Закон Смоленской области от 07.10.1996 № 31-З
О местном самоуправлении в Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Смоленская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О местном самоуправлении в Смоленской области" (В редакции Законов Смоленской области от 19.12.96 г. N 33-З; от 13.01.99 г. N 3-З; от 01.03.2001 г. N 15-З) Принят Смоленской областной Думой26 сентября 1996 года Настоящий закон устанавливает основные принципы функционированиясистемы местного самоуправления в Смоленской области и гарантии егоосуществления, определяет права и обязанности населения поосуществлению местного самоуправления. ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего закона понятия и термины используются вследующих значениях: - муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная настоящим законом, впределах которых осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; - вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,законодательством Смоленской области; - местный референдум - голосование населения (региона)муниципальных образований по вопросам местного значения; - органы местного самоуправления - выборные и другие органымуниципальных образований, наделенные полномочиями на решение вопросовместного значения и не входящие в систему органов государственнойвласти; - представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; - должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; - муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; - местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыепредставительными органами местного самоуправления в соответствии сналоговым законодательством; (В редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) - муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление в Смоленской области 1. Местное самоуправление в Смоленской области - форманародовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно ипод свою ответственность путем референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления решать вопросы местного значения. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; Устав Смоленской области; настоящий закон; законы Смоленской области; Уставы муниципальных образований. 2. Законы и иные правовые акты Смоленской области по вопросамместного самоуправления не могут противоречить настоящему закону. Статья 4. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Смоленскойобласти, осуществляют местное самоуправление как непосредственно, таки через своих представителей. 2. Граждане имеют право: участвовать в местных референдумах, сходах и других формахпрямого волеизъявления; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; состоять на муниципальной службе; получать полную и объективную информацию о деятельности органовместного самоуправления; защищать в судебном порядке свое право на осуществление местногосамоуправления. 3. Организация деятельности населения, выборных и других органовместного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. Статья 5. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику,отражающую их исторические, культурные, социально-экономические,национальные и иные особенности. Статья 6. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", настоящим законом идругими законодательными актами к предметам ведения местногосамоуправления, а также иные вопросы, неотнесенные законодательствомРоссийской Федерации и Смоленской области к компетенции органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти Смоленской области. 2. Основными вопросами местного значения в соответствии сфедеральным законодательством являются: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)общего, дополнительного внешкольного и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Статья 7. Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения 1. Муниципальные образования наделяются следующими полномочиямипо решению вопросов местного значения: 1) в сфере комплексного социально-экономического развитиятерритории: а) принятие и реализация за счет собственных материальных ифинансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениямдеятельности муниципальных планов и программ социально-экономическогоразвития территории, определение условий и порядка приватизациимуниципальных предприятий и муниципального имущества; б) привлечение материальных и финансовых ресурсов иныхсобственников для реализации комплексных муниципальных планов ипрограмм социально-экономического развития территории; в) создание в соответствии с законом предприятий и организаций;(В редакции Закона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) г) участие в разработке и реализации государственных планов ипрограмм в части, касающейся подведомственной муниципальномуобразованию территории; д) координация деятельности органов государственной власти иместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любыхформ собственности по реализации планов и программ комплексногосоциально-экономического развития подведомственной территории; 2) в сфере рационального использования земель и иных природныхресурсов: а) владение, пользование, распоряжение и управлениемуниципальными землями в соответствии с действующим законодательством; б) определение долгосрочной перспективы развития территории; в) утверждение генеральных планов, проектов планировки изастройки территории муниципального образования; г) установление целевого назначения и разрешенного использованияземель; д) отнесение и перевод земель из одной категории в другую всоответствии с земельным законодательством и Генеральным планом; е) зонирование территории; ж) приобретение земель в муниципальную собственность путемвыкупа, принудительного выкупа, принятия в дар, передачи изгосударственной собственности, в том числе приобретения земель запределами территории муниципального образования; з) разработка и реализация местных программ повышения плодородияпочв, улучшения условий использования и охраны земель; и) исключение земель из оборота в соответствии с категориями,целевым назначением, значением для муниципального образования; к) установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемыхземельных участков; л) передача муниципальных земель в оперативное управление ихозяйственное ведение; м) установление порядка использования земель и квот на разработкунаходящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых и плату заих использование; н) целевое предоставление земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности; о) установление ограничений на использование земель; п) предоставление муниципальных земель в аренду, постоянное(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; р) продажа муниципальных земель в собственность; с) установление норм бесплатного предоставления земельныхучастков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства,индивидуального жилищного строительства; т) установление размеров платы за землю, предоставление льгот поплате за землю в соответствии с действующим законодательством; (Вредакции Закона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) у) инвентаризация земель и землеустройство; ф) контроль за использованием и охраной земель, находящихся введении органов местного самоуправления; х) предоставление в аренду или срочное пользование неиспользуемых по назначению земель лесного хозяйства и обороны всоответствии с законодательством; ц) установление обременений и других сервитутов на земельныхучастках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; ч) выдача разрешений на снос, реконструкцию, возведение построекна земельном участке, на передачу земельного участка новомусобственнику имущества; ш) передача муниципальных земельных участков в уставной капиталхозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов,фондов; щ) беспошлинное обращение в суд по вопросам нарушения земельногозаконодательства и нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, регулирующих земельные отношения; э) изъятие и предоставление земельных участков в соответствии сзаконодательством; ю) определение в соответствии с законодательством правилпользования природными ресурсами, приостановление строительства илиэксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных,строительных норм; я) иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством, а также не исключенные из компетенции местногосамоуправления и не входящие в состав полномочий других органовместного самоуправления и органов государственной власти; (В редакцииЗакона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) 3) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройстватерритории: а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры; б) распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом иобъектами инженерной инфраструктуры; в) благоустройство и текущее содержание территории; г) распределение в установленном порядке муниципального жилищногофонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условийи предоставление им жилых помещений в домах муниципального жилищногофонда, решение вопросов продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, а также выдача ордера на заселение жилой площади, впорядке, установленном действующим законодательством; д) веденье кладбищами, обеспечение содержания в надлежащемсостоянии иных мест погребения; 4) в сфере транспортных перевозок местного значения,строительства и связи: а) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществленияместных пассажирских и грузовых перевозок; б) создание, руководство, обслуживание и содержание муниципальныхавтохозяйств, предприятий местного водного и воздушного транспорта,контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций,действующих на подведомственной территории, привлечение на договорныхначалах к транспортному обслуживанию населения предприятий иорганизаций, действующих на подведомственной территории; в) утверждение (согласование) маршрутов и графиков движения длямассовых пассажирских перевозок на подведомственной территории; г) установление правил транспортного обслуживания наподведомственной территории; д) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов,стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектовтранспортной инфраструктуры местного значения; е) выдача разрешений и приостановка строительства объектов, наподведомственной территории, в установленном законодательствомпорядке; ж) назначение приемочных комиссий, утверждение актов о приемке вэксплуатацию законченных строительством объектов, а также принятиеучастие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов,расположенных на подведомственной территории; з) организация и обеспечение развития муниципальных предприятийсвязи, радио- и телевещания; 5) в сфере бытового и торгового обслуживания: а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов, создание предприятий бытового и торговогообслуживания населения; б) установление правил бытового и торгового обслуживаниянаселения на подведомственной территории и контроль за их исполнением; в) контроль в определенном законодательством порядке заустановленными ценами и тарифами; г) контроль за санитарным состоянием мест торговли; 6) в сфере защиты прав потребителей: а) исполнение полномочий, определенных законодательством о защитеправ потребителя; 7) в сфере муниципального здравоохранения: а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц,поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.); б) организация проведения на подведомственной территориигигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а такжеобеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиеническихнормативов; 8) в сфере муниципального образования: строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов и учреждений муниципального образования (школ,училищ, детских дошкольных учреждений и др.); 9) в сфере социальной поддержки населения: а) строительство, содержание и организация работы учрежденийсоциальной помощи населению (дома престарелых, детские дома, интернатыи др.), реализация полномочий органов опеки и попечительства; (Вредакции Закона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) б) организация за счет собственных и привлеченных средствдополнительной социальной поддержки населения сверх установленнойзаконодательством и государственными программами; в) разработка и реализация программ повышения уровня занятостинаселения; г) получение от предприятий и организаций, расположенных наподведомственной территории, необходимых сведений о проектах их планови мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические ииные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществлениеобязательного для таких планов и мероприятий согласования; д) организация с целью обеспечения занятости населенияобщественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству иремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средствместного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств; 10) в сфере сохранения исторических и культурных памятников,развития культуры, местных традиций и обычаев: а) реставрация и содержание местных памятников истории икультуры; б) строительство, содержание и организация работы муниципальныхучреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров идр.); в) содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев, втом числе использование на эти цели собственных и привлеченных средстви материальных ресурсов; г) объявление природных и иных объектов местного значения,представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность,памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраныи использования; 11) в сфере развития физической культуры и спорта: а) строительство, содержание и организация работы объектов имуниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивныхплощадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.); б) содействие развитию физической культуры и спорта, в том числефинансирование за счет собственных и привлеченных средствфизкультурных и спортивных мероприятий; 12) в сфере охраны общественного порядка: а) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; (В редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) б) создание и финансирование милиции общественной безопасности(муниципальной милиции) в соответствии с действующимзаконодательством; в) привлечение к административной ответственности заправонарушения в соответствии с законодательством; г) содействие созданию и деятельности добровольных общественныхформирований по охране общественного порядка, и их финансирование засчет собственных и привлеченных средств; 13) в сфере охраны окружающей природной среды: а) контроль за состоянием и использованием окружающей природнойсреды (вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного иживотного мира, других природных ресурсов) на подведомственнойтерритории; б) проведение за счет собственных и привлеченных средствмероприятий по охране и улучшению состояния окружающей природнойсреды, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущихрастений, плодов, ягод и другого; в) запрещение на основании соответствующих заключений проведенияна подведомственной территории мероприятий, которые могут вызватьнеблагоприятные экологические изменения, изменения демографическойситуации или другие негативные последствия; г) установление правил пользования водозаборными сооружениями,предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зонсанитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиямисанитарных норм; д) привлечение к административной ответственности в соответствиис действующим природоохранительным законодательством. 2. К компетенции муниципальных образований относятся иныеполномочия, установленные федеральным и областным законодательством.(В редакции Закона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) 3. Муниципальные образования вправе самостоятельно принимать ксвоему исполнению полномочия, неотнесенные законодательством ккомпетенции других органов местного самоуправления и органовгосударственной власти. Статья 8. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы государственной власти могут возлагать законом наорганы местного самоуправления исполнение отдельных государственныхполномочий. 2. Возложение государственных полномочий законом должно вобязательном порядке предусматривать передачу органам местногосамоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов. В случае необеспеченности государственных полномочийматериальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправленияне несут ответственности за осуществление этих полномочий. 3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органыместного самоуправления законом, подконтрольна органам государственнойвласти. Порядок контроля за реализацией органами местногосамоуправления государственных полномочий определяется законом. (Статья 9 исключена - Закон Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Территории муниципальных образований 1. Местное самоуправление организуется населением самостоятельнов границах территорий муниципальных образований. 2.Территориями муниципальных образований являются: территории районов и городов областного значения; территории городских, сельских поселений, рабочих и курортныхпоселков, нескольких поселений, объединенных общей территорией, вслучае, если население примет решение о создании самостоятельногомуниципального образования. 3. Население любой административно-территориальной единицыобласти независимо от его численности не может быть лишено права наосуществление местного самоуправления. Ограничение прав граждан наосуществление местного самоуправления на отдельных территорияхдопускается не иначе, как федеральным законом. 4. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 5. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении муниципальных образований, расположенных в границахтерритории существующих муниципальных образований (в том числевнутригородских), установлении или изменении их территорий решаются сучетом мнения населения соответствующей территории представительныморганом местного самоуправления муниципального образования всоответствии с его уставом. Статья 10. Установление границ муниципальных образований 1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяютсяСмоленской областной Думой в порядке, определенном законодательствомСмоленской области, на основе исторически сложившихся территорийкомпактного проживания с учетом мнения населения. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) 2. Установление границ муниципальных образований производится наоснове нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательнымвыделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель,необходимых для развития. 3. Граница муниципального образования может быть изменена толькос учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путемреферендума, схода). (В редакции Закона Смоленской областиот 19.12.96 г. N 33-З) Статья 11. Земельные отношения на территории муниципальных образований 1. Порядок использования земель, переданных в ведениемуниципального образования, устанавливается муниципальным образованиемв соответствии с земельным, градостроительным и природоохранительнымзаконодательством. 2. Органы местного самоуправления могут в интересах местногонаселения устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации дополнительные условия использования земель, находящихся вграницах муниципального образования. ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Определение организационных форм и структуры органов местного самоуправления 1. Организационные формы и структура органов местногосамоуправления определяются муниципальным образованием самостоятельнов соответствии с настоящим законом и закрепляются в уставемуниципального образования. До принятия Устава муниципального образования структура,организационные формы, наименования органов и должностных лиц местногосамоуправления, порядок их формирования, избрания, назначения,компетенция, подотчетность определяются во временных правовых актах(схемах, положениях, регламентах и т.п.) органов местногосамоуправления. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 20.03.97 г. N 8-З) 2. Решение об установлении организационной формы и структурыорганов местного самоуправления принимается местным референдумом(сходом) или представительным органом местного самоуправления. 3. На местный референдум могут быть вынесены принципиальныевопросы организации местного самоуправления с последующим принятием порезультатам референдума представительным органом структуры органовместного самоуправления. Статья 13. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет свой Устав. 2. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления либо непосредственно населением (путемреферендума, схода) и подлежит обязательной государственнойрегистрации в порядке, установленном законом Смоленской области. 3. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только его несоответствиезаконодательству Российской Федерации и Смоленской области. Отказ вгосударственной регистрации может быть обжалован муниципальнымобразованием в суд. 4. Абзац.(Исключен - Закон Смоленской областиот 19.12.96 г. N 33-З) Правом внесения проекта устава муниципального образования,изменений и дополнений к нему на рассмотрение представительного органамуниципального образования обладают: (В редакции Закона Смоленскойобласти от 19.12.96 г. N 33-З) граждане, проживающие на территории муниципального образования иобладающие избирательным правом, или их группы; (В редакции ЗаконаСмоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) общественные объединения граждан, зарегистрированные натерритории муниципального образования, а также местные отделенияобщероссийских и региональных общественных объединений; (В редакцииЗакона Смоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) органы местного самоуправления. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 19.12.96 г. N 33-З) 5. В уставе муниципального образования указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законодательством Смоленской области. Статья 14. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления в соответствии сфедеральными и областными законами, уставом муниципальногообразования. (В редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений местного референдума устанавливается федеральнымии областными законами, уставом муниципального образования. (В редакцииЗакона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) Статья 15. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяуставом муниципального образования в соответствии с законодательствомСмоленской области. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,находящихся в соответствии с настоящим законом в исключительнойкомпетенции представительного органа местного самоуправления, собрание(сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половиныжителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", настоящим законом, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальныхобразований. Выборные и иные органы местного самоуправления могут являтьсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 20.03.97 г. N 8-З) Регистрация выборных и иных органов местного самоуправления какюридических лиц до принятия устава производится на основаниивременного правового акта (схемы, положения, регламента и т.п.)местного самоуправления в соответствии с порядком, установленнымдействующим законодательством Российской Федерации для юридическихлиц. (Дополнен - Закон Смоленской области от 20.03.97 г. N 8-З) 2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований является обязательным. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 19.12.96 г. N 33-З) 3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 4. В муниципальных образованиях с числом жителей до 1000 человекфункции представительного органа может выполнять сход граждан, аорганизационно-распорядительные - избираемый глава муниципальногообразования - староста, управляющий и др. 5. В целях единообразия, могут быть установлены следующиенаименования органов местного самоуправления: для представительного органа - представительное собрание; для организационно-распорядительного - администрация. 6. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 7. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. 8. Уставом муниципального образования могут быть предусмотреныдолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования, а также иныевыборные должности. 9. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставоммуниципального образования. 10. Наименование главы муниципального образования и иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, сроки их полномочийопределяются уставом муниципального образования. 11. Глава муниципального образования и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления. Статья 17. Избрание и образование органов, избрание и назначение должностных лиц муниципальных образований 1. Органы и должностные лица муниципальных образованийобразуются, избираются, назначаются в соответствии с Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", настоящим законом, на основании и в порядке,предусмотренном уставом муниципального образования. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) 2. Органы местного самоуправления могут образовываться: населением, посредством выборов на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании; представительным органом местного самоуправления, собранием(сходом) граждан ; уполномоченным на то в соответствии с уставом муниципальногообразования должностным лицом самостоятельно или с согласия (посогласованию) коллегиального выборного органа. 3. Должностные лица местного самоуправления могут: избираться населением посредством выборов на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании; избираться или назначаться органом местного самоуправления, насобрании (сходе) граждан; назначаться уполномоченным на то в соответствии с уставоммуниципального образования должностным лицом самостоятельно или ссогласия (по согласованию) коллегиального выборного органа; наниматься по контракту (трудовому договору). 4. Не имеют права быть избранными в выборные органы идолжностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судомнедееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы поприговору суда. 5. Выборы представительного органа местного самоуправленияпроводятся в соответствии с законодательством Смоленской области иуставом муниципального образования. Статья 18. Глава муниципального образования 1. Глава муниципального образования может быть избран: гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования, путем всеобщего равного и прямого тайного голосования; представительным органом местного самоуправления из своегосостава простым большинством голосов от установленного числа депутатовпри тайном голосовании; на собрании (сходе) жителей муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населениемглава муниципального образования может быть наделен правом входить всостав представительного органа местного самоуправления,председательствовать на заседаниях представительного органа местногосамоуправления . (Пункт в редакции Закона Смоленской областиот 19.12.96 г. N 33-З) 2. В случае избрания главы муниципального образования насобрании(сходе) он может наделяться всеми полномочиями по решениювопросов местного значения за исключением полномочий, составляющихисключительную компетенцию представительного органа местногосамоуправления, функции которого, согласно уставу муниципальногообразования, выполняет собрание (сход). 3. Основы избирательного права при выборах глав муниципальныхобразований и порядок их избрания устанавливаются законодательствомСмоленской области. Срок и объем полномочий, должностные обязанности,права и ответственность главы муниципального образования закрепляютсяв уставе муниципального образования. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 19.12.96 г. N 33-З) Статья 19. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправлениясамостоятельно решают вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и Смоленской области или к ведению другихорганов местного самоуправления. 3. Представительные полномочия жителей муниципального образованиямогут осуществляться только выборными органами и выборнымидолжностными лицами местного самоуправления. 4. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований. 5. Иные полномочия представительных органов местногосамоуправления определяются уставами муниципальных образований. 6. Организационно-распорядительные полномочия местногосамоуправления могут осуществляться: органами и должностными лицами местного самоуправления; хозяйствующими субъектами на основе договора по поручению органовместного самоуправления. 7. Разделение полномочий между органами и должностными лицамиместного самоуправления устанавливается уставом муниципальногообразования. 8. Выборные должностные лица могут наделяться полномочиями органаместного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенныхнастоящим Законом к исключительным полномочиям представительногооргана местного самоуправления. Статья 20. Структурные подразделения органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления вправе создавать структурныеподразделения и назначать должностных лиц для осуществления отдельныхполномочий, а также для повышения эффективности управления вадминистративно-территориальных единицах расположенных наподведомственной территории и входящих в состав муниципальногообразования. 2. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений иназначения должностных лиц, границы подведомственной территориальнымподразделениям территории определяются уставом муниципальногообразования. Статья 21. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимаютрешения. Главы муниципальных образований в пределах своей компетенциииздают постановления и распоряжения. Акты главы муниципальногообразования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие праваграждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономическогои социального развития, охраны общественного порядка, использованиеммуниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в формепостановлений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должныбыть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении.Акты, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения вполном объеме. Виды правовых актов органов местного самоуправления, порядок ихпринятия и вступления в силу закрепляются уставом муниципальногообразования. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересынаселения муниципального образования, вступают в силу послеофициального опубликования для всеобщего ознакомления. Формаопубликования определяется в уставе муниципального образования. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права исвободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти Смоленской области. Статья 22. Порядок привлечения к ответственности выборных лицместного самоуправления Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления в течение срокаполномочий на территории муниципального образования не могут бытьзадержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы,привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурораСмоленской области . (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 08.12.97 г. N 46-З) Статья 23. Муниципальная служба 1. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке,определенном уставом муниципального образования в соответствии сфедеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,обязанности по муниципальной должности муниципальной службы заденежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местногобюджета. (В редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. Статья 24. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. Статья 25. Право муниципальных образований на объединение и выход из объединенного муниципального образования 1. Население, проживающее в административно-территориальныхединицах одного или различных муниципальных образований, имеющих общиеграницы, имеет право на добровольное объединение с образованием новогомуниципального образования. 2. Решение об объединении принимается населением непосредственнолибо представительными органами местного самоуправления при их наличиина момент принятия такого решения и должно предусматривать: отказ от самостоятельного осуществления местного самоуправлениякаждым из объединяющихся субъектов; передачу своих полномочий образованному в соответствии снастоящим законом новому муниципальному образованию. 3. Вновь образованное муниципальное образование обладает всемиполномочиями, закрепленными за муниципальным образованием настоящимзаконом. 4. Население административно-территориальных единиц, вошедших всостав объединенного муниципального образования, имеет право выхода изнего для самостоятельного осуществления местного самоуправления. Статья 26. Право органов местного самоуправления на образование совместных органов 1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросовместного значения муниципальные образования имеют право образовыватьсовместные органы по вопросам образования, здравоохранения,распоряжения и управления совместной собственностью и другие. 2. Образование совместных органов осуществляется на основаниидоговора между органами местного самоуправления. 3. Объем полномочий совместных органов не может превышать объемаполномочий органов местного самоуправления, их образовавших. Статья 27. Право органов местного самоуправления на участие в ассоциациях и заключение соглашений 1. Для разработки и осуществления совместных планов и программ,развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местногосамоуправления вправе образовывать объединения в форме ассоциаций илисоюзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном длянекоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, втом числе с участием органов местного самоуправления других субъектовРоссийской Федерации и государств. 2. Ассоциациям не могут передаваться полномочия органов местногосамоуправления. 3. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях определяются учредительными документамиданных ассоциаций, которые не могут противоречить КонституцииРоссийской Федерации, законодательству Российской Федерации,законодательству Смоленской области и международным обязательствамРоссийской Федерации и Смоленской области. ГЛАВА IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) Статья 29. Муниципальная собственность 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальнымобразованиям, является муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят муниципальныеземли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальнойсобственности, средства местного бюджета и целевых фондов, имуществоорганов местного самоуправления, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово-кредитныеорганизации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры испорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся всобственности муниципального образования. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) 3. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего закона; объектов (имущества) государственной собственности, передаваемыхна безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполненияполномочий местного самоуправления и отдельных государственныхполномочий; имущества, находящегося на территории муниципального образованияи не имеющего собственника; иного имущества, созданного или приобретенного на законныхоснованиях. 4. Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 5. От имени муниципального образования право пользования ираспоряжения муниципальной собственностью передается органам идолжностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лицаместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью в порядке, установленном уставом муниципальногообразования. 6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, можетпередаваться в полное хозяйственное ведение и оперативное управлениемуниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с ГражданскимКодексом Российской Федерации. 7. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, непереданное муниципальным предприятиям и учреждениям, составляютмуниципальную казну муниципального образования. 8. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду счастной, государственной и иными формами собственности и не может бытьизъята иначе, как по суду, в случаях, предусмотренныхзаконодательством. 9. Условия и порядок отчуждения, в том числе приватизации,муниципальной собственности определяются самостоятельнопредставительными органами местного самоуправления или населениемнепосредственно. Статья 30. Финансовая основа местного самоуправления 1. Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета, внебюджетных фондов и целевых фондов, ценные бумаги,кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Представительные органы местного самоуправления вправеустанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерациии Смоленской области местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи,являющиеся источниками финансовых средств для осуществления функцийместного самоуправления, а также льготы по уплате местных налогов исборов. (В редакции Закона Смоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) 3. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. 4. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Смоленской области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобываются на территории муниципального образования. Статья 31. Местный бюджет 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской областив соответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей,часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законодательством и решениями органов местногосамоуправления, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно вместный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. 3. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию органамигосударственной власти Российской Федерации и Смоленской области и неможет служить основанием для снижения нормативов отчислений отгосударственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 4. Органы государственной власти не вмешиваются в формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаевцелевого финансирования через местный бюджет планов и программ,реализуемых на территории муниципального образования. Расходование средств на целевые дотации и субвенции подконтрольноорганам государственной власти. Статья 32. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Смоленской области в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Смоленской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Смоленской области доходных источников. В случаях, еслидоходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспеченаза счет указанных доходных источников, федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти Смоленскойобласти передают органам местного самоуправления иные доходныеисточники федерального бюджета и бюджета Смоленской области, при этомсвободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года врасчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Смоленской области отчислений от федеральных налогов и налоговСмоленской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 33. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетеСмоленской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиСмоленской области, компенсируются органами, принявшими решения.Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных имв качестве компенсации средств. Статья 34. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность 1. Для исполнения функций местного самоуправления, удовлетворенияинтересов населения, создания условий финансово-экономическойсамостоятельности органы местного самоуправления ведутфинансово-хозяйственную деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Смоленской области. 2. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. 3. Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации. 4. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальныебанки и иные финансово-кредитные учреждения. 5. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 6. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. 7. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. 8. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законодательством Российской Федерации порядке вправеосуществлять внешнеэкономическую деятельность. Статья 35. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования 1. Органы государственной власти Российской Федерации иСмоленской области содействуют комплексному социально-экономическомуразвитию территории муниципального образования. 2. Комплексное социально-экономическое развитие территориимуниципального образования может осуществляться за счет: собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; средств федерального бюджета и бюджета Смоленской области,передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям,учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципальногообразования, для реализации федеральных программ и программэкономического и социального развития Смоленской области. Порядокконтроля и условия расходования средств в этом случае определяютсядоговором или программой; иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. Статья 36. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной деятельности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Смоленской области. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 37. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования,физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. 2. Ответственность перед населением наступает в случае нарушенияустава муниципального образования, утраты органами и должностнымилицами местного самоуправления доверия со стороны населениямуниципального образования. 3. Население муниципальных образований имеет право на выражениенедоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. 4. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления граждан. 5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления, образованных выборными органами идолжностными лицами, осуществляется этими органами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законодательством области. 7. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд.Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий илибездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения. Статья 38. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, Устава Смоленской области,федеральных законов, законов Смоленской области, уставамуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. Представительный орган местного самоуправления, главамуниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовойакт, который признан судом противоречащим Конституции РоссийскойФедерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону,Уставу Смоленской области, областному закону, уставу муниципальногообразования, несут ответственность в порядке, предусмотренномфедеральными законами. (В редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) 4. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнениемфедеральных законов, законов Смоленской области и уставовмуниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 01.03.2001 г. N 15-З) ГЛАВА VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Запрет на ограничение прав местного самоуправления 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимзаконом и другими законами Смоленской области, запрещается. Органы государственной власти области не вправе принимать непредусмотренные законодательством нормативные правовые акты,регламентирующие деятельность органов местного самоуправления. 2. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными актов, нарушающих права местногосамоуправления, органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,общественных объединений а также права и свободы граждан. Статья 40. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законодательством. ГЛАВА VII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 41. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Российской Федерации и Смоленскойобласти способствуют становлению и развитию местного самоуправления,обеспечивают гарантированное Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом и законами Смоленской области участиеграждан в решении вопросов местного значения, принимают программыподдержки местного самоуправления, создают условияорганизационно-правовой и финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления, создают и развивают систему подготовки иповышения квалификации муниципальных служащих. Статья 42. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Государственное регулирование местного самоуправленияосуществляется законами Российской Федерации и Смоленской области. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договоры и соглашения. 3. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействияорганы государственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. 4. Органы местного самоуправления вправе выступать сзаконодательной инициативой в Смоленской областной Думе в порядке,предусмотренном законодательством Смоленской области. 5. Предложения и обращения органов и должностных лиц местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органамигосударственной власти, организациями и учреждениями, в которые этипредложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующемуоргану и должностному лицу местного самоуправления должен быть данмотивированный ответ. (Статья 44 исключена - Закон Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) Статья 43. Взаимодействие муниципальных образований с органами государственной власти 1. По вопросам государственной поддержки местного самоуправления,закрепления источников доходов и нормативов отчислений в местныебюджеты, выделения дотаций и субвенций, исполнения отдельныхгосударственных полномочий, передачи полномочий местногосамоуправления органам государственной власти, разработки иосуществления государственных и совместных планов и программсоциально-экономического развития, реализации общих интересовмуниципальные образования взаимодействуют со Смоленской областнойДумой и администрацией Смоленской области. 2. Муниципальное образование в органах государственной властиСмоленской области представляет уполномоченное муниципальнымобразованием должностное лицо. Статья 44. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления Органы государственной власти Смоленской области осуществляютконтроль за реализацией органами и должностными лицами местногосамоуправления государственных полномочий, переданных им всоответствии с областными законами, а также за соблюдением имиобластных законов о местном самоуправлении. (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 01.03.2001 г. N 15-З) Статья 45. Разрешение споров и разногласий Споры и разногласия между органами государственной властиРоссийской Федерации, Смоленской области и органами и должностнымилицами местного самоуправления разрешаются посредством согласительныхпроцедур или судом. ГЛАВА VIII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 46. Территориальное общественное самоуправление, формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления 1. В Смоленской области признается и гарантируетсятерриториальное общественное самоуправление. 2. Территориальное общественное самоуправление населения -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. 3. Граждане реализуют свое право на территориальное общественноесамоуправление через: общие собрания (сходы), конференции жителей, местные референдумыи иные формы непосредственной демократии; созданные ими органы территориального общественногосамоуправления (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, идр. населенных территорий), а также иные органы самоуправлениянаселения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов,домов и тому подобного); созданные общественные органы (советы, комитеты и др.),формируемые при органах и должностных лицах местного самоуправления всоответствии с нормами муниципального права; общественные объединения по вопросам самоуправления; другие формы общественной самодеятельности. В общем собрании (сходе), конференции могут принимать участиеграждане, достигшие 18 лет. 4. Наряду с предусмотренными формами участия населения восуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать восуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащихКонституции Российской Федерации, федеральному и областномузаконодательству. Статья 47. Правовая основа создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления входят всистему общественного самоуправления муниципальных образований. 2. Основные нормы и принципы организации территориальногообщественного самоуправления устанавливаются уставом муниципальногообразования в соответствии с действующим федеральным и областнымзаконодательствами. 3. Деятельность общественных объединений регулируетсязаконодательством об общественных объединениях. 4. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления устанавливаются положениями (уставами) этих органов впределах их компетенции, предусмотренной уставом муниципальногообразования. Органы местного самоуправления муниципальных образований могутпередавать свои отдельные полномочия органам территориальногообщественного самоуправления на основании решений и договоров ссогласия органов территориального общественного самоуправления. Органам территориального общественного самоуправления не могутпередаваться полномочия по принятию обязательных для исполненияорганами местного самоуправления, гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями правовых актов. 5. В уставе муниципального образования могут быть установленыперечень вопросов местного значения, решения по которым не могут бытьприняты без согласования с органами территориального общественногосамоуправления населения, а также сферы совместного ведения. 6. Органы территориального общественного самоуправления подлежатрегистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленноммуниципальным образованием. Органы территориального общественного самоуправления могут бытьюридическими лицами. В этом случае они подлежат также государственнойрегистрации в установленном законодательством РФ порядке. Статья 48. Право органов территориального общественного самоуправления на осуществление финансово- хозяйственной деятельности. Финансы органов территориального общественного самоуправления 1. В соответствии с уставом муниципального образования, дляудовлетворения нужд населения, органы территориального общественногосамоуправления могут наделяться правом ведения финансово-хозяйственнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации иСмоленской области, что предусматривает: создание в установленном порядке предприятий и организаций,удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах; выступление заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием предусмотренных на их выполнение средств бюджетамуниципального образования и собственных финансовых ресурсов; объединение на добровольной основе средств населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; участие собственными ресурсами в создании и деятельностифинансово-кредитных учреждений; организация иной экономической деятельности, не запрещеннойзаконодательством, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения; определение в соответствии со своим положением (уставом) штатов ипорядка оплаты труда работников органов территориального общественногосамоуправления. 2. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, атакже средств, передаваемых им органами и должностными лицамимуниципальных образований. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов отэкономической деятельности органов территориального общественногосамоуправления населения, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений, организаций, граждан, а также другихпоступлений. 3. Органы территориального общественного самоуправления населениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 49. О вступлении в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 50. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим законом 1. Предложить органам государственной власти Смоленской областипривести их правовые акты в соответствие с настоящим законом в течениетрех месяцев со дня вступления его в силу. 2. Нормативные правовые акты до приведения их в соответствие снастоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящемузакону. Статья 51. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим законом 1. Впредь до принятия Смоленской областью законов,предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим законом,вопросы, подлежащие регулированию законами Смоленской области заисключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 Федерального закона,могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным закономи настоящим законом. 2. В случае, если в муниципальном образовании представительныйорган местного самоуправления не сформирован, местный референдум можетназначаться главой местной администрации (главой местногосамоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5процентов от числа избирателей муниципального образования. Местныйреферендум в этом случае проводится в соответствии с закономСмоленской области, а при отсутствии такого закона - в соответствии справовыми актами, принятыми главой местной администрации (главойместного самоуправления). Статья 52. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и срок их полномочий Первые выборы в представительные органы местного самоуправления,при отсутствии вступивших в законную силу уставов в муниципальныхобразованиях, созданных в соответствии с настоящим законом, проводятсяжителями муниципальных образований на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании в порядке,устанавливаемом Смоленской областной Думой. Представительный орган - представительное собрание - первогосозыва избирается сроком на 4 года в муниципальных образованиях счислом жителей: до 30 000 человек - 10 депутатов; от 30 000 до 100 000 человек - 15 депутатов; свыше 100 000 человек - 25 депутатов. Первые выборы представительных органов муниципальных образованийпроводятся в течение 1996 года. Первое заседание представительного собрания созывается иоткрывается председателем территориальной избирательной комиссии непозднее двух недель со дня официального подведения итогов выборов.(Дополнен - Закон Смоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) Организационно-техническое обеспечение подготовки и проведенияпервого заседания представительного собрания осуществляетадминистрация соответствующего муниципального образования. (Дополнен -Закон Смоленской области от 19.12.96 г. N 33-З) Организационно-распорядительные органы муниципального образованияпо осуществлению местного самоуправления формируются муниципальнымобразованием самостоятельно, после принятия устава муниципальногообразования. При этом уставы муниципальных образований должны бытьприняты в течение одного года после вступления в силу настоящегозакона. (Статья 55 утратила силу - Закон Смоленской областиот 13.01.99 г. N 3-З) (Статья 56 утратила силу - Закон Смоленской областиот 13.01.99 г. N 3-З) Статья 53. О формировании муниципальной собственности 1. Смоленская область передает в собственность муниципальныхобразований объекты, находящиеся в собственности Смоленской области,за исключением предприятий, которые обеспечивают эксплуатацию объектовинженерной инфраструктуры энерго- и теплоснабжения одновременно внескольких муниципальных образованиях, необходимые для решениявопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочиймежду Смоленской областью и муниципальными образованиями, а такжемежду муниципальными образованиями. 2. Споры, возникающие в связи с передачей объектовгосударственной собственности в муниципальную собственность,разрешаются посредством согласительных процедур или судом. 3. Отсутствие муниципальной собственности на территориимуниципального образования на момент вступления в силу настоящегозакона не является основанием для упразднения или преобразованиясоответствующего муниципального образования либо отказа в образованиинового муниципального образования. Глава администрации Смоленской области А.Е.Глушенков 7 октября 1996 г. N 31-З