Распоряжение Администрации Смоленской области от 20.12.2019 № 2391-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2023 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 20.12.2019 № 2391-р/адм
Утратило силу с 1 января 2021 года - РаспоряжениеАдминистрации
Смоленской области от26.11.2020 г. № 2234-р/адм
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2023 года
В соответствии с пунктом 13 статьи 107-1Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации ответственнойдолговой политики Смоленской области и повышения ее эффективности:
1. Утвердитьприлагаемые основные направления государственной долговой политики Смоленскойобласти на период до 2023 года.
2. Признать утратившими силу:
- распоряжение Администрации Смоленской области от13.07.2018 № 951-р/адм «Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2022 года»;
- распоряжение Администрации Смоленской области от17.06.2019 № 947-р/адм «О внесении изменений в основные направлениягосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2022 года»;
- распоряжение Администрации Смоленской области от26.09.2019 № 1639-р/адм «О внесении изменений в основные направлениягосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2022 года».
И.о.Губернатора
Смоленскойобласти К.В.Никонов
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Администрации
Смоленской области
от20.12.2019 № 2391-р/адм
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политики Смоленской областина период до 2023 года
1. Основные положения
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственный долг)– это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечениечерез долговые операции на рынке капитала необходимых для развития Смоленскойобласти заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска ицены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Администрации Смоленской области и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий иосуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации меруправления проблемными долгами, обслуживанию и погашению государственногодолга, предоставлению государственных гарантий Смоленской области (далее также– государственные гарантии), контролю за эффективным использованиемзаимствованных средств.
Государственная долговая политикаСмоленской области является частью бюджетной политики, проводимойАдминистрацией Смоленской области, и управление государственным долгомнепосредственно связано с бюджетным процессом.
2. Итоги реализациидолговой политики
За последние 3 года динамика показателейдолговой политики сложилась следующим образом:
| Наименование показателя | На 01.01.2017 | На 01.01.2018 | На 01.01.2019 |
| Объем государственного долга (млрд. руб.) | 33 | 29,5 | 29,3 |
| Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций (млрд. руб.) | 13,6 | 11,3 | 11,9 |
| Объем государственного долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета | 113 | 99,9 | 90,4 |
| Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета | 46,5 | 38,2 | 36,7 |
3. Основные факторы,определяющие характер и направления долговой политики
Планирование долговых обязательств Смоленской области(далее также – долговые обязательства) состоит из следующих этапов:
- планированиерасходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственныхгарантий Смоленской области;
- планированиепривлечения государственных заимствований Смоленской области (далее также –государственные заимствования);
- планированиепредоставления государственных гарантий.
При планированиирасходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оцениваетсявозможность осуществления данных расходов за счет доходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период.
При планировании вновь привлекаемыхгосударственных заимствований Смоленской области и принятии новых обязательствпо государственным гарантиям должны быть соблюдены ограничения на объемыобязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению,установленные федеральным и областным законодательством.
Планирование долговых обязательствосуществляется с учетом следующей информации:
- прогноза доходов областногобюджета;
- прогноза поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственнойсобственности Смоленской области;
- прогноза расходов областногобюджета, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетныхинвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политикиСмоленской области;
- информации о существующих долговыхобязательствах.
На основе указанной информацииАдминистрация Смоленской области определяет на очередной финансовый год иплановый период:
- необходимые и возможные объемыпривлечения государственных заимствований с учетом их влияния на долговуюнагрузку;
- предельный объем обязательств погосударственным гарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживаниегосударственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также на погашениедолговых обязательств.
Привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета в областной бюджет осуществляется в соответствии справилами их предоставления, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Результатами планирования долговыхобязательств являются:
- программы государственныхвнутренних заимствований Смоленской области на очередной финансовый год иплановый период;
- программы государственных гарантийСмоленской области на очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении государственныхзаимствований принимается Администрацией Смоленской области или органомисполнительной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлять заимствованияот имени Смоленской области, на основании программы государственных внутреннихзаимствований Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период,утвержденной областным законом об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период.
4. Цели и задачидолговой политики
Реализация государственной долговойполитики Смоленской области на период до 2023 года осуществляется всоответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговыхобязательств Смоленской области;
- прогнозирование и предотвращениерисков, связанных со структурой государственного долга;
- равномерное распределение долговойнагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета имониторинга государственного долга.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечениесбалансированности областного бюджета при недостаточности собственныхисточников финансирования дефицита областного бюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;
- снижениедефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;
- учет ирегистрация долговых обязательств;
- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.
Решениеуказанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- соблюдениеусловий соглашений о предоставлении областному бюджету из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Смоленской области;
- обеспечениевыполнения условий реструктуризации задолженности Смоленской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам»;
- привлечениекраткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности областного бюджета;
- полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращениестоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнениюпоставленных задач будут способствовать:
- реализацияосновных направлений бюджетной и налоговой политики Смоленской области наочередной финансовый год и плановый период;
- реализацияобластной государственной программы «Управление государственными финансамиСмоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленскойобласти от 22.10.2013 № 797;
- реализацияплана мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходовбюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровлениягосударственных финансов Смоленской области на период до 2024 года,утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 21.06.2019 №964-р/адм.
В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2023 года(далее также – критерии оценки).
Реализация государственной долговой политикиСмоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки.
Критерии оценки реализации государственной долговойполитики Смоленской области на период до 2023 года
| Наименование показателя | На 01.01.2020 | На 01.01.2021 | На 01.01.2022 | На 01.01.2023 |
| Объем государственного долга (млрд. руб.) | 29,3 | 29,3 | 27,9 | 25,4 |
| Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций (млрд. руб.) | 12,7 | 14,3 | 16,1 | 16,7 |
| Объем государственного долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета | не более 91 | не более 84 | не более 73 | не более 64 |
| Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета | не более 40 | не более 40 | не более 40 | не более 40 |
5. Инструментыреализации долговой политики
Долговая политика реализуется посредством:
- рыночных инструментов (кредиты,привлеченные от кредитных организаций, государственные ценные бумаги Смоленскойобласти);
- нерыночных инструментов (бюджетныекредиты, привлекаемые из федерального бюджета).
В рамках заимствований в целяхрефинансирования имеющейся задолженности планируется привлечение рыночныхдолговых обязательств только на среднесрочные периоды в целях увеличения сроковпогашения государственного долга Смоленской области. Также будет учитыватьсянеобходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с цельюисключения пиковых нагрузок на областной бюджет.
Привлечение кредитных ресурсов планируетсяосуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в том числе в формевозобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетныхсредств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а такжеобеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга.
В целях определения оптимального набораинструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемныхресурсов моментов выхода на рынок необходимы анализ рисков и определениепредполагаемой стоимости заимствований.
Важная роль отводится ответственномупланированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с ихпривлечением и обслуживанием.
Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области,направленную:
- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;
- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметровгосударственного долга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;
- на планирование объемовзаимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областногобюджета;
- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.
Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций должно осуществляться исключительно по ставкам на уровне не болеечем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1 процент годовых.
Аналогичная норма установлена и длямуниципальных образований Смоленской области в Порядке предоставления, использованияи возврата муниципальными образованиями Смоленской области бюджетных кредитов,полученных из областного бюджета, утвержденном постановлением АдминистрацииСмоленской области от 10.03.2015 № 90, предусматривающем возможностьпривлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленной Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых, в случаепредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета.
6. Анализ рисков длябюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Смоленскойобласти
Финансовые риски представляют собойвозможность финансовых потерь областного бюджета в результате наступленияопределенных событий или совершения определенных действий, которые не могутбыть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующиефинансовые риски:
- рыночный риск – отрицательноевлияние повышения процентных ставок, изменения валютных курсов на стоимостьобслуживания государственного долга;
- риск рефинансирования – отсутствиерефинансирования или его возможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие вобластном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок, в томчисле недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменениефедерального законодательства, необходимость отстаивания своих интересов всудебных инстанциях, накопление большого объема обязательств по государственнымгарантиям;
- кредитный риск (риск наступлениягарантийного случая) – неплатежи принципалов по обязательствам, которые былигарантированы Администрацией Смоленской области;
- операционный риск – техническиесбои, чрезвычайные ситуации, обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовымирисками является их минимизация в результате проведения мероприятий,позволяющих прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры поисключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которыхзависит от деятельности Администрации Смоленской области и которые могут бытьуменьшены ее действиями, относятся:
- рыночный риск – постоянная работапо изменению структуры государственного долга, выбор инструментов среднесрочныхзаимствований (на срок до 5 лет);
- риск ликвидности – повышениекачества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залогапри выдаче государственной гарантии, стоимость которого должна быть не нижеобъема гарантируемого обязательства; анализ финансового состояния принципаловна этапе предоставления государственной гарантии, а также систематическийанализ финансового состояния принципалов на протяжении всего срока действиягосударственной гарантии;
- юридические риски (кроме измененияфедерального законодательства) – проведение детальной юридической экспертизыразрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализациивсех условий контракта.
По действующим долговым обязательствам, входе обслуживания которых возникает значительное увеличение финансовых рисков,Администрация Смоленской области проводит замещение этих обязательствобязательствами с меньшим значением риска.