Постановление Администрации Смоленской области от 19.05.2020 № 280

О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от19.05.2020 № 280

 

 

О внесении изменений в Стратегиюсоциально-экономического развития Смоленской области до 2030 года

 

 

Администрация Смоленской области  п о с т а н о вл я е т:

 

Внести в Стратегию социально-экономического развитияСмоленской области до 2030 года, утвержденную постановлением АдминистрацииСмоленской области от29.12.2018 № 981, следующие изменения:

1) абзац второй подраздела 1.2 раздела 1 изложить вследующей редакции:

«Ряд других документов, в том числе Стратегияпространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года,Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, Стратегия национальнойбезопасности Российской Федерации, Основы государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегияразвития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года,послания Президента Российской Федерации за разные годы и некоторые другие,затрагивает или включает в себя отдельные аспекты стратегического планированияразвития Российской Федерации. Однако в качестве основополагающего выступаетименно Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», поскольку он в наиболее полной мере отражает собственно стратегическуюсистему приоритетов и основные подходы к их реализации. Остальная системастратегических документов рассматривается как расширяющая и уточняющая егоположения.»;

2) в разделе 2:

- в подразделе 2.2:

- после абзаца четвертого дополнить абзацем следующегосодержания:

«Стратегией пространственного развития РоссийскойФедерации на период до 2025 года Смоленская область отнесена кприграничным геостратегическим территориям Российской Федерации.»;

- абзац шестой изложить в следующей редакции:

«Следует отметить положительные сдвиги всоциально-экономическом развитии Смоленской области в течение 2016-2017 годов.»;

- дополнить подразделами 2.4-1, 2.4-2 следующегосодержания:

«2.4-1. Инновационное развитие

 

Согласно данным статистического сборника «Индикаторыинновационной деятельности», выпущенного в 2019 году совместно Министерствомэкономического развития Российской Федерации, федеральным государственнымавтономным образовательным учреждением высшего образования «Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики» и Федеральной службойгосударственной статистики, по важнейшим показателям инновационной активности впромышленном производстве Смоленская область находится в верхней частиобщероссийского рейтинга регионов: по удельному весу организаций,осуществлявших технологические инновации, Смоленская область в 2017 годунаходилась на 32-й позиции в России; по удельному весу инновационных товаров,работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг– на 37-м месте; по удельному весу затрат на технологические инновациив общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг – на 23-мместе; по удельному весу организаций, участвовавших в совместных проектахпо выполнению исследований и разработок, в общем числе организаций –на 20-м месте.

В структуре инновационной деятельности организацийсферы промышленности, услуг, сельского хозяйства и строительства Смоленскойобласти наибольший удельный вес в 2017 году имеют: приобретение машин иоборудования (68%, в Российской Федерации – 53,9%), инжиниринг (28%,в Российской Федерации – 16%), исследования и разработки (24%,в Российской Федерации – 39,5%), обучение и подготовка персонала(20%, в Российской Федерации – 15,2%), приобретение программных средств(20%, в Российской Федерации – 27,1%).

Меньшая по сравнению со средним показателем по Россииактивность в исследованиях и разработках корреспондируется и с относительноневысокими показателями патентной активности в Смоленской области. Так,коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявокна изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. человек населения) вСмоленской области в 2017 году был более чем в 3 раза ниже, чем в среднем поРоссии (0,46 против 1,55), и оказался самым низким из всех соседних соСмоленской областью регионов (Московская, Калужская, Тверская, Псковская иБрянская области).

При этом отмечается возросшая в последние годыактивность организаций Смоленской области в разработке передовыхпроизводственных технологий: в 2013 году – 2, в 2016 году – 10,в 2018 году – 18 технологий (7-е место в ЦФО).

Ассоциацией экономического взаимодействия субъектовРоссийской Федерации «Ассоциация инновационных регионов России» в 2012 годусовместно с Министерством экономического развития Российской Федерации приучастии представителей региональных администраций и ведущих экспертов страныразработан рейтинг инновационных регионов (далее также – рейтинг). Рейтинготражает изменения в инновационном развитии экономики субъектов РоссийскойФедерации, научно обоснован и построен преимущественно на основе официальныхстатистических данных. В основу методики формирования рейтинга положен подход,используемый Европейской комиссией для проведения сравнительной оценкиинновационного развития регионов Евросоюза с целью разработки и внедрения меринновационной политики на региональном уровне (Regional Innovation Scoreboard).

По итогами 2018 года Смоленская область заняла 44-еместо среди 85 субъектов Российской Федерации и вошла в группу «средниеинноваторы», улучшив свои показатели по сравнению с 2017 годом на 1 позицию.

В рейтинге инновационных регионов 2018 года регионыраспределены по группам следующим образом: в группу передовых регионов входят29 субъектов Российской Федерации («сильные» и «средне-сильные» инноваторы), 24региона формируют группу «средних» инноваторов и 32 региона являются отстающими(«средне-слабые» и «слабые» инноваторы).

В подрейтинге «Научные исследования и разработки»Смоленская область заняла 58-е место (минус 7 позиций к уровню 2017 года).

Низкие позиции регион занимает по показателючисленности студентов образовательных организаций высшего образования в расчетена 10 000 человек населения – 228. Ежегодно данный показатель падает, в2011 году он составлял 442, к 2018 году сократился почти в 2 раза. Такжеснизился показатель численности исследователей в расчете на миллион населения региона– с 58 до 54.

Однако внутренние затраты на исследования и разработкив процентах от валового регионального продукта имеют тенденцию к стабильномуросту на протяжении последних 7 лет (в 2011 году - 0,48, в 2016 году – 0,57).

К данному подрейтингу относятся и показатели,связанные с патентной активностью, имеющей низкий уровень в регионе.

Таким образом, в Смоленской области, несмотря надостаточно хорошие позиции по ряду направлений инновационного развития,проблемой являются слабые показатели как формирования, так и использованиярезультатов интеллектуальной деятельности.

В Смоленской области в последние годы предпринимаютсяактивные шаги по содействию развитию инновационной сферы и патентнойактивности.

В июле 2016 года по инициативе Губернатора Смоленскойобласти А.В. Островского при поддержке Министерства экономическогоразвития Российской Федерации была создана автономная некоммерческаяорганизация «Центр кластерного развития Смоленской области» (далее – АНО «ЦКРСмоленской области»), основной целью деятельности которой являлось оказаниеуслуг субъектам малого и среднего предпринимательства в формировании и развитиикластеров на территории Смоленской области, в том числе в инновационной сфере.

21 ноября 2018 года АНО «ЦКР Смоленской области» был организованкруглый стол «Защита интеллектуальной собственности», в том числе обучениепрошли сотрудники АНО «ЦКР Смоленской области». Консультационная поддержкаоказывалась как непосредственно в данном центре, так и через «Единый телефонинфраструктуры поддержки субъектов МСП» (4812) 63-80-38.

Автономная некоммерческая организация «Центр поддержкипредпринимательства Смоленской области» обеспечивает предоставление субъектамМСП и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществленияпредпринимательской деятельности, таких услуг, как содействие в проведениипатентных исследований в целях определения текущей патентной ситуации, в томчисле проверка возможности свободного использования объекта, техники, продукциибез риска нарушения действующих патентов; определение направлений и уровнянаучно-исследовательской, производственной и коммерческой деятельности,патентной политики организаций, которые действуют или могут действовать нарынке исследуемой продукции; анализ для определения потенциальных контрагентови конкурентов, выявления и отбора объектов лицензий, приобретения патента.

В Смоленской области обеспечивается деятельностьобщества с ограниченной ответственностью «Центр молодежного инновационноготворчества «ЯВИР» (далее – ЦМИТ). ЦМИТ по модели Fab Lab создан с цельюобеспечения доступа к реализации проектов школьникам и студентам, а такжесубъектам МСП по различным направлениям.

ЦМИТ представляет собой открытую площадку длясубъектов МСП и творчества детей, молодежи, оснащенную современным оборудованием,которое позволяет заниматься техническим творчеством, решать задачимакетирования и прототипирования, инжиниринга и коммерциализации, а такжеосуществлять разработку в сфере биотехнологий. В процессе научно-техническойдеятельности проектных команд в ЦМИТ рождаются инновационные идеи и создаютсяпрототипы продуктов, которые ежегодно занимают призовые места в различныхконкурсах.

Однако развитие инновационного потенциала Смоленскойобласти требует расширения элементов инновационной инфраструктуры, направленнойна вовлечение в изобретательскую и инновационную деятельность детей и молодежи(например, через деятельность детских технопарков «Кванториум», в том числемобильных технопарков «Кванториум»). Кроме того, в рамках развитияизобретательской активности детей и молодежи целесообразно давать обучающимсяосновные знания о работе с интеллектуальной собственностью.

В целях обеспечения высокого уровня организациинаучных исследований, а также стимулирования исследовательской работы как вобласти фундаментальной, так и прикладной науки на территории Смоленскойобласти ежегодно осуществляется ряд научных проектов, направленных на поддержкуэффективной работы творческих коллективов и отдельных ученых, осуществляющихнаучные исследования в различных отраслях, среди которых:

- региональный этап ежегодного конкурса проектовфундаментальных научных исследований;

- ежегодная областная научно-практическаяконференция студентов и обучающихся «Шаг в науку»;

- ежегодный конкурс студенческих научных работ;

- ежегодный конкурс молодых ученых;

- региональный этап общероссийской программы«Участник Молодежного Научно-Инновационного Конкурса» («УМНИК»), организованныйФедеральным государственным бюджетным учреждением «Фонд содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере» совместно со Смоленскимрегиональным отделением Общероссийской общественной организации «Российскийсоюз молодых ученых», направленный на поддержку коммерчески ориентированныхнаучно-технических проектов студентов, аспирантов и молодых ученых;

- ежегодный фестиваль науки « NAUKA 0+», в рамках которого проходит более 50 мероприятий научной направленности сучастием ведущих вузов Смоленской области, профессиональных образовательныхорганизаций и иных организаций.

Существенный вклад в развитие науки на территориирегиона вносит Смоленское региональное отделение Общероссийской общественнойорганизации «Российский союз молодых ученых». Члены организации проводятнаучные исследования по следующим направлениям: медицина, технические науки,информационные технологии, экология и география.

Однако, несмотря на значительную деятельность поразвитию научно-образовательной среды в Смоленской области, имеет местонесоответствие между растущими требованиями к развитию научной деятельности инаучно-технического творчества молодежи, молодых ученых, специалистов инаучно-педагогических работников и текущим состоянием данной сферы. Этообусловливает необходимость выработки эффективных механизмов по популяризации,стимулированию и развитию научной деятельности и научно-техническоготворчества, ориентированных на различные категории социальных групп нарегиональном уровне.

К сожалению, в настоящее время в Смоленской областиотсутствует такой важный элемент инновационной инфраструктуры, как центрподдержки технологий и инноваций (далее также - ЦПТИ).

Подобные центры созданы в большинстве регионов Россиив результате присоединения Российской Федерации к проекту Всемирной организацииинтеллектуальной собственности (далее - ВОИС) по созданию сети центровподдержки технологий и инноваций – Technology and Innovation Support Centers(TISCs), о чем между Роспатентом и ВОИС был подписан Меморандум овзаимопонимании. Координатором проекта в России является Федеральный институтпромышленной собственности.

Основными направлениями деятельности ЦПТИ являютсяпопуляризация знаний в области интеллектуальной собственности, участие ворганизации обучающих семинаров, предоставление изобретателям и другимзаинтересованным лицам удаленного доступа к патентной и иной научно-техническойинформации (как к рефератам, так и полнотекстовым базам данных) и оказаниесвязанных с ней услуг (консультирование по осуществлению поиска, подаче заявок,законодательству в области интеллектуальной собственности и т.д.).

 

2.4-2. Экспортный потенциал Смоленской области

 

Одним из важных факторов экономического ростаСмоленской области является развитие экспорта товаров и услуг из Смоленскойобласти. Смоленская область обладает значительным потенциалом в данной сфере.

Министерство экономического развития РоссийскойФедерации определило показатели эффективности, характеризующие развитиеэкспорта малого и среднего предпринимательства в субъектах РоссийскойФедерации. При этом данные показатели можно рассматривать как индикаторы общегоэкспортного потенциала регионов.

Смоленская область имеет высокие рейтинги средирегионов Российской Федерации по таким показателям экспортного потенциала, как:«Количество товаров несырьевого экспорта на уровне 6 знаков ТНВЭД ЕАЭС» за 2018год (3 245 ед., 5-е место среди регионов России); «Количествотаможенных постов в субъекте Российской Федерации» (15 ед., 14-е место);«Количество таможенных представителей (брокеров) в субъекте РоссийскойФедерации» (28 ед., 6-е место); «Количество зарегистрированных субъектов малогои среднего предпринимательства,    осуществляющих   экспортную    деятельность»   (1 583 ед., 5-е место); «Объем несырьевогоэкспорта малых и средних предприятий за 2018 год» (406 562 тыс.долларов США, 13-е место).

Достаточно хорошие позиции относительно других регионовРоссийской Федерации Смоленская область занимает по показателям: «Количестворынков сбыта для товаров несырьевого экспорта на уровне 6 знаков ТНВЭД ЕАЭС» в2018 году (22 648 ед., 24-е место); «Плотность ж/д путей на конец2016 года» (214 км путей на 10 000 кв. км территории, 24-е место);«Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием» (15 457,6 км, 27-еместо).

Таким образом, в качестве преимущества Смоленскойобласти можно отметить как большой объем (особенно учитывая, что доляСмоленской области в численности населения и экономике России составляетсоответственно только 0,6% и 0,4%), так и значительную диверсификациюнесырьевого экспорта Смоленской области по товарам, рынкам и поставщикам.Смоленская область обладает необходимой таможенной инфраструктурой, а такжедостаточно развитой железнодорожной и автомобильной инфраструктурой.

К слабым местам Смоленской области в отношенииэкспортного потенциала относятся: расстояние до ближайшего морского порта,стоимость электроэнергии. Данные факторы отрицательно влияют на возможностипроизводства и транспортировки экспортной продукции.

Смоленская область обладает хорошим потенциаломразвития экспорта услуг. Так, по результатам 2018 года регион занимал 3-е местов ЦФО после Москвы и Московской области по экспорту прочих деловых услуг (более34 млн. долларов США). К ним относятся профессиональные услуги иконсультационные услуги в области управления (юридические услуги, услуги поаудиту, бухгалтерскому учету, оптимизации налогообложения, консультационныеуслуги, реклама, маркетинг, изучение общественного мнения), технические,торгово-посреднические услуги, услуги в области научных исследований иразработок. Согласно Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 14 августа 2019года № 1797-р, перспективы российского экспорта деловых услуг в решающейстепени зависят от состояния внутреннего рынка Российской Федерации и динамикиделовой активности на нем, спроса иностранных компаний на различные деловые ипрофессиональные услуги для освоения внутреннего рынка и увеличения рыночнойдоли. Смоленская область, обладающая благодаря выгодному географическомуположению и достигнутым показателям развития экспорта хорошим потенциаломразвития внешнеэкономических связей, способна активно наращивать экспортделовых услуг и в дальнейшем.

Согласно данным Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Смоленской области (далее – Смоленскстат),значительную часть экспорта услуг из Смоленской области занимают транспортныеуслуги. В 2018 году объем их экспорта составил 302,5 млн. долларов США, из них239,5 млн. долларов США пришлось на страны дальнего зарубежья. По даннымпредставительства Ассоциации международных перевозчиков в Смоленской области,на долю Смоленской области приходится более 30% от количества международныхрейсов, выполняемых перевозчиками ЦФО. По итогам 2018 года в Смоленской областимеждународными автомобильными перевозками занимались более 600 транспортныхпредприятий с парком автопоездов более 8 тыс. единиц. При этом темпы ростаколичества предприятий, осуществляющих международные автоперевозки, самыевысокие в России: по сравнению с 2013 годом их число увеличилось в 2,6 раза.Привлекательность в Смоленской области данного вида деятельности обусловленакак ее выгодным географическим положением, так и стимулированием развитиядальнейшего вида деятельности при помощи системы налоговых льгот.

В целом Смоленская область обладает значительнымпотенциалом для расширения рынков сбыта производимых товаров и услуг за счетэкспортных поставок.

Важным индикатором, характеризующим состояние внешнейторговли, является диверсификация направленности внешнеэкономических связейрегиона.

По данным Смоленскстата, в 2010 году на долю самого крупногоимпортера региональных товаров приходилось 33,5% всего экспорта региона, в 2017году – 37,0%. Удельный вес первых пяти стран в структуре экспортасоставлял в 2010 году 66,9%, в 2017 году – 74,5%.

В 2018 году ситуация в плане географической диверсификацииэкспортных потоков начала меняться к лучшему – на долю самого крупногоимпортера пришлось 36,5% регионального экспорта, а удельный вес пяти крупныхимпортеров сократился до 68,7% (таблица 2.1).

 

Таблица 2.1

Степень географической диверсификации экспортаСмоленской области в 2010 – 2018 годах (в процентах)

 

 

2010 год

2016 год

2017 год

2018 год

Беларусь

33,5

39,6

37,0

36,5

Украина

10,3

13,6

20,6

7,5

Израиль

8,9

 

 

 

Бельгия

7,7

6,7

8,0

7,1

Литва

6,5

 

 

 

Бразилия

 

6,4

4,4

13,1

США

 

4,2

 

 

Турция

 

 

4,5

4,5

Топ 5

66,9

70,5

74,5

68,7

 

На протяжении последних четырех лет наибольший объемэкспорта приходился на продукцию химической промышленности, драгоценные камни иизделия из них. При этом наибольший рост отмечался в отношении древесины (почтив 3 раза, на 94,3 млн. долл. США), минеральных продуктов (в 2,4 раза, на12 млн. долл. США), продовольственных товаров и сельскохозяйственногосырья (в 2 раза, на 78,5 млн. долл. США), драгоценных камней иизделий из них (в 1,6 раза, на 109 млн. долл. США). Таким образом,диверсификация экспорта по товарным группам улучшалась.

За последние четыре года экспорт из Смоленской областирос быстрее импорта (прирост экспорта составил 39%, прироста импорта 28,5%).

Наибольшую долю в импорте в Смоленскую областьсоставляют: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (32,7% отобщего объема импорта в регион в 2018 году), машины, оборудование итранспортные средства (24,8%). Наибольший рост (в 2,5 раза) в 2015 – 2018 годахнаблюдался по товарной группе «Текстиль, текстильные изделия и обувь».

Республика Беларусь обеспечила почти 74% (1 421,5млн. долл. США в 2018 году) общего объема импорта в Смоленскую область.Импорт из Республики Беларусь в 2018 году превысил экспорт в 3,1 раза.

В качестве крупных экспортеров в Смоленскую областьследует отметить Германию (123,6 млн. долл. США в 2018 году) и Китай (68,3 млн.долл. США в 2018 году).»;

3) в разделе 3:

- таблицу 4 изложить в следующей редакции:

 

«Таблица 4

№ п/п

Наименование показателя

Базовое значение

2018 г.

2021 г.

2024 г.

2030 г.

1.

Увеличение суммарного коэффициента рождаемости

1,374

1,395

1,410

1,425

2.

Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %

31,3

45,5

51,4

60

3.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

71,4

72,6

73,99

76,35

4.

Младенческая смертность, случаев на 1 тыс. детей, родившихся живыми

6,6

5,1

4,8

4,5

5.

Смертность лиц трудоспособного возраста, случаев на 100 тыс. человек соответствующего возраста

584,9

524

448,6

422,3

6.

Доля городов с благоприятной городской средой от общего количества городов, %

25

40

60

70

7.

Доведение ежегодного ввода жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м

380

395

410

440

8.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет, %

75

85

100

100

9.

Число посещений организаций культуры, тыс. человек

6 555

6 941

7 538

8 300

10.

Увеличение объема туристских услуг, оказанных туристскими организациями в Смоленской области, млрд. руб.

0,4

0,55

0,78

1

11.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, %

101,4

101,6

101,7

101,9

12.

Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, %

0,02

30

50

70

13.

Доля протяженности автомобильных дорог Смоленской области регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, %

28,2

33,9

41,7

55

14.

Доля протяженности дорожной сети городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию, %

60,6

72,6

85

90

15.

Объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров, млрд. долларов США

1,1

1,5

2

2,5

16.

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций, млрд. руб.

62

70,94

76,6

118,4

 

- абзац тридцать третий после слов «за разные годы,»дополнить словами «Стратегия пространственного развития Российской Федерации напериод до 2025 года,», слова «Российской Федерации до 2020 года» заменитьсловами «Российской Федерации на период до 2020 года», слова «безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года» заменить словами «безопасности РоссийскойФедерации»;

4) подраздел «Этап 1 – краткосрочный горизонтпланирования (2019 – 2021 годы)» подраздела 4.2 раздела 4 изложить в следующейредакции:

«Этап 1 – краткосрочный горизонт планирования (2019 –2021 годы)

 

На первом этапе (2019 - 2021 годы) будут созданыорганизационно-правовые и институциональные условия для решения задач,установленных для достижения стратегической цели, начнется совершенствованиестратегического планирования и проектного управления на всех уровнях власти,синхронизация документов стратегического планирования с федеральным уровнем,совершенствование внедрения целевых моделей в части улучшения делового климата,закладка основ пространственной схемы рационального расселения, реализациябазовых проектов высокой степени готовности.

Ключевые точки роста в рамках первого этапа развитиябудут связаны прежде всего с развитием отраслей перспективных специализацийСмоленской области –конкурентоспособных отраслей промышленности,растениеводства и животноводства, рыбоводства, деятельности в областиинформации и связи, транспортировки и хранения, туризма, для которых перспективыразвития в значительной степени обусловлены технологическим уровнем предприятийи возможностями его модернизации. Чтобы ускорить развитие этих отраслей иповысить конкурентоспособность их предприятий, необходимо провеститехнологическую модернизацию и структурные изменения в пользу наиболееперспективных сегментов, опирающихся на конкурентные преимущества Смоленскойобласти. Кроме того, развитие данных сфер будет дополнительно поддерживаться засчет модернизации ключевых видов инфраструктур: транспортно-логистической,коммунальной и социальной.

Одним из важных направлений развития иреструктуризации секторов промышленности станет привлечение в регион лидирующихвнешних компаниий, как зарубежных, так и российских, которые заполнятнедостающие сегменты в структуре секторов и внедрят передовые технологии,лучшие управленческие практики.

Для отраслей перспективных экономических специализацийСмоленской области, приведенных в Стратегии пространственного развитияРоссийской Федерации до 2025 года, будет сделан акцент на развитииподдерживающей инфраструктуры и институтов. Продолжатся развитие ТОСЭР«Дорогобуж», а также активная работа по привлечению резидентов вгосударственные индустриальные парки «Феникс» и «Сафоново» и размещению ихпроизводств на данных территориях.

Общесистемными мероприятиями экономического развитиятакже являются меры по поддержке малого и среднего бизнеса, особенно в сферах,связанных с производством продукции с высокой добавленной стоимостью инебольшими объемами выпуска.

В рамках политики импортозамещения в Смоленскойобласти активное развитие получит агропромышленный комплекс, обладающий высокиминвестиционным потенциалом. В среднесрочной перспективе планируетсясосредоточить усилия на государственной поддержке развития селекции, созданииагропромышленного парка, привлечении в регион крупных агрохолдингов, что вкомплексе обеспечит достижение высоких объемных и качественных показателейпродукции кластера.

Большое внимание должно будет уделяться развитиюкластерных инициатив, совершенствованию научно-исследовательской иматериально-технической базы, модернизации существующих производственныхмощностей и техническому обновлению производства.

Для реализации указанных направлений необходиморазвитие человеческого потенциала. В связи с этим усиленное внимание будетуделяться развитию высшего и среднего профессионального образования, системысоциальной и транспортной инфраструктуры региона, а также качественномуулучшению условий жизнедеятельности населения в городской среде. Важнойсоставляющей является обеспечение доступа негосударственных организаций кпредоставлению услуг в социальной сфере, что позволит повысить их качество иприблизить оказание услуг к населению.»;

5) подраздел 5.1 раздела 5 изложить в следующейредакции:

«5.1. Демографическое развитие, улучшениездоровья и поддержание долголетней активной жизни населения

 

Стратегическая цель к 2030 году - увеличениечисленности населения, продолжительности жизни, продолжительности здоровойжизни, снижение уровня смертности и инвалидности населения, соблюдение правграждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правамигосударственных гарантий.

Для достижения цели планируется решение следующихзадач:

- снижение смертности от наиболеераспространенных причин (сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний);

- технологическая модернизация, в том числецифровизация здравоохранения;

- профилактика заболеваний;

- создание условий для повышения инвестиционнойпривлекательности системы здравоохранения, в том числе развитиегосударственно-частного партнерства;

- создание условий для повышения доступности икачества медицинской помощи;

- разработка, внедрение и применение новыхмедицинских технологий и лекарственных средств;

- реализация мер по повышению рождаемости иукреплению детского здоровья;

- предотвращение распространения заболеваний,представляющих опасность для окружающих;

- подготовка и привлечение кадров в отрасльздравоохранения;

- финансовая поддержка семей при рождении детей.

Проблемы:

- дефицит финансового обеспечения программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи,снижающий доступность медицинской помощи при социально значимых заболеваниях испособствующий их росту;

- недостаточная эффективность системы обучения ипривлечения в отрасль здравоохранения высококвалифицированных медицинскихкадров, сохранение дефицита медицинских специалистов;

- недостаточная эффективность работы первичногозвена здравоохранения, направленной на своевременное выявление заболеваний, патологическихсостояний и обусловливающих их факторов риска;

- несбалансированность коечного фонда по рядупрофилей оказания медицинской помощи и недостаточно эффективное егоиспользование;

- неполное соответствие ресурсной оснащенностиряда медицинских организаций требованиям порядков оказания медицинской помощи;

- недостаточная оптимизация этапности оказаниямедицинской помощи, призванной обеспечивать четкую маршрутизацию пациентов;

- слаборазвитая система телемедицинских консультаций;

- низкие темпы внедрения инновационныхтехнологий, в том числе информационных;

- высокая смертность населения от неинфекционныхзаболеваний, в том числе в трудоспособном возрасте;

- сокращение численности граждан трудоспособноговозраста и увеличение доли пожилого населения;

- высокая изношенность объектов медицинскойинфраструктуры, не отвечающая современным, в том числе санитарным,технологическим стандартам и правилам;

- низкая ответственность граждан за сохранение иукрепление своего здоровья и здоровья своих близких и родственников.

Приоритетные направления:

1) совершенствование системы оказания медицинскойпомощи, предусматривающее в том числе:

- строительство и реконструкцию объектовздравоохранения;

- развитие инфраструктуры иматериально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскуюпомощь, в том числе детям;

- оснащение современным лабораторнымоборудованием, высокочувствительными и специфичными тест-системамиклинико-диагностических, в том числе микробиологических, лабораторий ипатолого-анатомических отделений медицинских организаций;

- обеспечение оптимальной доступности для граждан(включая граждан, проживающих в труднодоступных местностях) первичноймедико-санитарной помощи, в том числе путем создания фельдшерско-акушерскихпунктов, использования мобильных медицинских комплексов;

- дальнейшее развитие высокотехнологичноймедицинской помощи;

- реализацию программы по борьбе сонкологическими заболеваниями;

- совершенствование оказания медицинской помощипациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно-сосудистой, нервной,эндокринной и других систем;

- совершенствование организации экстренноймедицинской помощи гражданам (включая граждан, проживающих в труднодоступныхместностях) с использованием санитарной авиации;

- развитие паллиативной медицинской помощи, в томчисле за счет увеличения числа выездных патронажных служб и посещений пациентовна дому, организации услуг по уходу за больными, создания специализированныхмультидисциплинарных бригад по организации и оказанию паллиативной медицинскойпомощи, укрепления материально-технической базы структурных подразделениймедицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, ихосписов;

2) формирование системы мотивации граждан,особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образажизни;

3) формирование эффективной системы профилактикизаболеваний, обеспечивающей охват всех граждан профилактическими медицинскимиосмотрами, проводимыми не реже одного раза в год;

4) расширение перечня профилактических прививок,включенных в национальный календарь, в том числе за счет вакцинации противветряной оспы и ротавирусной инфекции;

5) охват не менее 95 процентов населениядекретированных возрастов и населения из групп риска профилактическимипрививками против вакциноуправляемых инфекций;

6) повышение качества медицинского обслуживанияматерей и детей (дородовая диагностика, скрининг новорожденных,санаторно-курортное лечение детей и матерей, развитие вспомогательныхрепродуктивных технологий);

7) совершенствование оказания трансфузиологическойпомощи населению в медицинских организациях, осуществляющих клиническоеиспользование донорской крови и ее компонентов;

8) обеспечение биологической безопасности,предусматривающее в том числе совершенствование мер профилактики инфекций, связанныхс оказанием медицинской помощи; профилактику и лечение инфекционныхзаболеваний, включая такие, распространение которых представляет биологическуюугрозу населению (туберкулез, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты В и С);противодействие распространению антимикробной резистентности;

9) развитие медицинской реабилитации исовершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

10) создание современной системы оказаниямедицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии сорганизациями социального обслуживания граждан, некоммерческими организациями,осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, социальнымислужбами, добровольцами (волонтерами);

11) совершенствование деятельности попрофилактике инвалидизации граждан;

12) совершенствование системы медицинскогообразования и кадрового обеспечения системы здравоохранения, предусматривающеев том числе:

- увеличение объема целевого обучения медицинскихспециалистов;

- постоянное повышение профессионального уровня ирасширение квалификации медицинских работников;

- устранение дисбаланса между наличиеммедицинских работников определенных специальностей и категорий и потребностью втаких работниках, особенно в медицинских организациях, оказывающих первичнуюмедико-санитарную помощь;

- предоставление медицинским работникам мерсоциальной поддержки, в том числе обеспечение их жильем;

13) совершенствование функционирования единойгосударственной информационной системы в сфере здравоохранения,предусматривающее в том числе:

- интеграцию единой государственнойинформационной системы в сфере здравоохранения с информационными системамиобязательного медицинского страхования, ведомственными информационнымисистемами, иными информационными системами, предназначенными для сбора,хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельностимедицинских организаций и оказываемых ими услуг;

- подключение медицинских организаций кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- интеграцию баз данных Пенсионного фондаРоссийской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации склиническими регистрами пациентов;

- развитие единой базы данных по осуществлениюмероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и еекомпонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и еекомпонентов;

14) создание единого цифрового контура вздравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сферездравоохранения, предусматривающего в том числе:

- развитие государственной информационной системыСмоленской области в сфере здравоохранения в целях ее интеграции в единуюгосударственную информационную систему в сфере здравоохранения;

- внедрение и развитие медицинских информационныхсистем во всех медицинских организациях;

- создание централизованных цифровых платформ вцелях диагностики заболеваний, в том числе с использованием искусственногоинтеллекта;

15) развитие персонализированной медицины,основанной на современных научных достижениях;

16) развитие добровольчества (волонтерства) инаставничества;

17) обеспечение участия негосударственныхорганизаций в предоставлении услуг в сфере здравоохранения, в том числепосредством реализации проектов государственно-частного партнерства;

18) передача непрофильных видов деятельности изобластных государственных учреждений здравоохранения на аутсорсингнегосударственным организациям;

19) предоставление нуждающимся семьям ежемесячнойвыплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

20) обеспечение семей, имеющих трех и болеедетей, ежемесячной денежной выплатой, назначаемой в случае рождения третьегоребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;

21) выдача не менее 250 сертификатов на областнойматеринский (семейный) капитал в целях оказания поддержки семьям, имеющим трехи более детей;

22) проведение информационной кампании,направленной на снижение числа абортов по желанию женщины.

Планируемые результаты:

- рост суммарного коэффициента рождаемости к 2024году до 1,41; к 2030 году - до 1,425;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизнипри рождении к 2024 году до 73,99 года; к 2030 году - до 76,35 года;

- снижение младенческой смертности к 2024 году до4,8 случая на 1 тыс. детей, родившихся живыми; к 2030 году - до 4,5 случая на 1тыс. детей, родившихся живыми;

- снижение смертности лиц трудоспособноговозраста к 2024 году до 448,6 случая на 100 тыс. человексоответствующего возраста; к 2030 году – до 422,3 случая на 100 тыс.населения соответствующего возраста;

- снижение смертности от заболеваний системыкровообращения к 2024 году до 523,9 случая на 100 тыс. человек; к 2030 году -до 493,2 случая на 100 тыс. человек;

- снижение смертности от новообразований, в томчисле злокачественных, к 2024 году до 199 случаев на 100 тыс. человек; к 2030году - до 187,4 случая на 100 тыс. человек;

- снижение смертности от дорожно-транспортныхпроисшествий к 2024 году до 6,9 случая на 100 тыс. человек; к 2030 году – 5,4случая на 100 тыс. человек;

- сокращение потребления алкоголя к 2024 году до6,1 литра на человека; к 2030 году – до 6,1 литра на человека; потреблениятабака к 2024 году до 37 процентов среди взрослого населения; к 2030 году– до 35 процентов;

- коэффициент рождаемости в возрастной группе25-29 лет (число родившихся на 1 000 женщин соответствующего возраста) к2024 году 93, к 2030 году - 95;

- коэффициент рождаемости в возрастной группе30-34 лет (число родившихся на 1 000 женщин соответствующего возраста) к2024 году 92,3, к 2030 году - 96.»;

6) в разделе 6:

- в подразделе 6.3:

- абзац шестидесятый после слов «рабочих мест,»дополнить словами «диверсификации занятости и расширения поддержки инициативнаселения в сфере предпринимательства, в том числе не связанного с сельскимхозяйством, создания»;

- после абзаца шестьдесят второго дополнитьабзацами следующего содержания:

«- развитие межмуниципальных обслуживающихцентров для сельских территорий на базе малых и средних городов и крупныхсельских поселений, обеспечивающих население и предпринимателей различнымивидами услуг (отраслей социальной сферы, сервисного обслуживаниясельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационныхуслуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственногосырья и других услуг);

- повышение транспортной доступности сельскихтерриторий за счет развития и приведения в нормативное состояние сетирегиональных и местных дорог, развития общественного транспорта.»;

- в подразделе 6.4:

- в абзаце первом слова «будет включать» заменитьсловом «включает», третье предложение исключить;

- абзац тридцать третий изложить в следующей редакции:

«- повышение доступности, безопасности и качествапредоставляемых услуг пассажирского транспорта для всех слоев населенияСмоленской области;»;

- абзац сорок первый признать утратившим силу;

- в подразделе 6.5:

- после абзаца второго дополнить абзацемследующего содержания:

«Развитию сферы ИКТ в Смоленской области будетспособствовать предусмотренное Стратегией пространственного развития РоссийскойФедерации на период до 2025 года создание инфраструктуры связи для беспроводнойпередачи данных на автомобильных дорогах федерального значения и железныхдорогах, входящих в первую очередь в транспортные коридоры «Запад – Восток» и«Север – Юг».»;

- после абзаца тридцать девятого дополнитьабзацем следующего содержания:

«- привлечение инвестиций в создание и развитиесети центров хранения и обработки больших массивов данных (дата-центров) исодействие экспорту услуг по обработке и хранению данных, так как Смоленскаяобласть обладает значительным электроэнергетическим профицитом, наличиеминформационно-телекоммуникационной инфраструктуры, невысокими среднегодовымитемпературами.»;

- подраздел 6.9 после абзаца седьмого дополнитьабзацами следующего содержания:

«- сохранение в исторических поселенияхСмоленской области памятников истории и культуры и исторически ценныхградоформирующих объектов;

- сохранение природного и культурного наследия, атакже содействие сохранению, возрождению и развитию народных художественныхпромыслов;»;

7) раздел 7 дополнить подразделом 7.3 следующегосодержания:

«7.3. Региональная политика по стимулированиюизобретательской активности и в сфере интеллектуальной собственности

 

Стратегическая цель до 2030 года - развитиеинфраструктуры рынка интеллектуальной собственности, обеспечение трансфера технологийи стимулирование изобретательской деятельности в Смоленской области.

Проблемы:

- несоответствие между растущими требованиями кразвитию научной деятельности и научно-технического творчества молодежи,молодых ученых, специалистов и научно-педагогических работников и текущимсостоянием данной сферы;

- низкая патентная активность;

- слабые показатели использования результатовинтеллектуальной деятельности;

- недостаточная доступность для изобретателей идругих заинтересованных лиц консультационно-информационных услуг по вопросампатентной активности;

- отсутствие в регионе центра поддержкитехнологий и инноваций - важного элемента инновационной инфраструктуры;

- недостаточность элементов инновационнойинфраструктуры, направленной на вовлечение в изобретательскую и инновационнуюдеятельность детей и молодежи, особенно действующих вне областного центра.

Приоритетные направления:

- организация в Смоленской области деятельностиЦПТИ (на базе государственного бюджетного учреждения культуры «Смоленскаяобластная универсальная научная библиотека имени А.Т. Твардовского»);

- проведение обучающих программ в сфереинтеллектуальной собственности и развития инновационной деятельности черезцентр «Мой бизнес»;

- информационная и консультационная поддержкапредпринимателей организациями инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства в вопросах правовой охраны результатов интеллектуальнойдеятельности, проведения патентных исследований, а также предоставлениеинформации о действующих механизмах государственной поддержки инновационнойдеятельности;

- обеспечения доступа школьников и студентов, атакже субъектов МСП к реализации инновационных проектов через деятельность ЦМИТпо различным направлениям (изготовление прототипов изделий, развитие ивнедрение инноваций);

- создание детского технопарка «Кванториум» врамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта«Образование» на базе смоленского областного государственного бюджетногоучреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей июношества» с целью обучения детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительнымобщеобразовательным программам с применением проектных технологий (планируетсяреализация 6 направлений (квантумов) естественно-научной и технической направленностей:биоквантум, ко c моквантум, промдизайнквантум, промробоквантум, хайтек,IT-квантум);

- проведение конкурсных и конгрессныхмероприятий, направленных на поддержку научной и инновационной деятельности врегионе, включая проведение молодежных конкурсов и олимпиад в сфереинтеллектуальной собственности;

- организация образования в областиинтеллектуальной собственности на различных уровнях, в том числе в организацияхподдержки инновационной и изобретательской деятельности детей и молодежи (ЦМИТ,детский технопарк «Кванториум»).

Планируемые результаты:

- повышение коэффициента изобретательскойактивности в Смоленской области (число отечественных патентных заявок наизобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. чел. населения);

- рост показателя численности исследователей врегионе;

-   деятельностью детских технопарков «Кванториум» (в томчисле мобильных технопарков «Кванториум») и других проектов, направленных наобеспечение доступности дополнительных общеобразовательных программестественно-научной и технической направленностей, соответствующих приоритетнымнаправлениям технологического развития России, будет ежегодно охвачено к 2024году не менее 22 300 детей с сохранением достигнутого показателя до 2030года.»;

8) подраздел 9.2 раздела 9 изложить в следующейредакции:

«9.2. Повышение экспортного потенциала, развитиемеждународного сотрудничества

 

Стратегическая цель к 2030 году – стимулированиевнешнеэкономической активности организации и предпринимателей, увеличениедоли экспорта несырьевой продукции, содействие улучшению конкурентных позицийорганизаций и предпринимателей Смоленской области на мировых рынках.

Проблемы:

- недостаточная конкурентоспособность продукции свысокой степенью переработки;

- недостаточная узнаваемость предприятии и производимыхтоваров на внешних рынках;

- санкции, торговые ограничения, осложняющиетекущую и перспективную динамику внешнеторгового оборота;

- отсутствие четко выстроенной системы поддержкиэкспортной деятельности;

- недостаточная координация в сфере поддержкиэкспорта на федеральном и региональном уровнях;

- недостаточный уровень поддержки экспортапродукции на перспективные, но высокорисковые развивающиеся рынки.

Приоритетные направления:

- содействие выходу региональных компаний, в томчисле субъектов МСП, на внешние рынки, повышение узнаваемости экспортныхтоваров на международных рынках;

- внедрение инструментов «региональногоэкспортного стандарта 2.0»;

- обеспечение деятельности регионального центраподдержки экспорта как участника единой сети продвижения экспорта всоответствии с нормативной правовой базой, принятой на федеральном ирегиональном уровнях, и целевыми показателями, установленными кураторами иэкспертами центра поддержки экспорта;

- создание информационной системы «Реестрэкспортеров» и внедрение ее в единую цифровую платформу АО «Российскийэкспортный центр»;

- внедрение корпоративных программ повышенияконкурентоспособности на заинтересованных промышленных предприятиях региона;

- формирование внешнеэкономического имиджаСмоленской области и активная работа по продвижению экспортеров;

- развитие и расширение мер поддержки экспорта исоздания экспортно ориентированной продукции;

- выявление «истории успеха» региональныхкомпаний по выводу продукции на внешние рынки, участие предприятий региона воВсероссийском конкурсе «Экспортер года»;

- внедрение программы экспортной акселерацииэкспортно ориентированных компаний;

- обучение специалистов смоленских компаний попрограммам школы экспорта Российского экспортного центра;

- обеспечение участия предприятий Смоленскойобласти в форматах электронной торговли;

- развитие сотрудничества со странами ВосточнойЕвропы, углубление взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, БРИКС, ШОС,африканскими и ближневосточными странами;

- усиление приграничного сотрудничестваСмоленской области с сопредельными регионами Республики Беларусь внаучно-технической, социальной, экологической сферах, туризме;

- расширение экспорта продукции машиностроения,химической, деревообрабатывающей, алмазообрабатывающей и легкой промышленности;

- увеличение объемов экспорта продукцииагропромышленного комплекса за счет создания экспортно ориентированнойтоваропроводящей инфраструктуры, системы позиционирования и продвиженияпродукции агропромышленного комплекса региона;

- развитие экспорта услуг в рамках региональногопроекта;

- взаимодействие с профильными структурамифедерального уровня, торговыми представительствами Российской Федерации виностранных государствах в целях реализации мер государственной поддержкиэкспортно ориентированных предприятии;

- проведение мероприятий по освоению внешнихрынков (торгово-экономические миссии за рубежом, выставочные и презентационныемероприятия);

- активное привлечение иностранных компаний креализации проектов на территории объектов инновационной и инвестиционнойинфраструктуры (ТОСЭР «Дорогобуж», государственные индустриальные парки «Сафоново»и «Феникс»);

- активное участие в работе межправительственныхкомиссий, деловых советов и рабочих групп;

- реализация мер гуманитарного сотрудничества сцелью формирования положительного имиджа российских товаров и услуг за рубежом;

- создание полномасштабного информационногоресурса о внешнеэкономической деятельности – «единого окна» для экспортеров;

- развитие и поддержка деловых и культурныхсвязей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- развитие международного туризма, продвижениетуристских возможностей Смоленской области на мировом рынке;

- развитие сотрудничества между АдминистрациейСмоленской области и Правительством Москвы в том числе путем привлечениямежбюджетных трансфертов с целью содействия решению актуальных проблем социально-экономическогоразвития Смоленской области.

Для реализации вышеуказанных направлений в сферевнешнеэкономической деятельности в 2017 году в целях продвижения продукциисмоленских производителей на внешних рынках создана автономная некоммерческаяорганизация «Центр поддержки экспорта Смоленской области» (далее – Центр).Данная мера направлена на наращивание объемов несырьевого экспорта как одногоиз способов обеспечения темпов роста экономики Смоленской области. РаботаЦентра уже показала, что внешнеторговая деятельность содержит в себе огромныйпотенциал для развития промышленного производства Смоленской области. Врезультате проделанной Центром работы по итогам 2017 года смоленскими экспортноориентированными субъектами МСП заключен 51 экспортный контракт. Результатыработы Центра должны стать эффективным инструментом оказания Смоленской областисо стороны федеральных структур дальнейшей поддержки в развитии экспортногопотенциала.

Планируемые к 2030 году результаты:

- количество обученных по программам школыэкспорта Российского экспортного центра компаний (нарастающим итогом) к 2024году – 135, к 2030 году – 180;

- объем экспорта продукции АПК в 2024 году –258,7 млн. долларов США, в 2030 году – 330 млн. долларов США.»;

9) абзац первый подраздела 10.1 раздела 10изложить в следующей редакции:

«На территории Смоленской области главной точкойроста, центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческогокапитала несомненно является ее административный центр – город Смоленск.Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025года Смоленск отнесен к перспективным центрам экономического роста субъектовРоссийской Федерации, которые обеспечат вклад в экономический рост РоссийскойФедерации до 0,2 процента ежегодно. Предполагается, чтосоциально-экономическое развитие данных центров обеспечит расширение географиии ускорение экономического роста, научно-технологического и инновационногоразвития Российской Федерации.».

 

 

Губернатор

Смоленскойобласти                                                                          А.В.Островский

 


Архив документов Смоленской области (c) 2024