Закон Смоленской области от 11.02.1999 № 12-З
О внесении изменений и дополнений в областной закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"Принят Смоленской областной Думой4 февраля 1999 года Статья 1. Внести в областной закон "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Смоленской области" (ВестникСмоленской областной Думы, 1998, N 6 (4), стр. 6) изменения идополнения, изложив его в следующей редакции: "Областной закон О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области Настоящий областной закон (далее по тексту - настоящий закон)принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации,нормативными правовыми актами Российской Федерации и определяетусловия и порядок оказания государственной поддержки инвестиционнойдеятельности на территории Смоленской области, направлен наактивизацию инвестиционного процесса и создание благоприятных условийдля обеспечения защиты прав и законных интересов, имущества участниковинвестиционной деятельности, формирование здоровой конкурентной среды,развитие областной инфраструктуры, образование новых рабочих мест,поддержание благоприятной экологической обстановки в Смоленскойобласти. Глава 1. Общие положения Статья 1. Принципы осуществления инвестиционной политики в Смоленской области Инвестиционная политика в Смоленской области осуществляется напринципах: - добровольности во взаимоотношениях с субъектами инвестиционнойдеятельности; - соблюдения законности при осуществлении инвестиционнойдеятельности; - сбалансированности общественных и частных интересов путем ихрегулирования органами государственной власти и местногосамоуправления; - открытости и доступности информации, необходимой дляосуществления инвестиционной деятельности; - равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур; - объективности принимаемых решений; - неизменности (гарантированности) принятых решений; - взаимной ответственности Смоленской области как субъектаРоссийской Федерации и инвесторов. Статья 2. Сфера действия настоящего областного закона Настоящий закон регулирует отношения между органамигосударственной власти Смоленской области и инвесторами,осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Смоленскойобласти, и устанавливает формы государственной поддержкиинвестиционной деятельности, а также порядок и условия ихпредоставления. Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе В целях настоящего закона используются понятия и термины вследующих значениях: инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи,акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование,лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другоеимущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельностив целях получения прибыли (дохода) и достижения положительногосоциального эффекта; инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и совокупностьпрактических действий по реализации инвестиций; субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики,исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности,а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые ипосреднические организации) и другие участники инвестиционнойдеятельности, в том числе и иностранные; инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющиевложение собственных, заемных или привлеченных средств в формеинвестиций и обеспечивающие их целевое использование; потенциальный инвестор - лицо, имеющее намерение участвовать винвестиционной деятельности и осуществляющее действия, предусмотренныенастоящим законом, до момента заключения инвестиционного договора; пользователи объектов инвестиционной деятельности - инвесторы, атакже другие юридические и физические лица, государственные органы иорганы местного самоуправления, для которых создается объектинвестиционной деятельности; объекты инвестиционной деятельности - вновь создаваемые имодернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отрасляххозяйства области, ценные бумаги, целевые и денежные вклады,научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а такжеимущественные права и права на интеллектуальную собственность; инвестиционный проект - совокупность документации, представляющейсобой технико-экономическое, финансовое и правовое обоснованиеосуществления инвестиционной деятельности и описание практическихдействий инвестора по реализации инвестиционного проекта; единичный инвестиционный проект - инвестиционный проект,представленный потенциальным инвестором на конкурс по отборуинвестиционных проектов по направлениям деятельности, имеющимисключительную важность для социально-экономического развития области,который в силу своих индивидуальных особенностей не имеет аналоговсреди рассматриваемых инвестиционных проектов; инвестиционный конкурс - процедура определения победителя средиинвестиционных проектов, представляемых потенциальными инвесторами; конкурсный отбор - процедура определения победителя средиединичных инвестиционных проектов, целевых программ Смоленской областии уполномоченных институтов; инвестиционный договор - гражданско-правовой договор,определяющий права, обязанности и ответственность субъектовинвестиционной деятельности; целевая программа Смоленской области (далее по тексту - целеваяобластная программа) - комплекс мероприятий, разрабатываемыхструктурными подразделениями администрации Смоленской области инаправленных на реализацию целей социально-экономического характера,обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического,экологического, социального, культурного и иного развития Смоленскойобласти, при реализации которых планируется осуществлениеинвестиционной деятельности; уполномоченный орган администрации Смоленской области (далее потексту - уполномоченный орган) - структурное подразделениеадминистрации Смоленской области, обеспечивающее проведение единойинвестиционной политики на территории Смоленской области; уполномоченные институты - юридические лица, прошедшие конкурсныйотбор и действующие в целях осуществления работ (услуг) по подготовке,проведению экспертизы и оценке инвестиционных проектов; комиссия по организации и проведению инвестиционных конкурсов,конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов, целевыхобластных программ и уполномоченных институтов (далее по тексту -Комиссия) - коллегиальный орган при главе администрации Смоленскойобласти, осуществляющий проведение практических мероприятий поэкспертизе, оценке, отбору инвестиционных проектов, целевых областныхпрограмм и уполномоченных институтов; фонд поддержки инвестиционной деятельности в Смоленской области(далее по тексту - Фонд) - некоммерческая организация, создаваемаяглавой администрации Смоленской области для оказания помощи субъектаминвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиционнуюдеятельность на территории Смоленской области (далее по тексту -области) в соответствии с настоящим законом. Глава 2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности Статья 4. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности Государственная поддержка оказывается инвесторам, осуществляющимдеятельность на основании инвестиционных проектов, признанных наусловиях, определяемых настоящим законом, победителями в ходепроведения инвестиционного конкурса, конкурсного отбора единичныхинвестиционных проектов, целевых областных программ. Государственная поддержка инвестиционной деятельности натерритории области осуществляется в основной и дополнительных формах. Основной формой государственной поддержки инвестиционнойдеятельности является предоставление инвесторам налоговых льгот вчасти платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Дополнительными формами государственной поддержки инвестиционнойдеятельности являются: - предоставление поручительств Смоленской области в целяхобеспечения обязательств инвесторов по возврату заемных денежныхсредств, привлекаемых для осуществления инвестиционной деятельности; - предоставление в аренду земельных участков и объектов нежилогофонда, отнесенных к государственной собственности области; - предоставление льгот при аренде недвижимого имущества,находящегося в государственной собственности области, в целяхосуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемогоимущества; - оказание содействия в получении таможенных льгот; - предоставление имущественных гарантий области; - участие органов государственной власти области в разработке,экспертизе и реализации целевых областных программ и отдельныхинвестиционных проектов. Формы государственной поддержки предоставляются на основаниирешения Комиссии в соответствии с установленным порядком. Статья 5. Льготное налогообложение инвесторов Инвесторы, осуществляющие деятельность на территории области всоответствии с порядком, установленным настоящим законом,освобождаются от уплаты налога на прибыль, налога на имущество, налогас владельцев транспортных средств в части средств, подлежащихзачислению соответственно в областной бюджет и территориальныйдорожный фонд Смоленской области. Для вышеуказанной категории плательщиков льготная ставка поналогу на пользователей автомобильных дорог, зачисляемому втерриториальный дорожный фонд Смоленской области, устанавливается всоответствии с действующим областным законом "О порядке образования ииспользования территориального дорожного фонда Смоленской области". Статья 6. Порядок предоставления налоговых льгот инвесторам Налоговые льготы, предусмотренные статьей 5 настоящего закона,предоставляются инвесторам при условии обязательного веденияраздельного бухгалтерского учета операций, осуществляемых приреализации инвестиционного проекта, и действуют с первого числаналогового периода, следующего за днем начала реализацииинвестиционного проекта, до его полной окупаемости, но не болеерасчетного срока окупаемости. Для начала льготного налогообложения инвестор в письменной формеуведомляет налоговые органы по месту постановки его на налоговый учето начале реализации инвестиционного проекта, приложив к уведомлениюследующие документы: - выписку из инвестиционного проекта с указанием сроков егореализации, заверенную уполномоченным органом; - копию инвестиционного договора, заверенную уполномоченныморганом; - обязательство ведения раздельного бухгалтерского учета пооперациям, связанным с реализацией инвестиционного проекта. Положение о порядке расчета срока окупаемости инвестиционногопроекта разрабатывается уполномоченным органом и утверждается главойадминистрации области. Статья 7. Поручительства Смоленской области, порядок и условия их предоставления Поручительства Смоленской области (далее по тексту -поручительства области) в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации предоставляются в целях обеспечения обязательствинвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых дляосуществления инвестиционной деятельности на территории области. Поручительства области предоставляются главой администрацииобласти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областномзаконе об областном бюджете на очередной финансовый год. Срокпоручительства области определяется в соответствии с договоромпоручительства. Договор поручительства области заключает глава администрацииобласти на основании решения Комиссии. Порядок предоставления поручительства области, его размер, срок,порядок оформления осуществляются в соответствии с Положением опорядке предоставления инвесторам поручительств области, утверждаемымглавой администрации области. Выдаваемые поручительства области регистрируются в реестрепоручительств области. Глава администрации области ежегоднопредставляет областной Думе выписку из реестра поручительств области. Поручительства области предоставляются при соблюдении инвесторамиследующих обязательных условий: - доля заемных средств, привлекаемых под поручительство области,к общему объему инвестиций должна составлять не более 50 процентов; - доля собственных вложений в осуществление инвестиционногопроекта к общему объему инвестиций должна составлять не менее 25процентов; - предоставление залога в виде ликвидного имущества в размере,превышающем сумму предоставляемого поручительства; - отсутствие задолженности перед областным бюджетом ивнебюджетными фондами на момент подачи заявления в Комиссию; - отсутствие у инвесторов признаков банкротства, предусмотренныхдействующим законодательством Российской Федерации; - расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций долженсоставлять не более трех лет с момента начала осуществленияинвестиционной деятельности. При равных условиях приоритетом при предоставлении поручительствобласти обладают инвестиционные проекты с меньшими срокамизапрашиваемого поручительства области и расчетными сроками окупаемостиинвестиционных проектов. Статья 8. Льготы при осуществлении инвестиционной деятельности в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Смоленской области Инвесторам при осуществлении инвестиционной деятельности вотношении недвижимого имущества могут предоставляться льготы по уплатеарендной платы на период осуществления проектно-изыскательских работ,капитального строительства или реконструкции объектов инвестиционнойдеятельности в размерах, устанавливаемых соответственно исполнительныморганом государственной власти области, органами местногосамоуправления. Глава 3. Инвестиционная программа Смоленской области Статья 9. Инвестиционная программа Смоленской области и её структура Инвестиционная программа Смоленской области (далее по тексту -инвестиционная программа) - совокупность инвестиционных проектов ицелевых областных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствиис настоящим законом. Инвестиционная программа состоит из бюджетной и внебюджетнойчастей. Инвестиционная программа формируется уполномоченным органом.Бюджетная часть инвестиционной программы утверждается областной Думой.Внебюджетная часть инвестиционной программы утверждается главойадминистрации области. Статья 10. Финансирование инвестиционной программы Смоленской области Финансирование бюджетной части инвестиционной программыосуществляется за счет средств бюджетов различных уровней(федерального, областного, муниципальных). Финансирование внебюджетной части инвестиционной программыосуществляется за счет привлекаемых инвестиционных средств, средствФонда и других внебюджетных фондов, займов, а также благотворительныхвзносов, пожертвований и иных, не запрещенных действующимзаконодательством Российской Федерации, источников. Глава 4. Права, обязанности и защита прав инвесторов Статья 11. Права инвесторов Все инвесторы имеют равные права на государственную поддержкуосуществляемой ими инвестиционной деятельности на территории области вслучаях, порядке и на условиях, установленных настоящим законом ииными областными нормативными правовыми актами, регулирующимиинвестиционную деятельность. Все инвесторы имеют равные права на получение информации,необходимой для принятия решений о вложении инвестиций и осуществленияинвестиционной деятельности, также как и равные права на получение,свободное использование и репатриацию прибыли, полученной отиспользования результатов инвестиционной деятельности, остающейся враспоряжении инвестора после уплаты налогов и других обязательныхплатежей в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами ирезультатами инвестиций и осуществлять все виды сделок, связанных сосуществлением инвестиционной деятельности в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, на условиях,предусмотренных инвестиционным договором. Инвестор вправе передать по договору свои правомочия поинвестициям и их результатам гражданам, юридическим лицам, органамгосударственной власти и органам местного самоуправления области. Инвестор вправе отстаивать свои интересы в соответствии спорядком, установленным действующим законодательством РоссийскойФедерации. Статья 12. Обязанности и ответственность инвесторов При осуществлении инвестиционной деятельности инвесторы обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации; - выполнять требования федеральных и областных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции. Инвесторы, осуществляющие инвестиционную деятельность натерритории области, несут имущественную и иную ответственность,предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации изаключенными договорами. Статья 13. Защита и гарантии прав инвесторов На территории области гарантируется защита инвестиций,осуществляемых физическими и юридическими лицами вне зависимости отместа их государственной регистрации и государственной (национальной)принадлежности. Инвестиции на территории области не могут быть подвергнутыреквизиции и конфискации, за исключением случаев, предусмотренныхдействующим законодательством Российской Федерации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, вследствиепричинения вреда в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов и органов местного самоуправления и (или)должностных лиц этих органов, в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Споры, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельностина территории области, разрешаются в судебном порядке, предусмотренномдействующим законодательством Российской Федерации. Глава 5. Осуществление инвестиционной деятельности на территории Смоленской области Статья 14. Органы, обеспечивающие проведение инвестиционной деятельности на территории Смоленской области На территории области обеспечение инвестиционной деятельности впределах предоставленной компетенции осуществляют следующие органы: - уполномоченный орган администрации Смоленской области; - комиссия по организации и проведению инвестиционных конкурсов,конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов, целевыхобластных программ и уполномоченных институтов; - фонд поддержки инвестиционной деятельности в Смоленскойобласти. Компетенция органов, обеспечивающих проведение инвестиционнойдеятельности на территории области, определена настоящим законом ииными областными нормативными правовыми актами. Статья 15. Функции уполномоченного органа Уполномоченный орган, в пределах установленной компетенции,выполняет следующие функции: - формирует инвестиционную программу и представляет её наутверждение главе администрации области; - разрабатывает критерии отбора единичных инвестиционныхпроектов, уполномоченных институтов и представляет их на утверждениеКомиссии; - разрабатывает условия проведения инвестиционных конкурсов,конкурсного отбора единичных инвестиционных проектов, целевыхобластных программ и уполномоченных институтов; - готовит информационное сообщение о проведении инвестиционногоконкурса и передает его Фонду для опубликования в печатных средствахмассовой информации; - определяет размер и сроки внесения потенциальными инвесторамизадатка для участия в инвестиционном конкурсе; - принимает и регистрирует заявки потенциальных инвесторов помере их поступления; - уведомляет потенциального инвестора об отказе в участии винвестиционном конкурсе с обоснованием причин; - составляет информационное сообщение об итогах инвестиционногоконкурса, конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов,целевых областных программ и уполномоченных институтов дляопубликования в печатных средствах массовой информации; - принимает участие в процедуре заключения инвестиционногодоговора между инвестором и главой администрации области. Статья 16. Комиссия по организации и проведению инвестиционных конкурсов, конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов, целевых областных программ и уполномоченных институтов Комиссия создается в целях организации и проведенияинвестиционных конкурсов, конкурсных отборов единичных инвестиционныхпроектов, целевых областных программ и уполномоченных институтов иосуществляет свою деятельность согласно нормативному правовому акту,утверждаемому главой администрации области. Состав Комиссии утверждается главой администрации области посогласованию с областной Думой. В состав Комиссии в обязательном порядке включается не менее трехдепутатов областной Думы. Основной задачей Комиссии в осуществлении инвестиционнойдеятельности на территории области является принятие на основаниипроведения экспертизы, оценки и отбора инвестиционных проектов ицелевых областных программ соответствующих квалифицированных решений. Комиссия осуществляет взаимодействие со всеми органами,обеспечивающими проведение инвестиционной деятельности на территорииобласти, формирует перечень уполномоченных институтов и представляетего на утверждение главе администрации области. Статья 17. Фонд поддержки инвестиционной деятельности в Смоленской области Внедрение комплекса мер, направленных на поддержку инвестиционнойдеятельности, содействие инвесторам в подготовке инвестиционныхпроектов осуществляется Фондом, учреждаемым главой администрацииобласти. Функциями Фонда являются: - сбор и использование средств, направляемых на реализациюинвестиционной программы; - привлечение потенциальных инвесторов и их информационноеобеспечение об инвестиционном потенциале области; - публикация сообщений в печатных средствах массовой информации опроведении инвестиционного конкурса и конкурсных отборов; - осуществление приема задатков от потенциальных инвесторов насчета Фонда в целях, связанных с проведением инвестиционных конкурсов; - возврат задатков потенциальным инвесторам, не ставшимпобедителями инвестиционного конкурса, за исключением расходов,связанных с проведением инвестиционного конкурса; - привлечение на возмездной и безвозмездной основеспециалистов-экспертов, консультантов, специализированных организацийдля оценки инвестиционных проектов; - заключение договоров с потенциальными инвесторами об оценкеинвестиционных проектов; - разработка по поручению главы администрации областиинвестиционных проектов в соответствии с утвержденной инвестиционнойпрограммой в отношении объектов инвестирования, отнесенных вустановленном порядке к государственной собственности области; - управление инвестиционными процессами в отношении объектовмуниципальной собственности в пределах полномочий, переданных посоглашению органами местного самоуправления органам государственнойвласти области. Статья 18. Порядок организации и проведения инвестиционных конкурсов, конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов, целевых областных программ и уполномоченных институтов Инвесторы, которым в соответствии с настоящим закономпредоставляются различные формы государственной поддержки,определяются органами, обеспечивающими проведение инвестиционнойдеятельности на территории области, в ходе проведения инвестиционныхконкурсов, конкурсных отборов единичных инвестиционных проектов,целевых областных программ. Организация и проведение инвестиционных конкурсов, конкурсныхотборов единичных инвестиционных проектов, целевых программ иуполномоченных институтов осуществляется согласно порядку,утверждаемому главой администрации области. Статья 19. Инвестиционный договор Отношения между инвесторами и органом государственной власти илиорганом местного самоуправления регулируются инвестиционным договором. Инвестиционный договор является правовым основаниемпредоставления инвесторам государственной поддержки в формах,установленных настоящим законом. Инвестиционный договор подлежит заключению в течение 10 дней смомента принятия Комиссией решения об итогах проведенияинвестиционного конкурса, конкурсного отбора единичногоинвестиционного проекта. Форма инвестиционного договора утверждается главой администрацииобласти. Контроль за выполнением инвестором условий инвестиционногодоговора осуществляется пользователем объекта инвестиционнойдеятельности и уполномоченным органом.". Статья 2. С момента вступления в силу настоящего законапризнается утратившим силу областной закон от 08.12.97 N 49-з "Оналоговых льготах инвесторам в Смоленской области" (Вестник Смоленскойобластной Думы, 1998, N 6(4), стр.25). Статья 3. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииСмоленской области А.Д.Прохоров11 февраля 1999 годаN 12-з