Постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2018 № 615
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по культуре и туризму государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной на территории Смоленской области»
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 19.09.2018 № 615
Об утверждении Административного регламента исполненияДепартаментом Смоленской области по культуре и туризму государственной функции«Осуществление государственного контроля (надзора) за состояниемгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной натерритории Смоленской области»
(В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области
Всоответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», Порядком разработки и утвержденияорганами исполнительной власти Смоленской области административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг, утвержденным постановлением АдминистрацииСмоленской области от 18.04.2011 № 224,
АдминистрацияСмоленской области п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Департаментом Смоленской области по культурегосударственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) засостоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации,расположенной на территории Смоленской области» (далее также –Административный регламент). (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от15.04.2019 г. № 221)
2.Департаменту Смоленской области по культуре (М.Ю.Ивушин) обеспечить исполнение Административного регламента. (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от15.04.2019 г. № 221)
Губернатор
Смоленскойобласти А.В.Островский
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Смоленской области
от 19.09.2018 № 615
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Департаментом Смоленской области покультуре государственной функции «Осуществление государственного контроля(надзора) за состоянием государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, расположенной на территории Смоленской области»
(В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области
1. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции
Наименованиегосударственной функции: осуществление государственного контроля (надзора) засостоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации,расположенной на территории Смоленской области (далее – государственнаяфункция).
1.2. Наименование органа исполнительной власти,непосредственно исполняющего государственную функцию
Исполнениегосударственной функции осуществляется ДепартаментомСмоленской области по культуре (далее также – Департамент). (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от15.04.2019 г. № 221)
Непосредственнымисполнителем государственной функции является отдел музеев и информационныхтехнологий Департамента Смоленской области по культуре(далее – отдел). (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от15.04.2019 г. № 221)
1.3. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующихисполнение
государственной функции
Исполнениегосударственной функции осуществляется в соответствии с:
1)Конституцией Российской Федерации;
2)Законом Российской Федерации от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре»;
3)Федеральным законом от 26.05.96 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерациии музеях в Российской Федерации»;
4)Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»;
5)(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от11.02.2020 г. № 48)
6)приказом Министерства культуры СССР от 17.07.85 № 290 «Об утверждении«Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся государственныхмузеях СССР»;
7)приказом Министерства культуры СССР от 15.12.87 № 513 «Об инструкции по учету ихранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней,находящихся в государственных музеях СССР»;
8)приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.05.2009 № 226«Об утверждении формы договора о передаче в безвозмездное бессрочноепользование или пользование на определенный срок музейных предметов и музейныхколлекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации и находящихся в федеральной собственности»;
8-1) приказом Министерства культуры Российской Федерации от01.12.2017 № 2012 «Об утверждении Положения о Государственном каталогеМузейного фонда Российской Федерации»; (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от11.02.2020 г. № 48)
8-2) приказом Министерства культуры Российской Федерации от15.01.2019 № 17 «Об утверждении Положения о Музейном фонде РоссийскойФедерации»; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
9)постановлением Администрации Смоленской области от 30.10.2017 № 711 «Обутверждении Положения об осуществлении государственного контроля за состояниемгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной натерритории Смоленской области»;
10) распоряжением Администрации Смоленской области от02.11.2018 № 1572-р/адм «Об утверждении перечня видов региональногогосударственного контроля (надзора), в отношении которых применяетсяриск-ориентированный подход». (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от28.07.2020 г. № 459)
1.4. Предмет государственного контроля (надзора)
Предметомгосударственного контроля (надзора) за состоянием государственной частиМузейного фонда Российской Федерации, расположенной на территории Смоленскойобласти (далее также – государственный контроль), является оценка состояния сохранности,условий хранения, государственного учета музейных предметов и музейныхколлекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации и хранящихся в музеях Смоленской области.
Государственныйконтроль за состоянием государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, расположенной на территории Смоленской области, осуществляетсяДепартаментом в следующих формах:
1)проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейныхколлекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации и переданных в оперативное управление областным государственныммузеям и иным государственным учреждениям;
2)направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях,необходимой для осуществления государственного контроля за состояниемгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной натерритории Смоленской области.
При организации государственного контроля применяетсяриск-ориентированный подход. (Дополнен - Постановление Администрации Смоленскойобласти от28.07.2020 г. № 459)
В целях применения при осуществлении государственного контроляриск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определеннойкатегории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «Оприменении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видовгосударственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации». (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от28.07.2020 г. № 459)
Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основаниикритериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска при осуществлениигосударственного контроля, утвержденных постановлением Администрации Смоленскойобласти от 30.10.2017 № 711 «Об утверждении Положения об осуществлении государственногоконтроля за состоянием государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, расположенной на территории Смоленской области». (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Смоленской области от28.07.2020 г. № 459)
1.5. Права и обязанности должностных лиц Департаментапри осуществлении государственной функции
1.5.1.При исполнении государственной функции должностные лица Департамента имеютправо:
-проверять состояние сохранности и условия хранения музейных предметов имузейных коллекций;
-требовать от областных государственных музеев и иных областных государственныхучреждений (далее – объекты проверки) документы и иные сведения, предоставлениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по вопросам,подлежащим проверке;
-выдавать предписание об устранении причин иусловий, способствовавших совершению административного правонарушения вотношении государственной части Музейного фонда Российской Федерации,расположенной на территории Смоленской области (далеетакже – предписание), руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю объекта проверки; (Вредакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
-принимать меры по контролю (надзору) за устранением нарушений.
1.5.2.При проведении проверки должностные лица Департамента обязаны:
-своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами;
-соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересыобъектов проверки, проверка которых проводится;
-проводить проверку на основании приказа начальника Департамента о еепроведении, в соответствии с ее назначением;
-проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказаначальника Департамента о ее проведении, а в случае проведения внеплановойвыездной проверки – копии документа о согласовании органами прокуратурыпроведения такой проверки;
-не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта проверки присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
-представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта проверки, присутствующим при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
-знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки с результатами проверки;
-знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки с документами и (или) информацией, полученными врамках межведомственного информационного взаимодействия;
-учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности длямузейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фондаРоссийской Федерации, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов объектов проверки;
-доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании объектами проверкив порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
-соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);
-не требовать от объектов проверки документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
-перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки ознакомитьих с положениями настоящего Административного регламента;
-осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случаеего наличия у юридического лица;
- истребовать в рамках межведомственного запроса документы и (или)информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемыхи получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.04.2016 № 724-р (далее – межведомственныйперечень), от иных государственных органов либо подведомственныхгосударственным органам организаций, в распоряжении которых находятся указанныедокументы; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
- не требовать от объекта проверки представления документов и (или)информации, имеющихся в распоряжении иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, включенных в межведомственныйперечень. (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляются
мероприятия по контролю (надзору)
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объектапроверки имеют право:
-непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
-получать от Департамента и его должностных лиц информацию, которая относится кпредмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ, в том числе о присвоенной деятельностиюридического лица и индивидуального предпринимателя категории риска; (Вредакции Постановления Администрации Смоленской области от28.07.2020 г. № 459)
-знакомиться с результатами проверки и делать отметки в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц Департамента;
-в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в актепроверки, либо с выданным предписанием втечение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить вДепартамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или)выданного предписания в целом или его отдельныхположений. При этом руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель объекта проверки вправе приложить к таким возражениям документы,подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо всогласованный срок передать их в Департамент. Указанные документы могут бытьнаправлены в форме электронных документов (пакета электронных документов),подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица; (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
-обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие засобой нарушение прав руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки, во внесудебном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации;
-знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Департаментом врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация; (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от11.02.2020 г. № 48)
-представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в Департамент по собственнойинициативе; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
-привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вСмоленской области к участию в проверке. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
1.6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объектапроверки обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц илиуполномоченных представителей объекта проверки.
1.7. Описание результата исполнения государственнойфункции
Юридическимифактами завершения исполнения государственной функции являются:
-составление акта проверки объекта проверки;
-выдача предписания. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
1.8. Исчерпывающие перечни документов и(или) информации, необходимых для осуществления исполнения государственнойфункции, достижения целей и задач проведения проверки
1.8.1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации,истребуемых в ходе проверки лично у проверяемых объектов контроля, включает всебя:
1) Устав объекта проверки;
2) положения о структурных подразделениях объекта проверки,осуществляющих учетно-хранительскую деятельность;
3) внутримузейные инструкции, регламентирующие учет, хранение ииспользование музейных предметов;
4) должностные инструкции сотрудников, осуществляющихучетно-хранительскую деятельность;
5) журналы контроля температурно-влажностного режима;
6) документы, подтверждающие ведение учета и регистрации музейныхпредметов;
7) план-график проведения проверок наличия музейных предметов имузейных коллекций;
8) журналы регистрации актов движения музейных предметов;
9) журналы регистрации и хранения дофондовых поступлений;
10) журналы приема музейных предметов на постоянное хранение;
11) договоры о закупке, дарении музейных предметов;
12) акты приема музейных предметов на постоянное хранение;
13) акты внутренней передачи музейных предметов;
14) журналы выдачи музейных предметов на временное хранение;
15) журнал составления коллекционных описей музейных предметов;
16) протоколы заседаний Экспертной фондово-закупочной комиссии;
17) протоколы заседаний реставрационного совета;
18) акты приема музейных предметов на материально-ответственноехранение;
19) акты приема музейных предметов на временное хранение;
20) акты выдачи музейных предметов на временное хранение;
21) акты возврата музейных предметов из временного хранения.
1.8.2. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации,запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия от иных государственных органов либоподведомственных государственным органам организаций в соответствии смежведомственным перечнем, отсутствует.
(Подраздел дополнен - Постановление Администрации Смоленскойобласти от11.02.2020 г. № 48)
2. Требования к порядку исполнения государственнойфункции
2.1. Порядок информирования о выполнениигосударственной функции
2.1.1. Информация об исполнении государственной функциипредоставляется Департаментом - при личном приеме, по телефону, путем ответов вписьменной форме посредством почтовой связи, по электронной почте, а такжепосредством размещения в федеральной государственной информационной системе«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (электронныйадрес: http://www.gosuslugi.ru) и региональной государственной информационнойсистеме «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленскойобласти» (электронный адрес: http://pgu.admin-smolensk.ru).
Сведения о месте нахождения, графике работы, номерах справочныхтелефонов, адресе официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» и адресе электронной почты Департамента (далее – справочнаяинформация) размещаются в региональной государственной информационной системе«Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области»(далее – Реестр) с последующим размещением сведений в региональнойгосударственной информационной системе «Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Смоленской области» и федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».
Департамент обеспечивает размещение и актуализацию справочнойинформации на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kultura.admin-smolensk.ru), а также в соответствующем разделе Реестра.
2.1.2. Заявитель вправе обратиться за получением консультациилично, по почте в форме письменного обращения или в форме электронногодокумента.
2.1.3. При осуществлении консультаций при личном обращении (включаяобращения по телефону) предоставляется информация по следующим вопросам:
1) о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системеделопроизводства материалы заявителя;
2) о принятии решения по конкретному заявлению и прилагаемымматериалам;
3) о нормативных правовых актах по вопросам исполнениягосударственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативногоправового акта);
4) о месте размещения справочных материалов Департамента повопросам исполнения государственной функции.
2.1.4. При невозможности предоставить консультацию при личномобращении заявителя, включая обращения по телефону, должностное лицоДепартамента может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией вформе письменного обращения или в форме электронного документа.
2.1.5. Ответ на письменное обращение, в том числе обращение,поступившее по информационным системам общего пользования, направляетсядолжностным лицом Департамента в течение 30 календарных дней со дня поступленияобращения заинтересованного лица по почтовому адресу, указанному в обращении,или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному вобращении.
2.1.6. Ответы на письменные или в форме электронного документаобращения содержат ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номертелефона исполнителя, подписываются начальником Департамента либо заместителемначальника Департамента.
2.1.7. Ответ на обращение направляется в форме электронногодокумента по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем вДепартамент в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовомуадресу, указанному в обращении, поступившем в Департамент в письменной форме.
2.1.8. Если решение вопросов, содержащихся в обращении, не входит вкомпетенцию Департамента, обращение в течение 7 дней с момента его регистрацииподлежит направлению в орган, компетентный рассмотреть обращение по существу.При этом Департамент обязан уведомить заявителя о том, в какой государственныйорган направлено его обращение.
2.1.9. При ответах на телефонные звонки и устные обращениядолжностные лица Департамента подробно и в вежливой (корректной) форме информируютобратившихся по интересующим их вопросам.
2.1.10. Ответ на телефонный звонок должен начинаться синформации о Департаменте, должности, фамилии, имени, отчестве лица, принявшеготелефонный звонок.
2.1.11. При невозможности должностного лица Департамента,принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонныйзвонок должен быть переадресован (переведен) другому должностному лицу или жеобратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можнополучить необходимую информацию.
2.1.12. Получение заинтересованными лицами сведений о ходеисполнения государственной функции осуществляется в соответствии с пунктами2.1.2 – 2.1.11 настоящего подраздела:
- посредством индивидуального устного информирования;
- посредством индивидуального письменного информирования;
- на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- посредством федеральной государственной информационнойсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
- посредством региональной государственной информационнойсистемы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленскойобласти».
2.1.13. На официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются:
- текст настоящего Административного регламента;
- реквизиты и тексты нормативных правовых актов, регулирующихисполнение государственной функции;
- утвержденный начальником Департамента ежегодный планпроведения плановых проверок объектов проверки;
- информация о результатах проведения проверок, подлежащаяразмещению на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2.1.14. Прием граждан осуществляется начальником Департамента,начальником отдела и другими должностными лицами отдела по рабочим дням.
(Подраздел в редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от11.02.2020 г. № 48)
2.2. Сведения о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции,взимаемой с лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю(надзору)
Приисполнении государственной функции Департамент не привлекает сторонниеорганизации для осуществления мероприятий по контролю (надзору). Финансовыерасходы на оплату услуг организации (организаций), участвующей (участвующих) висполнении государственной функции, отсутствуют.
2.3. Срок исполнения государственной функции
Срокисполнения государственной функции не может превышать двадцати рабочих дней.
3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1. Исчерпывающий перечень административных процедурпри исполнении государственной функции
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие процедуры:
-принятие решения о проведения проверки плановой или внеплановой (выездной,документарной);
-подготовка к проведению проверки;
-проведение проверки;
-оформление результатов проверки и принятие мер при выявлении нарушений припроведении проверки;
-контроль (надзор) за исполнением предписаний. (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
3.1.2.(В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от11.02.2020 г. № 48)
3.2. Принятие решения о проведении проверки
3.2.1.Исполнение государственной функции осуществляется в форме плановых ивнеплановых проверок.
3.2.2.Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки являетсяразрабатываемый Департаментом ежегодный план проведения плановых проверокобъектов проверок (далее – план проверок).
3.2.3. Планирование и проведение плановых проверок в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоеннойих деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории значительного риска – 1 раз в 3 года;
- для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 4 года и не реже1 раза в 5 лет;
- для категории умеренного риска – не чаще 1 раза в 6 лет и не реже1 раза в 8 лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки непроводятся.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от28.07.2020 г. № 459)
3.2.5.Проект плана проверок составляется начальником отдела и в срок до 1 сентябрягода, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в органыпрокуратуры.
3.2.6.Органы прокуратуры рассматривают проект плана проверок на предмет законностивключения в них объектов проверок и в срок до 1 октября года, предшествующегогоду проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении совместныхплановых проверок.
3.2.7.Начальник отдела рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам ихрассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года,предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный начальникомДепартамента план проверок.
3.2.8.Утвержденный начальником Департамента план проверок доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством размещения информации о плановых и внеплановыхпроверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Федеральнойгосударственной информационной системе «Единый реестр проверок» (далее – ФГИС«Единый реестр проверок»), а также на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.2.9. Основанием для включения объекта проверки в план проверокявляется:
- истечение установленного срока со дня государственной регистрацииюридического лица и индивидуального предпринимателя;
- истечение установленного срока со дня окончания проведенияпоследней плановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области от28.07.2020 г. № 459)
3.2.10.Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданногоДепартаментом предписания; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленскойобласти от11.02.2020 г. № 48)
-мотивированное представление должностного лица Департамента по результатаманализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с объектамипроверки, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Департаментобращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о возникновение угрозы илипричинении вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации;
-приказ начальника Департамента, изданный в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основаниитребования органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамкахнадзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.
3.2.11.При наступлении очередного этапа реализации плана проверок либо при выявленииобстоятельств, обосновывающих проведение внеплановой проверки, начальник отделаназначает специалистов, уполномоченных на проведение проверки (далее –уполномоченные должностные лица Департамента).
3.2.12.Уполномоченные должностные лица Департамента подготавливают и передают наподпись начальнику Департамента проект приказа о проведении проверки по форме,утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерацииот 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Максимальныйсрок выполнения указанных действий составляет 1 рабочий день.
3.2.13.Начальник Департамента подписывает приказ о проведении проверки или возвращаетего на доработку должностному лицу с указанием причин, не позволивших егоподписать.
Максимальныйсрок выполнения указанного действия составляет 3 рабочих дня.
3.2.14.После подписания начальником Департамента приказа о проведении проверки непозднее следующего рабочего дня с ним знакомятся уполномоченные на проведениепроверки должностные лица.
3.2.15.Не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки информацияо ней вноситься в ФГИС «Единый реестр проверок».
3.3. Подготовка к проведению плановой проверки
3.3.1.Основанием для подготовки к проведению плановой проверки является подписаниеначальником Департамента приказа о проведении проверки по месту нахожденияобъекта проверки.
3.3.2.Уполномоченные должностные лица Департамента собирают все имеющиеся материалы,касающиеся объекта проверки, характеризующие состояние деятельности объектапроверки, акты предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушенийи иные материалы.
3.3.3.Уполномоченные должностные лица Департамента на основе имеющихся в отделематериалов, касающихся объекта проверки:
- уточняют вопросы, подлежащие проверке;
-определяют объем выборки документов (информации), необходимых для проведенияплановой проверки, с учетом предварительной оценки достоверности документов,имеющихся в отделе.
Максимальныйсрок выполнения указанных действий составляет 3 рабочих дня.
3.3.4.Уполномоченные должностные лица Департамента уведомляют объект проверки опроведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведенияпосредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4. Проведение плановой проверки
3.4.1.Основанием для проведения плановой проверки является приказ начальникаДепартамента о проведении проверки по месту нахождения объекта проверки (далее– приказ о проведении проверки).
3.4.2.Плановая проверка может проводиться только уполномоченными должностными лицамиДепартамента, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.4.3.Плановая проверка начинается с предъявления уполномоченными должностными лицамиДепартамента служебных удостоверений, обязательного ознакомления руководителяобъекта проверки или его уполномоченного представителя с приказом о проведениипроверки, полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами,основаниями, сроками и условиями проведения проверки, видами и объемоммероприятий при осуществлении государственной функции.
Навтором экземпляре копии приказа о проведении проверки, остающейся ууполномоченных должностных лиц Департамента, руководитель, иное должностноелицо или уполномоченный представитель объекта проверки проставляет отметку ополучении копии приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии,имени и отчества, а также даты и времени ее получения.
Максимальныйсрок выполнения действия – 1 рабочий день с момента прибытия уполномоченныхдолжностных лиц Департамента к месту проведения плановой проверки.
3.4.4.Уполномоченные должностные лица Департамента осуществляют плановую проверку, входе которой:
-запрашивают и получают от руководителя объекта проверки или его уполномоченногопредставителя в рамках предмета проверки необходимые документы за проверяемыйпериод, а также требуют письменные или устные пояснения по вопросам,возникающим в ходе проверки;
-проводят рабочие встречи и совещания с руководителем, иным должностным лицомили уполномоченным представителем объекта проверки, в ходе которых обсуждаютпредварительные результаты проверки, требующие дополнительных пояснений, атакже меры по устранению возможных разногласий по существу выявленных нарушенийв деятельности объекта проверки.
3.5. Проведение внеплановой проверки
3.5.1.Внеплановая проверка проводится по основаниям, указанным в пункте 3.2.10подраздела 3.2 настоящего раздела.
3.5.2.Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном статьями 11 и 12Федерального закона № 294-ФЗ и подразделами 3.2 – 3.4 настоящего раздела.
3.5.3.В день подписания приказа о проведении проверки в целях согласования проведениявнеплановой проверки Департамент представляет либо направляет заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по местуосуществления деятельности объекта проверки заявление о согласовании проведениявнеплановой проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведениипроверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для еепроведения.
3.6. Оформление результатов проверки и принятие мерпри выявлении нарушений при проведении проверки
3.6.1.Основанием для оформления результатов проверки и принятия мер при выявлениинарушений при проведении проверки является ее завершение в установленный срок.
3.6.2.Уполномоченные должностные лица Департамента, проводящие проверку, после еезавершения составляют акт проверки в двух экземплярах.
3.6.3.К акту проверки прилагаются объяснения руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя объекта проверки, ответственного за нарушениеобязательных требований, предписание и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии (далее – приложения). (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
3.6.4.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения порезультатам проведенных экспертиз, акт проверки составляется в срок, непревышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю(надзору).
3.6.5.Один экземпляр акта проверки вместе с приложениями вручается уполномоченнымидолжностными лицами Департамента руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю объекта проверки под расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.6.6.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актпроверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делеДепартамента.
Приналичии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия вэлектронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверкиможет быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю. При этом акт проверки, направленный в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемымлицом.
Максимальныйсрок для направления акта проверки для ознакомления с ним объекта проверки – 1рабочий день с даты его составления.
3.6.7.Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки уполномоченное должностноелицо Департамента производит соответствующие записи в журнале учета проверокобластных государственных музеев и иных областных государственных учреждений вслучае их наличия.
3.6.8.В случае если для проведения внеплановой проверки требовалось согласие на еепроведение органа прокуратуры, копия акта проверки направляется уполномоченнымидолжностными лицами Департамента в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составленияакта проверки.
3.6.9.В случае выявления нарушений законодательства о музейном деле при проведениипроверки должностные лица Департамента, проводившие проверку, обязаны выдатьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объектапроверки предписание, которое прикладывается какту проверки. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от11.02.2020 г. № 48)
3.7. Организация и проведение мероприятий,направленных
на профилактику нарушений обязательных требований
Вцелях профилактики нарушений обязательных требований Департамент:
-обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;
-осуществляет информирование объектов проверки по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований Департаментподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
-обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля(надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсяюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущениятаких нарушений;
-выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии счастями 5 - 7 статьи 8-2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок неустановлен федеральным законом.
4. Порядок и формы контроля (надзора) за исполнением
государственной функции
4.1.Текущий контроль (надзор) за соблюдением уполномоченными должностными лицамиДепартамента административных действий (процедур) при исполнениигосударственной функции, сроков их исполнения обеспечивается начальникомотдела, начальником (заместителем начальника) Департамента путем проведенияпроверок полноты и качества исполнения уполномоченными должностными лицамиДепартамента положений настоящего Административного регламента.
4.2.Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляетсяна основании приказа начальника Департамента и носит плановый и внеплановыйхарактер. Проверка также может проводиться по конкретному обращению объектапроверки.
4.3.Должностные лица Департамента несут ответственность за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственнойфункции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объектапроверки может контролировать исполнение Департаментом государственной функциипосредством получения им информации о ходе проведения проверки, размещаемой наофициальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», письменного и (или) устного обращения в Департамент или отдел.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) Департамента, а также должностных лиц, государственныхгражданских служащих Смоленской области
5.1. Заинтересованные лица имеют право на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходеисполнения государственной функции, путем письменного обращения (жалобы), в томчисле в форме электронного документа, а также в устной форме (при личномприеме) в Департамент, Администрацию Смоленской области и органы прокуратуры.
5.2. Обращения (жалобы) рассматриваются начальникомДепартамента и уполномоченными на рассмотрение жалоб должностными лицамиДепартамента в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Обращения, содержащие жалобы (претензии) на нарушение должностнымилицами Департамента требований к служебному поведению государственногогражданского служащего Смоленской области, на коррупционные проявления припринятии решений в ходе исполнения государственной функции, осуществлениидействий или бездействия, рассматриваются в течение 15 календарных дней со днярегистрации письменного обращения.
5.3. Письменное обращение физических и юридических лиц(жалоба) на действия (бездействие) уполномоченного должностного лицаДепартамента содержит либо наименование органа, в который они направляютписьменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностноголица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчествозаявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявленияили жалобы, личную подпись и дату.
5.4. К обращению (жалобе) могут быть приложены копиидокументов, подтверждающих изложенные обстоятельства.
5.5. Должностные лица Департамента, уполномоченные нарассмотрение жалоб:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениежалобы, в случае необходимости – с участием заинтересованного лица,направившего жалобу, или его законного представителя;
запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах,органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия;
принимают меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица;
4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении(жалобе) вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федеральногозакона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации»;
5) уведомляют гражданина о направлении его обращения (жалобы)на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправленияили иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
5.6. Заинтересованные лица вправе обжаловать решения, принятыев ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностныхлиц Департамента.
5.7. Оснований для приостановления рассмотрения обращения(жалобы) заинтересованного лица или его законного представителя не имеется.
5.8. В случае если в письменном обращении не указаны фамилиязаинтересованного лица, направившего обращение (жалобу), или почтовый адрес, покоторому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанномобращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенномпротивоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем илисовершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган всоответствии с его компетенцией.
5.9. Обращение заинтересованного лица или его законногопредставителя, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 календарныхдней со дня регистрации возвращается указанным лицам с разъяснением порядкаобжалования данного судебного решения.
5.10. Департамент при получении письменного обращения(жалобы), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов исообщить заинтересованному лицу, направившему обращение, о недопустимостизлоупотребления правом.
5.11. В случае если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней содня регистрации обращения сообщается заинтересованному лицу, направившемуобращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.12. В случае если текст письменного обращения не позволяетопределить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не даетсяи оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину,направившему обращение.
5.13. В случае если в письменном обращении заинтересованноголица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответыпо существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращениине приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник Департамента вправепринять решение о безосновательности очередного обращения и прекращениипереписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, чтоуказанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот жегосударственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решениизаинтересованное лицо, направившее обращение, уведомляется в течение 10 дней смомента принятия решения о прекращении переписки.
5.14. В случае поступления в Департамент письменногообращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии счастью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайтеДепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину,направившему обращение, в течение 7 дней со дня регистрации обращениясообщается электронный адрес официального сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответна вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалованиесудебного решения, не возвращается.
5.15. В случае если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности датьответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостьюразглашения указанных сведений.
5.16. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем былиустранены, заинтересованное лицо вправе вновь направить обращение всоответствующий государственный орган, орган местного самоуправления илисоответствующему должностному лицу.
5.17. Основанием для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования является письменное или устное обращениезаинтересованного лица в Департамент, в том числе обращение, направленное поэлектронной почте.
5.18. Заинтересованные лица вправе получать в Департаментеинформацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы. Приэтом документы, ранее поданные заинтересованными лицами в Департамент, выдаютсяпо их просьбе в виде выписок или копий.
5.19. Жалоба (претензия) заинтересованных лиц может бытьадресована Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации,прокуратуре Российской Федерации, законодательным органам власти РоссийскойФедерации, Смоленской области, Губернатору Смоленской области, органамисполнительной власти Смоленской области, органам местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области и организациям.
5.20. Срок рассмотрения жалобы (претензии) не должен превышать30 календарных дней со дня ее регистрации.
В случае если по жалобе (претензии) требуется провестирасследования, проверки или обследования, срок рассмотрения может быть продлен,но не более чем на 30 календарных дней по решению начальника Департамента. Опродлении срока рассмотрения заинтересованное лицо уведомляется письменно суказанием причин его продления.
5.21. По результатам рассмотрения жалобы (претензии)уполномоченное должностное лицо Департамента принимает решение обудовлетворении требований заинтересованного лица и о признании неправомернымобжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворениитребований. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения,направляется заинтересованному лицу.
(Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской области от11.02.2020 г. № 48)
Приложение
к Административномурегламенту
исполнения Департаментом
Смоленской областипо культуре
государственной функции
«Осуществлениегосударственного
контроля (надзора) засостоянием
государственной частиМузейного фонда
Российской Федерации,расположенной
на территории Смоленскойобласти»
(В редакцииПостановления Администрации
Смоленской областиот15.04.2019 г. № 221)
БЛОК-СХЕМА 1
исполнения государственной функции
(порядок проведения плановых проверок)
(не прилагается)
БЛОК-СХЕМА 2
исполнения государственной функции
(порядок проведения внеплановых проверок)
(не прилагается)