Распоряжение Администрации Смоленской области от 26.11.2020 № 2234-р/адм

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

 

от 26.11.2020 № 2234-р/адм

 

 

Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов

 

 

В соответствии с пунктом 13 статьи 107-1Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации ответственнойдолговой политики Смоленской области и повышения ее эффективности:

 

1.   Утвердитьприлагаемые основные направления государственной долговой политики Смоленскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Признать утратившим силу распоряжениеАдминистрации Смоленской области от 20.12.2019№ 2391-р/адм «Об утверждении основных направлений государственной долговойполитики Смоленской области на период до 2023 года».

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1января 2021 года.

 

 

Губернатор

Смоленскойобласти                                                                          А.В.Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением

Администрации Смоленскойобласти

от 26.11.2020 № 2234-р/адм

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговой политики Смоленской области на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

1. Основные положения

 

Управление государственным долгом Смоленской области(далее также – государственный долг) – это процесс выработки иосуществления стратегии, направленной на привлечение через долговые операции нарынке капитала необходимых для развития Смоленской области заимствований, присоблюдении приемлемых уровней финансового риска и цены привлекаемых денежныхсредств.

Управление государственным долгом является одним изважнейших элементов финансовой политики Администрации Смоленской области ипредставляет собой совокупность мероприятий по регулированию его объема иструктуры, определению условий и осуществлению заимствований, регулированиюрынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами,обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению государственныхгарантий Смоленской области (далее также – государственные гарантии), контролюза эффективным использованием заимствованных средств.

Государственная долговая политика Смоленской областиявляется частью бюджетной политики, проводимой Администрацией Смоленскойобласти, и управление государственным долгом непосредственно связано сбюджетным процессом.

 

2. Итоги реализации долговой политики

 

За последние 3 года динамика показателейдолговой политики сложилась следующим образом:

 

Наименование показателя	На 01.01.2018	На 01.01.2019	На 01.01.2020
Объем государственного долга (млрд. руб.)	29,5	29,3	29,3
Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций (млрд. руб.)	11,3	11,9	12,7
Объем государственного долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	99,9	90,4	88,0
Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	38,2	36,7	38,1

 

3. Основные факторы, определяющие характер инаправления долговой политики

 

Планирование долговых обязательств Смоленской области(далее также – долговые обязательства) состоит из следующих этапов:

- планирование расходов на обслуживаниегосударственного долга и исполнение государственных гарантий Смоленской области;

- планирование привлечения государственныхзаимствований Смоленской области (далее также – государственные заимствования);

- планирование предоставления государственныхгарантий.

При планировании расходов на погашение и обслуживаниедолговых обязательств оценивается возможность осуществления данных расходов засчет доходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При планировании вновь привлекаемых государственныхзаимствований Смоленской области и принятии новых обязательств погосударственным гарантиям должны быть соблюдены ограничения на объемыобязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению,установленные федеральным и областным законодательством.

Планирование долговых обязательств осуществляется сучетом следующей информации:

- прогноза доходов областного бюджета;

- прогноза поступлений от продажи акций и иных формучастия в капитале, находящихся в государственной собственности Смоленскойобласти;

- прогноза расходов областного бюджета,прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноза потребности в бюджетных инвестициях,определяемой на основе приоритетов инвестиционной политики Смоленской области;

- информации о существующих долговыхобязательствах.

На основе указанной информации АдминистрацияСмоленской области определяет на очередной финансовый год и плановый период:

- необходимые и возможные объемы привлечениягосударственных заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;

- предельный объем обязательств по государственнымгарантиям;

- структуру государственного долга;

- объем расходов на обслуживание государственногодолга.

Государственные заимствования привлекаются на покрытиедефицита областного бюджета, а также на погашение долговых обязательств.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджетав областной бюджет осуществляется в соответствии с правилами их предоставления,утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Результатами планирования долговых обязательствявляются:

- программы государственных внутреннихзаимствований Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

- программы государственных гарантий Смоленскойобласти на очередной финансовый год и плановый период.

Решение о привлечении государственных заимствованийпринимается Администрацией Смоленской области или органом исполнительной властиСмоленской области, уполномоченным осуществлять заимствования от имениСмоленской области, на основании программы государственных внутреннихзаимствований Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период,утвержденной областным законом об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период.

 

4. Цели и задачи долговой политики

 

Реализация государственной долговой политикиСмоленской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовосуществляется в соответствии со следующими целями:

- стабильное обслуживание долговых обязательствСмоленской области;

- прогнозирование и предотвращение рисков,связанных со структурой государственного долга;

- равномерное распределение долговой нагрузки наобластной бюджет;

- совершенствование учета и мониторингагосударственного долга.

В процессе управления государственным долгомприоритетными являются следующие задачи:

-   обеспечение сбалансированности областного бюджета принедостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;

- поэтапное сокращение объема государственногодолга к объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений;

- снижение дефицита областного бюджета;

- привлечение государственных заимствований вобъемах, дополняющих доходы областного бюджета до объема, необходимого дляобеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств;

- достижение эффективного и целевогоиспользования заемных средств;

- учет и регистрация долговых обязательств;

- обеспечение раскрытия информации огосударственном долге.

Решение указанных задач направлено на достижениеследующих результатов:

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

- соблюдение условий соглашений о предоставлении областномубюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытиядефицита бюджета Смоленской области;

-   обеспечение выполнения условий реструктуризациизадолженности Смоленской области перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам»;

- привлечение краткосрочных заемных средств вцелях поддержки ликвидности областного бюджета;

- полнота и своевременность исполнения долговыхобязательств;

- сокращение стоимости обслуживания долговыхобязательств.

Выполнению поставленных задач будут способствовать:

-   реализация основных направлений бюджетной и налоговойполитики Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;

- реализация областной государственной программы«Управление государственными финансами Смоленской области», утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797;

- реализация плана мероприятий по росту доходногопотенциала бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственногодолга в целях оздоровления государственных финансов Смоленской области напериод до 2024 года, утвержденного распоряжением Администрации Смоленскойобласти от 21.06.2019 № 964-р/адм.

В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов (далее также – критерии оценки).

Реализация государственной долговой политикиСмоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки.

 

Критерии оценки реализации государственной долговойполитики Смоленской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Наименование показателя	На 01.01.2021	На 01.01.2022	На 01.01.2023	На 01.01.2024
Объем государственного долга (млрд. руб.)	29,8	30,5	28,7	26,7
Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций (млрд. руб.)	14,5	16,0	15,0	13,8
Объем государственного долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	не более 84	не более 73	не более 64	не более 55
Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	не более 40	не более 40	не более 40	не более 40

 

5. Инструменты реализации долговой политики

 

Долговая политика реализуется посредством:

- рыночных инструментов (кредиты,привлеченные от кредитных организаций, государственные ценные бумаги Смоленскойобласти);

- нерыночных инструментов (бюджетныекредиты, привлекаемые из федерального бюджета).

В рамках заимствований в целяхрефинансирования имеющейся задолженности планируется привлечение рыночныхдолговых обязательств только на среднесрочные периоды в целях увеличения сроковпогашения государственного долга Смоленской области. Также будет учитыватьсянеобходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с цельюисключения пиковых нагрузок на областной бюджет.

Привлечение кредитных ресурсов планируетсяосуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в том числе в формевозобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетныхсредств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а такжеобеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга.

В целях определения оптимального набораинструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемныхресурсов моментов выхода на рынок необходимы анализ рисков и определениепредполагаемой стоимости заимствований.

Важная роль отводится ответственномупланированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с ихпривлечением и обслуживанием.

Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области, направленную:

- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;

- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметровгосударственного долга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;

- на планирование объемовзаимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областногобюджета;

- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.

Привлечение кредитов откредитных организаций должно осуществляться исключительно по ставкам на уровнене более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1 процент годовых.

Аналогичная норма установлена и длямуниципальных образований Смоленской области в Порядке предоставления,использования и возврата муниципальными образованиями Смоленской областибюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, утвержденномпостановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 № 90,предусматривающем возможность привлечения в местный бюджет кредитов откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенныйна 1 процент годовых, в случае предоставления бюджетных кредитов изобластного бюджета.

 

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих впроцессе управления государственным долгом Смоленской области

 

Финансовые риски представляют собойвозможность финансовых потерь областного бюджета в результате наступленияопределенных событий или совершения определенных действий, которые не могутбыть заранее предсказаны.

Для областного бюджета возможны следующиефинансовые риски:

- рыночный риск – отрицательноевлияние повышения процентных ставок, изменения валютных курсов на стоимостьобслуживания государственного долга;

- риск рефинансирования – отсутствиерефинансирования или его возможность только по высоким процентным ставкам;

- риск ликвидности – отсутствие вобластном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок, в томчисле недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;

- юридические риски – изменениефедерального законодательства, необходимость отстаивания своих интересов всудебных инстанциях, накопление большого объема обязательств по государственнымгарантиям;

- кредитный риск (риск наступлениягарантийного случая) – неплатежи принципалов по обязательствам, которые былигарантированы Администрацией Смоленской области;

- операционный риск – техническиесбои, чрезвычайные ситуации, обстоятельства непреодолимой силы.

Основной целью управления финансовымирисками является их минимизация в результате проведения мероприятий,позволяющих прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры поисключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.

К финансовым рискам, возникновение которыхзависит от деятельности Администрации Смоленской области и которые могут бытьуменьшены ее действиями, относятся:

- рыночный риск – постоянная работапо изменению структуры государственного долга, выбор инструментов среднесрочныхзаимствований (на срок до 5 лет);

- риск ликвидности – повышениекачества бюджетного планирования;

- кредитный риск – требование залогапри выдаче государственной гарантии, стоимость которого должна быть не нижеобъема гарантируемого обязательства; анализ финансового состояния принципаловна этапе предоставления государственной гарантии, а также систематическийанализ финансового состояния принципалов на протяжении всего срока действиягосударственной гарантии;

- юридические риски (кроме измененияфедерального законодательства) – проведение детальной юридическойэкспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с цельюдетализации всех условий контракта.

По действующим долговым обязательствам, входе обслуживания которых возникает значительное увеличение финансовых рисков,Администрация Смоленской области проводит замещение этих обязательствобязательствами с меньшим значением риска.