской области, не имеющихкадрового потенциала и соответствующей инфраструктуры.

Объединение сельских поселений и городских поселенийявляется объективным процессом, направленным на концентрацию бюджетных средствс целью создания условий для более качественного решения вопросов местногозначения, совершенствования социальной инфраструктуры муниципальныхобразований, улучшения управляемости на территории муниципального района,создания условий для достойной жизни граждан.

В связи с необходимостью преобразования городских исельских поселений Смоленской области необходимо изменение ихадминистративно-территориального устройства путем внесения изменений вобластные законы о границах муниципальных образований.

За период 2011 – 2016 годов на 23 администрациимуниципальных районов Смоленской области возложено исполнение полномочийадминистраций поселений, являющихся административными центрами муниципальныхрайонов.

Кадровое обеспечение органов местного самоуправлениятоже является достаточно серьезной проблемой для муниципальных образований.Квалифицированных специалистов не хватает во всех сферах деятельности органовместного самоуправления и во всех типах муниципальных образований Смоленскойобласти. Вместе с тем от органов местного самоуправления требуется высокаяактивность и результативность в решении вопросов местного значения.

Реализация Государственной программы будет способствоватьрешению вышеуказанных проблем.

Государственная программа имеет системный, комплексныйподход.»;

3) в разделе 2:

- таблицу 1 пункта 1 изложить в следующей редакции:

«Таблица 1

Оценка	Отчет		Прогноз
2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
55,8%	56%	56,2%	56,4%	56,7%	57%	57,3%

 

- таблицу 1-1 пункта 2 изложить в следующей редакции:

«Таблица 1-1

Оценка			Отчет		Прогноз
2009 год	2011 год	2013 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
80,5%	83,4%	85,2%	85,5%	85,7%	85,8%	86,0%	86,1%	86,3%

 

- таблицу 1-2 пункта 3 изложить в следующей редакции:

«Таблица 1-2

Оценка		Отчет		Прогноз
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
331 чел.	212 чел.	226 чел.	221 чел.	212 чел.	212 чел.	212 чел.	212 чел.

 

4) в разделе 3:

- абзац третий подпункта 1 изложить в следующейредакции:

«Показатель: доля муниципальных образований Смоленскойобласти, в которых работники органов местного самоуправления приняли участие вежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий», в 2014 году составила 6 %(базовый), в 2015 году – 6,5 %, в 2016 году – 7%, в 2017 году составит – 7,5 %,в 2018 году – 8%, в 2019 году – 8,5%, в 2020 году – 9%;»;

- абзац тринадцатый подпункта 3 изложить в следующейредакции:

«Показатель: количество работников органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, получившихпрофессиональное образование посредством заочного обучения, в том числеобучавшихся в 2012 году - 120 человек, в 2013 году - 96 человек, в 2014 году -89 человек, в 2015 году - 51 человек, в 2016 году - 35 человек, в 2017 годубудут обучаться - 11 человек, в 2018 году - 8 человек, в 2019 году - 8 человек,закончивших обучение в 2012 году - 22 человека, в 2013 году - 5 человек, в 2014году - 44 человека, в 2015 году - 14 человек, в 2016 году - 24 человека,закончат обучение в 2017 году - 3 человека, в 2019 году - 2 человека;»;

- в подпункте 4:

- абзац третий изложить в следующей редакции:

«Показатель: уменьшение количества сельских поселений,что дает сокращение численности аппарата управления, сокращение расходов насодержание управленческого аппарата, с одновременным увеличением денежногосодержания работников органов местного самоуправления в связи с переходоммуниципального образования в более высокую группу по оплате труда. С 2015 годаоптимизация территориальной организации местного самоуправления впервые с 2006года стала одним из приоритетных направлений государственной политики в сфереместного самоуправления в Смоленской области, было сокращено 22 сельскихпоселения. В 2016 году объединение поселений в Смоленской области непроводилось в связи с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи.Анализ состава муниципальных образований региона по количеству постояннопроживающего населения составляет менее 300 человек (преимущественно вУгранском, Дорогобужском, Ершичском, Краснинском районах). Таким образом,сохраняются предпосылки к укрупнению муниципальных образований обусловленные,прежде всего, такими объективными факторами, как:»;

- после абзаца третьего дополнить абзацами следующегосодержания:

«- демографические особенности муниципальныхобразований (сокращение численности сельского населения);

- уровень бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований (преимущественно низкий уровень собственных доходов и значительныезатраты на содержание органов местного самоуправления);

- кадровая обеспеченность муниципальных образований(дефицит специалистов).

В 2017 году будет продолжена работа по укрупнениюмуниципальных образований Смоленской области, в рамках которой планируетсяобъединить в 2017 году 37 сельских поселений, в 2018 году – 20 поселений, в2019 году - 27 поселений.»;

5) раздел4 изложить в следующей редакции:

«4. Обоснование ресурсного обеспечения

Государственной программы

 

РасходыГосударственной программы формируются за счет средств областного бюджета,местных бюджетов, средств внебюджетных источников.

Общийобъем финансирования Государственной программы составляет 344 055,3 тыс.рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 38 314,8 тыс. рублей;

- 2015 год - 49 987,8 тыс. рублей;

- 2016 год – 51 096,3 тыс. рублей;

- 2017год – 51 164,1 тыс. рублей;

- 2018год – 51 164,1 тыс. рублей;

- 2019год – 51 164,1 тыс. рублей;

- 2020год – 51 164,1 тыс. рублей;

- вразрезе источников финансирования:

-средства областного бюджета – 340 267,5 тыс. рублей, в том числе по годамреализации:

- 2014год - 37 157,8 тыс. рублей;

- 2015год - 49 187,8 тыс. рублей;

- 2016год – 50 526,3 тыс. рублей;

- 2017год – 50 848,9 тыс. рублей;

- 2018год – 50 848,9 тыс. рублей;

- 2019год – 50 848,9 тыс. рублей;

- 2020год – 50 848,9 тыс. рублей;

-средства местных бюджетов - 3 487,8 тыс. рублей, в том числе по годамреализации:

- 2014год – 1 157,0 тыс. рублей;

- 2015год – 700,0 тыс. рублей;

- 2016год – 570,0 тыс. рублей;

- 2017год – 265,2 тыс. рублей;

- 2018год – 265,2 тыс. рублей;

- 2019год – 265,2 тыс. рублей;

- 2020год – 265,2 тыс. рублей;

-внебюджетные средства - 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2014год – 0 тыс. рублей;

- 2015год – 100 тыс. рублей;

- 2016год – 0 тыс. рублей;

- 2017год – 50,0 тыс. рублей;

- 2018год – 50,0 тыс. рублей;

- 2019год – 50,0 тыс. рублей;

- 2020год – 50,0 тыс. рублей.

Объемыфинансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходяиз реальных возможностей бюджетов всех уровней.»;

6) вобеспечивающей подпрограмме:

- вабзаце тринадцатом слова «275 873,8 тыс. рублей» заменить словами«326 978,2 тыс. рублей»;

- таблицу 2 изложить в следующей редакции:

«Таблица2

 

Обеспечивающая подпрограмма	По годам реализации Государственной программы, тыс. руб.								Всего, тыс. руб.
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Расходы на обеспечение функций государственного органа	35 066,0	46 740,0		48 697,4	49 118,7	49 118,7	49 118,7	49 118,7	326 978,2

 

7)приложения № 1, 2 изложить в новой редакции (прилагаются).

 

 

Губернатор

Смоленской области                                                             А.В. Островский

 

 

 

Приложение № 1

к областной государственной

программе «Местное самоуправление

в Смоленской области» на 2014 – 2020 годы

(в редакции постановления Администрации

Смоленской области от 07.02.2017 № 48)

 

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализацииобластной государственной программы

«Местное самоуправление в Смоленской области» на2014-2020 годы

 

№ п/п	Наименование показателя	Еди­ница изме­рения	Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)		Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.	Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области	%	56,0	56,2	56,4	56,7	57,0
2.	Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления, имеющих высшее образование	%	85,5	85,7	85,8	86,0	86,1
3.	Численность работников органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации	чел.	226	221	212	212	212

 

 

 

Приложение № 2

к областной государственной программе

«Местное самоуправление в Смоленской области»

на 2014 – 2020 годы (в редакции постановленияАдминистрации

Смоленской области от 07.02.2017 № 48)

ПЛАН

 реализации областной государственной программы

«Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014-2020 годы

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

 

№ п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	2017 год	2018 год	2019 год	2017 год	2018 год	2019 год
1.      Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
Стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.1.	Доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления приняли участие в ежегодном областном конкурсе «Лучший муниципальный служащий» (% по отношению к базовому 2014 г.- 6%)	x	x	x	x	x	x	7,5	8,0	8,5
1.2.	Организация и проведение областных ежегодных конкурсов «Лучший муниципальный служащий», «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области»	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
1.3.	Награждение победителей и призеров областных ежегодных конкурсов «Лучший муниципальный служащий», «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области»	Департамент Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	3 660,0	1 220,0	1 220,0	1 220,0	x	x	x
Итого по основному мероприятию 1 Государственной программы			областной бюджет	3 660,0	1 220,0	1 220,0	1 220,0	x	x	x
Повышение участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
1.4.	Увеличение количества зарегистрирован-ных органов территориального общественного самоуправления на территории Смоленской области (%)	x	x	x	x	x	x	4,0	5,0	6,0
1.5.	Проведение ежегодного областного конкурса «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области»	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
1.6.	Проведение семинаров для актива территориального общественного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	внебюд­жетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x
1.7.	Обобщение опыта работы органов территориального общественного самоуправления в Смоленской области (публикация в средствах массовой информации, издание сборников, создание видеофильмов и т.д.)	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы территориаль-ного общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
1.8.	Проведение Дня местного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике,  Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию),  органы территориаль-ного общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 2 Государственной программы			внебюд­жетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x
Развитие системы профессионального и дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.9.	Доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, работники муниципальных учреждений приняли участие в обучающих тематических семинарах (%)	x	x	x	x	x	x	100	100	100
1.10.	Количество работников органов местного самоуправления, получивших профессиональ-ное образование посредством заочного обучения (чел.): - обучающихся в настоящее время - закончивших обучение	x	x	x	x	x	x	11     3	8     -	8     2
1.11.	Доля муниципальных служащих  в органах местного самоуправления, имеющих высшее образование (%)	x	x	x	x	x	x	85,8	86,0	86,1
1.12.	Предоставление субсидий для софинансирова­ния расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представитель­ных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	областной бюджет   местный бюджет	795,6     795,6	265,2     265,2	265,2     265,2	265,2     265,2	x	x	x
1.13.	Организация получения дополнительного профессиональ­ного образования работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения высшего профессиональ­ного образования, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	областной бюджет	735,0	245,0	245,0	245,0	x	x	x
1.14.	Организация проведения обучающих семинаров (в том числе выездных) для выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представитель­ных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы исполнительной власти Смоленской области	областной бюджет	-	-	-	-	x	x	x
1.15.	Разработка ежегодного плана-графика курсов повышения квалификации и обучающих семинаров для руководителей и работников органов местного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 3 Государственной программы			областной бюджет   местный бюджет	1 530,6     795,6	510,2     265,2	510,2     265,2	510,2     265,2	x	x	x
Создание наиболее оптимальной системы управления муниципальными образованиями Смоленской области, эффективно реализующей вопросы местного значения
1.16.	Уменьшение количества сельских поселений (на ед.)	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	x	x	x	x	x	37	20	27
1.17.	Объединение сельских поселений и создание вновь образованных муниципальных образований с более высокой численностью	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 4 Государственной программы			-	-	-	-	-	x	x	x
2.      Обеспечивающая подпрограмма
Обеспечение организационных условий для реализации Государственной программы
	Расходы на обеспечение функций государственного органа	Департамент Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	147 356,1	49 118,7	49 118,7	49 118,7	x	x	x
Всего по Государственной программе				153 492,3	51 164,1	51 164,1	51 164,1	x	x	x
			областной бюджет	152 546,7	50 848,9	50 848,9	50 848,9	x	x	x
			местный бюджет	795,6	265,2	265,2	265,2	x	x	x
			внебюд­жетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x