Решение Городского Совета г. Смоленска от 31.01.2001 № 23
Об утверждении Положения о порядке формирования и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕот 31.01.2001г. N 23 Утратилo силу - Решение Городского Совета г. Смоленска от 27.08.2004 г. N 894 Об утверждении Положения о порядке формирования и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий В целях недопущения снижения уровня финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий, ухудшения техническогосостояния муниципального имущества, руководствуясь статьей 24 Уставагорода-героя Смоленска, Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение о порядке формирования и регулированиятарифов на услуги муниципальных предприятий (приложение). 2. Администрации города создать Комиссию по формированию тарифовна услуги муниципальных предприятий. 3. Контроль за выполнением данного решения возложить на главуадминистрации г.Смоленска Аверченкова И.А. Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко Приложение N 1 к решению Смоленского городского Совета от 30.01.2001г. N 23 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиямистатей 6, 19 и 31 Федерального Закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Указами Президента РФот 28.02.95 N 221 "О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен (тарифов)" и от 28.04.97 N 425 "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации",постановлениями Правительства РФ от 07.03.95 N 239 "О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", статьей 24Устава города-героя Смоленска с целью повышения экономическойобоснованности тарифов на услуги муниципальных предприятий,мониторинга стоимости услуг и упорядочения процедуры согласования иутверждения тарифов. 2. Порядок формирования и пересмотра тарифов, предусмотренныйнастоящим Положением, распространяется на тарифы по следующим услугам(далее - социально значимые услуги): содержание и ремонт жилья; капитальный ремонт жилищного фонда, наем жилья; водоснабжение и водоотведение; отопление; горячее водоснабжение; вывоз твердых бытовых отходов; вывоз жидких бытовых отходов; услуги бань; услуги прачечных; проезд в городском общественном транспорте. 3. Предусмотренный настоящим Положением порядок формирования ирегулирования тарифов направлен на решение следующих задач: установление единого механизма формирования и пересмотра тарифовна услуги муниципальных предприятий; защита экономических интересов потребителей и предотвращениезавышения тарифов на услуги предприятий - монополистов; социальная защита граждан с низким уровнем доходов; обеспечение муниципальным предприятиям объема финансовыхресурсов, достаточного для реализации поставленных перед ними целей; повышение требований к качеству предоставляемых услуг, приведениекачества услуг в соответствие с существующим уровнем тарифов; рационализация структуры затрат предприятий - поставщиков услуг,стимулирование использования ресурсо- и трудосберегающих технологий; экономия бюджетных ресурсов, направляемых на финансированиемуниципальных предприятий; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций намуниципальные предприятия; обеспечение сохранности и модернизации основных производственныхфондов, являющихся объектами муниципальной собственности. 4. Муниципальные предприятия, оказывающие социально значимыеуслуги, тарифы которых регулируются администрацией города (далее -регулируемые предприятия), обязаны осуществлять мониторинг стоимостиуслуг и принимать меры по снижению затрат, разрабатывать программыэнерго-, ресурсосбережения и повышения качества обслуживаниянаселения. К числу регулируемых предприятий относятся: Смоленское муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие; МПП "Автоколонна - 1308"; МУП "Смоленсктеплосеть"; МП "Горводоканал", МП "Жилищник", МПЖРЭП NN 1-22; МП "Спецавтохозяйство по уборке города"; МП "Банно-прачечное хозяйство". 5. Для вынесения вопроса о пересмотре тарифов на услугирегулируемого предприятия на рассмотрение Смоленского городскогоСовета предприятие должно подать заявку с необходимым обоснованием вКомиссию по формированию тарифов, создаваемую в соответствии с п.9настоящего Положения. Тарифы подлежат пересмотру в следующих ситуациях: если в предшествовавшем подаче заявки календарном периоде имеломесто значительное - более 10% - увеличение издержек производства; в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств; по результатам ежеквартального мониторинга при ухудшениифинансово-экономического состояния предприятия по независящим от негопричинам. В этом случае подачу заявки и пересмотр тарифов инициируетуправление жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.22настоящего Положения. 6. По итогам рассмотрения заявки регулируемого предприятияКомиссия по формированию тарифов выносит одно из следующих решений: оставить тарифы на существующем уровне; предложить Смоленскому городскому Совету утвердить новые тарифы всоответствии с представленным обоснованием и с учетомсоциально-экономической ситуации. 7. Заявка на пересмотр тарифов должна содержать обоснование техфинансовых потребностей, которые необходимо удовлетворить дляреализации задач, выдвигаемых перед предприятием органами местногосамоуправления, выполнения его производственной и инвестиционнойпрограмм. Представляемые материалы должны отражать следующие вопросы: - обоснование прогнозируемого объема и качества услуг с учетомтребований потребителей и имеющихся производственных возможностей; - план мероприятий по повышению эффективности производства икачества обслуживания; - прогноз себестоимости и налоговых платежей, основанный нафактических показателях предыдущего календарного периода с учетомпланируемых мероприятий по повышению эффективности производства икачества обслуживания (представляются плановая смета доходов ирасходов, бухгалтерский баланс с приложениями за предыдущий период); - прогноз потребности в прибыли (фондах), исходя из: потребности в инвестициях (с обоснованием их эффективности), потребности в финансовых ресурсах для погашения задолженности, потребности в отчислениях в фонд потребления. 8. При обосновании уровня тарифов муниципальные предприятия иструктурные подразделения администрации города опираются насуществующую нормативную базу: постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения осоставе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и порядкеформирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложенииприбыли" от 05.08.92 N 552 в редакции от 31.05.2000; "Методика планирования, учета и калькулирования себестоимостиуслуг жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная постановлениемГосстроя РФ от 23.02.99 N 9; постановление Правительства РФ от 12.02.99 N 167 "Об утвержденииправил пользования системами коммунального водоснабжения и канализациив Российской Федерации"; "Методические указания по определению расходов топлива,электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельнымикоммунальных теплоэнергетических предприятий", утвержденные зам.председателя комитета РФ по муниципальному хозяйству Н.Н.Жуковым22.02.94, приказ Госстроя РФ "Об утверждении Рекомендаций по нормированиютруда работников энергетического хозяйства" от 22.03.99 N 65; приказ Госстроя РФ "Об утверждении Рекомендаций по нормированиютруда работников водопроводно-канализационного хозяйства" от 22.03.99N 66; "Указания по планированию текущего ремонта и организации трударабочих трестов жилищно-коммунального хозяйства", утвержденныеприказом МЖКХ РСФСР от 27.04.79 N 219 (с учетом дополнений, внесенныхприказом ГПЖРЭП от 09.07.90 N 295); "Положение о формировании заказа на транспортные услуги поперевозке пассажиров городским наземным электрическим транспортом иего финансировании в условиях рыночных отношений", утвержденноеМинистерством транспорта РФ 22.02.96; распоряжение заместителя главы администрации Смоленской областиот 24.09.99 N 399-р "Об утверждении Методики формирования и применениятарифов на услуги автомобильного транспорта"; "Методические указания по расчету тарифов на тепловую энергию дляэнергоснабжающих организаций Смоленской области", утвержденныерешением Правления РЭК Смоленской области от 07.06.99 N13; постановление главы администрации города Смоленска от 27.04.99 N698 "О ценообразовании на товары (услуги), финансируемые за счетсредств городского бюджета"; постановление главы администрации города Смоленска от 25.10.2000N 2007 "О формировании муниципального заказа города Смоленска на 2001год". 9. Материалы по обоснованию уровня тарифов вместе с заявкой напересмотр тарифов представляются в отдел цен и тарифов управления поэкономике для подготовки вопроса на комиссию по формированию тарифов(далее - Комиссия), создаваемую на основании постановления главыадминистрации города. 10. Комиссия является постоянно действующим органом. В ее составвходят представители управлений жилищно-коммунального хозяйства,финансового, юридического, по экономике, комитетов по труду исоциальной защите, по промышленности, транспорту и связи. Возглавляетработу комиссии первый заместитель главы администрации города поэкономике. Функции рабочего органа Комиссии исполняет отдел цен и тарифовуправления по экономике. На заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаютсяпредставители регулируемых предприятий, заявки которых подлежатрассмотрению. 11. Заявка на пересмотр тарифов поступает в рабочий органКомиссии ее ответственному секретарю. Секретарь проверяет,соответствует ли представленная заявка установленной форме и в случаеее соответствия инициирует подготовку экспертных заключенийструктурными подразделениями администрации города в соответствии сп.12 данного Положения (далее - уполномоченными структурнымиподразделениями). 12. Каждое структурное подразделение готовит экспертноезаключение в соответствии с основным профилем своей деятельности. Управление жилищно-коммунального хозяйства представляет: оценку обоснованности определения видов и объемов продукции(работ, услуг) в натуральном выражении; анализ динамики тарифов за предыдущие пять лет, включаяпостатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности; оценку эффективности использования ресурсов (совокупных иудельных затрат ресурсов) по сравнению со среднеотраслевымипоказателями, предложения по повышению эффективности использованияресурсов; оценку совокупных и удельных потерь в сравнении с отраслевымипоказателями, предложения по снижению потерь; наличие приборного учета ресурсов на этапах производства,транспортировки и потребления, степень использования данных приборногоучета в управлении технологическими процессами и в расчетах спотребителями; соответствие фактических качественных и количественныхпоказателей объемов ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным вдоговорах и используемых при расчетах за услуги и ресурсы; оценку инвестиционной программы предприятия с точки зренияповышения эффективности производства; обеспечение правил эксплуатации, санитарных норм и требованийэкологической безопасности. Финансовое управление призвано оценить, как изменится нагрузка набюджет в результате введения предлагаемых предприятием тарифов. Заключение финансового управления должно содержать: оценку достоверности представленной финансовой информации; оценку обоснованности общей величины, структуры и составляющихпрогнозируемой потребности в финансовых средствах на периодутверждения тарифов; оценку абсолютной величины и изменения потребности в бюджетныхрасходах в результате изменения тарифов, включая расходы напредоставление дотаций регулируемым организациям (с учетомперекрестного субсидирования), расходов на компенсацию льгот по оплатеуслуг населением, на предоставление жилищных субсидий; оценка долговой нагрузки на предприятие и прогнозируемых расходовпо обслуживанию долга. Комитет по труду и социальной защите: оценивает приемлемость предлагаемых тарифов для населения; представляет прогноз изменения числа получателей жилищныхсубсидий и затрат на их предоставление. Управление по экономике представляет: оценку инвестиционной программы предприятия; оценку финансовой устойчивости предприятия; оценку доходности предприятия; данные о фактических величинах собираемости платы за услуги,оказываемые предприятием; оценку приемлемости предлагаемых тарифов для всех групппотребителей, кроме населения; данные о структуре расчетов потребителей с регулируемымпредприятием. Экспертные заключения должны быть подготовлены уполномоченнымиструктурными подразделениями в течение двух недель после получениязапроса из рабочего органа Комиссии. 13. В процессе рассмотрения заявки предприятия на пересмотртарифов Комиссия вправе инициировать проведение проверки предприятия ипредставленных им на рассмотрение Комиссии материалов. Уполномоченные структурные подразделения могут подготовить своипредложения по пересмотру тарифов, исходя из данных об объемах икачестве оказываемых предприятием услуг, о финансовых потребностяхпредприятия, платежеспособности всех групп потребителей, возможностяхгородского бюджета и другой имеющейся в их распоряжении информации. При этом производственная программа предприятия, объем и качествопредоставляемых им услуг, а также его инвестиционная программа должныбыть скорректированы таким образом, чтобы они полностьюсоответствовали объемам финансирования, которые сложатся приутверждении новых тарифов. 14. Рабочий орган Комиссии готовит сводное экспертное заключение,которое раздается всем членам Комиссии для ознакомления не менее чемза 3 рабочих дня до даты проведения заседания. 15. При формировании тарифов Комиссия руководствуется следующимиподходами: структура тарифа на ту или иную услугу должна реально отражатьтехнологические и экономические аспекты предоставления услуги; при утверждении тарифов должны учитываться как технические задачии экономические потребности предприятий - поставщиков услуг, так иплатежеспособный спрос потребителей; действия органов местного самоуправления при осуществлениитарифной политики в целях повышения инвестиционной привлекательностипредприятия должны носить последовательный характер; прозрачность тарифной политики призвана обеспечить доверие состороны потребителей; регулируемые предприятия осуществляют повышение уровня оплатытруда по согласованию с администрацией города. 16. В ходе заседания Комиссии: - оглашаются экспертные заключения; - каждой из заинтересованных сторон дается право высказаться ипредставить свою позицию по рассматриваемому вопросу; - проводятся прения. Результатом заседания Комиссии являются предложения как повеличине тарифов, так и по увязанной с величиной тарифовпроизводственной и инвестиционной программе предприятия. 17. Заключение, содержащее рекомендацию о повышении уровнятарифов, выносится Комиссией после изучения возможностей сниженияуровня затрат на предприятии без ущерба для качества оказываемыхуслуг, в ситуации, когда у предприятия отсутствуют другие возможностиобеспечения бесперебойной работы и финансовой стабильности. 18. В случае разногласий между Комиссией и регулируемымпредприятием председатель Комиссии может создать своим распоряжениемвременную рабочую группу, в которую включаются представителирегулируемого предприятия и структурных подразделений, позиции которыхне согласуются с позицией регулируемого предприятия. Распоряжением определяются направления работы временной рабочейгруппы и срок для поиска взаимоприемлемого решения, по истечениикоторого временная рабочая группа обязана устранить возникшиепротиворечия и предложить варианты) значения тарифов для регулируемогопредприятия. После окончания работы временной рабочей группы повторнособирается Комиссия для вынесения решения. 19. В случае принятия Комиссией решения о необходимостипересмотра величины тарифов рабочий орган готовит проект решения обутверждении новых тарифов и представляет данный проект, а такжезаключение Комиссии для рассмотрения в Смоленский городской Совет. 20. После утверждения новых тарифов руководитель регулируемогопредприятия утверждает по согласованию с управлением по экономикесмету доходов и расходов предприятия на текущий календарный период,формируемую с учетом новых тарифов. 21. В течение срока действия утвержденных тарифов осуществляетсямониторинг стоимости услуг регулируемых предприятий, контроль за ихпроизводственной деятельностью и финансовым состоянием, выполнениемутверждаемой в соответствии с п.20 настоящего Положения сметы доходови расходов предприятий, влиянием деятельности предприятий насохранность имущества, находящегося в муниципальной собственности. Мониторинг, т.е. оперативный сбор и анализ информации, позволяетсвоевременно принимать необходимые решения по управлениюмуниципальными предприятиями и муниципальным имуществом, в частности,по вопросу пересмотра тарифов. Задачей мониторинга являетсясигнализировать об ухудшении финансово-экономического состоянияпредприятия, которое произошло не по его вине и инициировать, в случаенеобходимости, пересмотр тарифов. 22. Для осуществления мониторинга регулируемые предприятия должныежеквартально, в течение месяца после окончания квартала, представлятьв управление жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию: о выполнении производственной программы; о выполнении инвестиционной программы;смету доходов и расходов; бухгалтерский баланс за предыдущий календарный период сприложениями;о расходах бюджета на финансирование деятельности регулируемогопредприятия в денежной и неденежной форме; о финансовом состоянии предприятия (фактическая себестоимостьуслуг за отчетный период, их рентабельность, фактическая собираемостьплатежей по группам потребителей, наличие задолженности, в т ч.просроченной, потребителей услуг и бюджета перед предприятием; наличиезадолженности, в т. ч. просроченной, предприятия перед стороннимикредиторами); о выполнении программы ресурсосбережения. Начальник управления по экономике Н.В.Акулова