Постановление Главы Администрации Смоленской области от 23.08.1999 № 581
Об утверждении Программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1999 - 2000 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 23.08.99г. N 581г. Смоленск Об утверждении Программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1999 - 2000 годы В целях решения задач в области антимонопольной политики,демонополизации экономики и дальнейшего развития конкуренции натоварных рынках Смоленской области, в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 февраля 1998 года N 239 "ОМероприятиях по решению задач государственной антимонопольнойполитики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарныхрынках Российской Федерации в 1998 - 2000 годах"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу демонополизации и развитияконкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1999 - 2000 годы(далее - Программа). 2. Главному экономическому управлению администрации Смоленскойобласти (Камышев В.М.) включить Программу демонополизации и развитияконкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1999 - 2000 годыв перечень региональных целевых программ. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления, руководителямуправлений и комитетов администрации Смоленской области принятьнеобходимые организационные и практические меры по выполнениюмероприятий данной Программы. 4. Главному экономическому управлению администрации Смоленскойобласти (Камышев В.М.) обеспечить сбор информации о ходе выполнениямероприятий Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Смоленской области Хвостанцева М.А. А.Д.Прохоров Согласовано Утверждена Территориальное управление постановлением МАП России главы администрации Руководитель Смоленской области ________________ Г.Насонов от 23.08.99г. N 581 "20" августа 1999 г. ПРОГРАММА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2000 ГОДЫ 1. Общие положения Программа демонополизации и развития конкуренции на товарныхрынках Смоленской области, далее именуемая Программа, разработана всоответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 21февраля 1998 года N 239 "О Мероприятиях по решению задачгосударственной антимонопольной политики, демонополизации экономики иразвития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998 -2000 годах". Настоящая Программа сформирована исходя из принципапреемственности по отношению к Программе демонополизации экономики иразвития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1996 -1997 годы, утвержденной постановлением главы администрации области от16.07.96 N 292 "Об утверждении Программы демонополизации экономики иразвития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1996 -1997 годы", учитывает опыт ее реализации и является третьим этапомработ по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынкахСмоленской области. Программа базируется на анализе состояния товарных рынков,проведенном в рамках реализации региональной программы на 1996 -1997годы, а также на прогнозах развития экономики области. 2. Основные цели и задачи Программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках региона Программа устанавливает цели, приоритеты демонополизацииэкономики и развития конкуренции в регионе. Целью демонополизации экономики и развития конкуренции являетсяповышение эффективности общественного производства на основе рыночногорегулирования экономических процессов. Достижение данной целипредусматривает решение задач по обеспечению необходимых условий длясоздания, стимулирования дальнейшего развития общественногопроизводства на основе добросовестной конкуренции с учетомгосударственной антимонопольной политики и интересов потребителей. Реализация целей и задач Программы предусматривает: - анализ сложившихся товарных рынков, поведения на нихпредприятий и различных их объединений, не являющихся субъектамиестественной монополии; - совершенствование правовой базы, форм и методовантимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения ипресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений исогласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и(или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан,недобросовестной конкуренции. В частности предполагается обеспечить применение установленныхзаконодательством принципов антимонопольного контроля при проведенииконкурсов, торгов и аукционов, в том числе при размещении заказов напоставку продукции для государственных нужд; усилить контроль задействиями органов власти, направленными на ограничение свободыперемещения товаров на территории области; скоординироватьдеятельность органов исполнительной власти в части реализациигосударственной конкурентной политики и регулирования естественныхмонополий; - противодействие созданию новых монопольных структур врезультате перераспределения собственности, реализации корпоративнойинвестиционной политики и интеграционных процессов: усиление контроляза отраслевой экономической концентрацией, в том числе приосуществлении имущественных сделок, формированиифинансово-промышленных групп; - обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарныхрынках, в том числе путем правовой регламентации вопросов порядка ипроцедуры предоставления лицензий в различных сферах деятельности,предоставления государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантийили иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов, развитияконкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований приразмещении государственных заказов и поставках продукции длягосударственных нужд. Поддержка отдельных предприятий, отраслей является неотъемлемымэлементом государственной экономической политики. Однакопредоставление государственных средств, исключительных прав ипривилегий может существенно влиять на состояние конкуренции,структуру издержек производства может привести к нерациональномуиспользованию ограниченных государственных ресурсов, сдерживаниюнеобходимых структурных изменений в экономике за счет искусственногоподдержания неконкурентоспособных и нежизнеспособных производств.Поэтому будет осуществлена четкая правовая регламентация всехвопросов, связанных с предоставлением и использованием государственнойпомощи, и в первую очередь - государственных финансовых средств. Программные мероприятия призваны: - стимулировать развитие инфраструктуры товарных рынков, в томчисле развивать альтернативные виды торговли в сельской местности,фирменную торговлю и сервисную сеть товаропроизводителей,муниципальную торговлю товарами повседневного спроса; - осуществлять дифференцированный подход к объектамдемонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых(продуктовых) и региональных особенностей; - создавать условия для осуществления эффективногоантимонопольного контроля за действиями предприятий, занимающихдоминирующее положение на товарных рынках, в целях недопущенияприменения монопольно высоких цен. Новый этап демонополизации экономики будет связан в первуюочередь с расширением товарообмена и преодолением региональнойобособленности товарных рынков. Эта задача будет решаться путемликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующихсубъектов, а также развития системы предупреждения принятияантирыночных административных решений. Приоритетно во взаимодействии с органами исполнительной властиобласти должна быть обеспечена демонополизация социально значимыхтоварных рынков. Мерами государственной поддержки должна подкрепляться иусиливающаяся экономическая и социальная значимость малогопредпринимательства. Для активизации производственной и инвестиционной деятельностималых и средних предприятий будут предприняты меры, направленные на: - создание необходимых условий для использования малымипредприятиями бездействующих и недозагруженных основных фондов, в томчисле и при осуществлении санационных мероприятий в отношениипредприятий-банкротов; - формирование условий и стимулов для расширенияпроизводственно-технологической и инновационной кооперации малогопредпринимательства с крупным производством; - информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства(развитие региональных банков данных на единой классификационнойоснове); - формирование благоприятного порядка налогообложенияорганизаций, входящих в инфраструктуру поддержки малогопредпринимательства. 3. Приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных рынках На ближайший период определяются следующие приоритетныенаправления политики демонополизации экономики и развития конкуренциина региональном рынке: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство продовольственных, промышленных товаров народногопотребления; - сфера потребительских услуг; - инновационная деятельность; - экологически ориентированное предпринимательство; - производство строительных материалов и строительная индустрия. 4. Мероприятия по реализации программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1999-2000 годы.+---------------------------------------------------------------------+¦N п/п ¦Содержание мероприятий ¦Срок ис- ¦Ответственные испол-¦¦ ¦ ¦полнения ¦нители мероприятий ¦+-------+----------------------------+-----------+--------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---------------------------------------------------------------------¦¦ 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы, форм и методов ¦¦ антимонопольного регулирования и контроля ¦¦ ¦¦ 4.1.1. Анализ нормативных актов Постоянно Смоленское ¦¦ органов исполнительной территориальное ¦¦ власти и органов местного управление МАП ¦¦ самоуправления, России ¦¦ регулирующих деятельность ¦¦ хозяйствующих субъектов, ¦¦ на соответствие требованиям ¦¦ антимонопольного ¦¦ законодательства ¦¦ ¦¦ 4.1.2. Участие в разработке 1999 год Смоленское ¦¦ областного закона "О территориальное ¦¦ локальных естественных управление ¦¦ монополиях" МАП России, ¦¦ Государственно- ¦¦ правовое ¦¦ управление ¦¦ администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦ 4.1.3. Проведение проверок Постоянно Смоленское ¦¦ деятельности органов территориальное ¦¦ исполнительной власти, управление ¦¦ органов местного МАП России ¦¦ самоуправления по ¦¦ лицензированию отдельных ¦¦ видов деятельности и ¦¦ разработке предложений ¦¦ по устранению барьеров, ¦¦ препятствующих доступу на ¦¦ рынок новых хозяйствующих ¦¦ субъектов ¦¦ ¦¦ 4.1.4. Выявление фактов Постоянно Смоленское ¦¦ злоупотреблений территориальное ¦¦ доминирующим положением управление ¦¦ хозяйствующими МАП России, ¦¦ субъектами, их оценка, органы местного ¦¦ пресечение самоуправления. ¦¦ монополистической ¦¦ деятельности и ¦¦ недобросовестной ¦¦ конкуренции ¦¦ ¦¦ 4.1.5. Осуществление контроля за Постоянно Смоленское ¦¦ продажей и покупкой территориальное ¦¦ крупных пакетов акций, управление ¦¦ которые могут привести к МАП России ¦¦ доминирующему ¦¦ положению хозяйствующих ¦¦ субъектов ¦¦ ¦¦ 4.1.6. Осуществление контроля за Постоянно Смоленское ¦¦ соблюдением территориальное ¦¦ антимонопольных управление ¦¦ требований при создании, МАП России ¦¦ реорганизации и ¦¦ ликвидации объединений, ¦¦ предприятий и иных ¦¦ хозяйствующих субъектов ¦¦ ¦¦ 4.1.7. Осуществление контроля за Постоянно Смоленское ¦¦ формированием финансово- территориальное ¦¦ промышленных групп (ФПГ) управление ¦¦ с целью предотвращения МАП России ¦¦ возможного нарушения ¦¦ антимонопольного ¦¦ законодательства ¦¦ ¦¦ 4.1.8. Развитие конкурсных Постоянно Смоленское ¦¦ принципов и соблюдение территориальное ¦¦ антимонопольных требований управление МАП ¦¦ при размещении заказов и России, комитеты ¦¦ поставок для и управления ¦¦ государственных нужд администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦ 4.1.9. Разработка предложений по Постоянно Смоленское ¦¦ совершенствованию территориальное ¦¦ действующей системы управление МАП ¦¦ налогов, транспортных России, Главное ¦¦ тарифов в целях экономическое ¦¦ активизации выхода на управление ¦¦ рынок новых субъектов и администрации ¦¦ создания конкурентной среды Смоленской области ¦¦ ¦¦4.1.10. Участие в разработке Постоянно Смоленское ¦¦ законодательных актов по территориальное ¦¦ защите отечественных управление ¦¦ товаропроизводителей МАП России, ¦¦ Государственно- ¦¦ правовое ¦¦ управление ¦¦ администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦4.1.11. Формирование позитивного Постоянно Смоленское ¦¦ общественного мнения о территориальное ¦¦ целях, задачах и управление ¦¦ результатах МАП России ¦¦ демонополизации товарных ¦¦ рынков региона ¦¦ ¦¦4.2. Анализ инфраструктуры товарных рынков и ¦¦ товаропроводящих сетей. ¦¦ ¦¦ 4.2.1. Организация и проведение Постоянно Смоленское ¦¦ мониторинга социально и территориальное ¦¦ стратегически значимых управление ¦¦ товарных рынков МАП России ¦¦ ¦¦4.2.2. Осуществление контроля за Постоянно Смоленское ¦¦ уровнем концентрации территориальное ¦¦ социально и стратегически управление ¦¦ значимых товарных рынков МАП России ¦¦ ¦¦4.2.3. Разработка рекомендаций по Постоянно Смоленское ¦¦ демонополизации и развитию территориальное ¦¦ конкуренции на социально и управление ¦¦ стратегически значимых МАП России ¦¦ товарных рынков ¦¦ ¦¦4.2.4. Подготовка на базе Постоянно Смоленское ¦¦ проведенных обследований территориальное ¦¦ отчета о демонополизации и управление ¦¦ развитию конкуренции МАП России ¦¦ социально и стратегически ¦¦ значимых товарных рынков ¦¦ ¦¦4.3. Демонополизация и развитие конкуренции на рынках услуг ¦¦ по строительству, ремонту и обслуживанию дорог ¦¦ ¦¦4.3.1. Осуществление контроля за Постоянно Смоленское ¦¦ хозяйственной деятельностью территориальное ¦¦ предприятий дорожного управление МАП ¦¦ хозяйства вне зависимости России, органы ¦¦ от их форм собственности, местного ¦¦ занимающих доминирующее самоуправления ¦¦ положение на ¦¦ соответствующих рынках ¦¦ товаров, работ и услуг ¦¦ ¦¦4.3.2. Недопущение объединения Постоянно Смоленское ¦¦ предприятий дорожного территориальное ¦¦ хозяйства, приводящего к управление МАП ¦¦ ограничению конкуренции на России, органы ¦¦ соответствующих рынках местного ¦¦ товаров, работ, услуг самоуправления ¦¦ ¦¦4.3.3. Разработка Положения о 1999 год Управление ¦¦ порядке конкурсного отбора автомобильных ¦¦ подрядной организации на дорог ¦¦ выполнение работ по "Смоленскавтодор" ¦¦ строительству, ¦¦ реконструкции, ремонту ¦¦ автодорог, мостов и ¦¦ проектно-изыскательских ¦¦ работ ¦¦ ¦¦4.3.4. Обеспечение заключения 1999 -2000 Управление ¦¦ контрактов на проектно- годы автомобильных ¦¦ изыскательские работы по дорог ¦¦ строительству, "Смоленскавтодор" ¦¦ реконструкции ремонту ¦¦ дорог и искусственных ¦¦ сооружений на конкурсной ¦¦ основе в соответствии с ¦¦ установленным порядком ¦¦ ¦¦4.3.5. Обеспечение выполнения 1999 - 2000 Управление ¦¦ работ по строительству и годы автомобильных ¦¦ реконструкции автомобильных дорог ¦¦ дорог и мостов, "Смоленскавтодор" ¦¦ финансируемых за счет ¦¦ средств дорожного фонда, ¦¦ исключительно на конкурсной ¦¦ основе ¦¦ ¦¦4.4. Развитие муниципальной торговли товарами ¦¦ повседневного спроса ¦¦ ¦¦4.4.1. Открытие в городах и районах 1999-2000 Комитет по ¦¦ области не менее 9 годы торговле, услугам, ¦¦ муниципальных предприятий развитию малого ¦¦ торговли предпринимательства ¦¦ администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦4.4.2. Создание оптового звена для 2 полугодие Комитет по ¦¦ обслуживания муниципальных 1999 года торговле, услугам, ¦¦ предприятий торговли развитию малого ¦¦ предпринимательства ¦¦ администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦ ¦¦4.4.3. Открытие в городе Смоленске 1999 год Комитет по ¦¦ торгового дома по оптовой торговле, услугам, ¦¦ продаже товаров смоленских развитию малого ¦¦ и белорусских предпринимательства ¦¦ товаропроизводителей администрации ¦¦ Смоленской области ¦¦4.4.4. Открытие 5 совместных 1999-2000 Комитет по ¦¦ Российско-Белорусских годы торговле, услугам, ¦¦ предприятий торговли в развитию малого ¦¦ городах Ярцево, Рославль, предпринимательства ¦¦ Смоленск, Сафоново, администрации ¦¦ Десногорск Смоленской области ¦¦ ¦¦4.5. Развитие фирменной торговли и сервисной сети ¦¦ производителей товаров (услуг) ¦¦ ¦¦4.5.1. Открытие 10 предприятий 1999-2000 Комитет по ¦¦ фирменной торговли, в годы торговле, услугам, ¦¦ городах Смоленск, Вязьма, развитию малого ¦¦ Гагарин, Ярцево, Рославль предпринимательства ¦¦ администрации ¦¦ Смоленской области ¦+---------------------------------------------------------------------+ 5. Результаты демонополизации Реализация мероприятий Программы демонополизации и развитияконкуренции на товарных рынках региона предполагает: - комплексность решения задач демонополизации, ограничениямонополистической деятельности; - координацию проводимых мероприятий; - открытость товарных рынков для иностранных инвестиций всочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей; - мониторинг изменения товарных рынков; - обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. 6. Финансовое обеспечение Программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках региона Финансирование разработки, корректировки и реализации Программыдемонополизации и развития конкуренции на товарных рынках Смоленскойобласти на 1999 - 2000 годы осуществляется преимущественно за счетсобственных средств предприятий. Мероприятия программы также могутфинансироваться за счет бюджетных средств, средств Фонда поддержкипредпринимательства, иностранных инвесторов и других источников.