Закон Смоленской области от 04.03.2002 № 29-з
О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу с 01.11.2006 г. - Закон Смоленской области от 02.10.2006 г. N 110-з О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской областиПринят Смоленской областной Думой21 февраля 2002 года Настоящий областной закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Смоленскойобласти и областными законами регулирует отношения, возникающие впроцессе реализации конституционного права граждан на обращения всвязи с признанием, соблюдением, защитой их прав, свобод и законныхинтересов. Обращения граждан рассматриваются как важное средство реализацииконституционного права граждан на непосредственное участие вуправлении делами государства и общества, восстановления нарушенныхправ и свобод, обеспечения социальной справедливости, а такжеукрепления связей органов государственной власти Смоленской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти с населением. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право граждан на обращения 1. Граждане Российской Федерации в соответствии с настоящимобластным законом вправе письменно или устно, индивидуально иликоллективно, непосредственно или через своих представителейобращаться: - к Главе администрации Смоленской области; - в органы исполнительной власти Смоленской области и к ихдолжностным лицам; - в Смоленскую областную Думу и к ее должностным лицам; - в иные органы государственной власти Смоленской области и к ихдолжностным лицам; - в органы местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области (далее по тексту - органы местного самоуправления)и к их должностным лицам; - в органы территориального общественного самоуправления и к ихруководителям; - в органы управления организаций и к их руководителям. 2. Органы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и ихдолжностные лица не вправе лишать граждан права на обращение спредложениями, заявлениями и жалобами или ограничивать его. 3. Заявления и жалобы в интересах несовершеннолетних илинедееспособных лиц вправе подать их законные представители, а такжеорганы опеки и попечительства. 4. Правом на обращение пользуются иностранные граждане и лица безгражданства, если иное не предусмотрено действующим законодательствомРоссийской Федерации или международными договорами. 5. Обращения граждан, поступившие в установленном порядке отдепутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и другихсредств массовой информации, по линии прямой телефонной связи,рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные федеральнымизаконами и настоящим областным законом. 6. Право на обращение от имени граждан имеют организации,уполномоченные уставными документами выступать в интересах и в защитуграждан.Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе Обращения граждан - индивидуальные или коллективные заявления,предложения, жалобы, ходатайства, изложенные в письменной или устнойформе. Заявления - обращения граждан по поводу реализации принадлежащихим прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством, Уставом Смоленской области и областнымизаконами. Предложения - обращения граждан, направленные на улучшениепорядка организации и деятельности органов государственной властиСмоленской области (далее по тексту - органы государственной власти),органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности, общественных объединений, насовершенствование правовой основы государственной и общественнойжизни, на решение вопросов экономической, политической,социально-культурной и других сфер деятельности государства иобщества. Жалобы - обращения граждан по поводу восстановления прав, свободили законных интересов, нарушенных действиями или бездействием органагосударственной власти, органа местного самоуправления, их должностныхлиц, организаций. Ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признанииза ними определенного статуса, прав, свобод, гарантий спредоставлением прав их подтверждающих. Коллективные обращения - обращения двух и более граждан,обращения организаций от имени граждан, а также резолюции митингов исобраний. Статья 3. Основные принципы работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц с обращениями граждан Основными принципами работы органов государственной власти,органов местного самоуправления и должностных лиц по рассмотрениюобращений граждан, коллективных обращений (далее по тексту -обращений) являются: - защита прав и свобод человека и гражданина; - законность, демократичность, доступность; - обязательность рассмотрения обращений; - своевременность, объективность и полнота рассмотренияобращений; - равенство граждан при рассмотрении их обращений; - бесплатность. Статья 4. Законодательство об обращениях Законодательство об обращениях состоит из Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовыхактов, Устава Смоленской области, настоящего областного закона и иныхобластных законов. Статья 5. Пределы действия настоящего областного закона Действие настоящего областного закона распространяется на всеобращения, за исключением: - связанных с изобретениями, полезными моделями, промышленнымиобразцами, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядокрассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством; - рассматриваемых в порядке конституционного, уголовного,гражданского, арбитражного судопроизводства, а также производства поделам об административных правонарушениях; - в отношении которых федеральным законодательством установленособый порядок рассмотрения. ГЛАВА II. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ Статья 6. Подача обращения 1. Заявления, предложения, ходатайства направляются в те органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, организации,должностным лицам, к непосредственному ведению которых относитсярешение вопросов, содержащихся в обращении. 2. Жалобы направляются в органы и должностным лицам, которымнепосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия илибездействия обжалуются. 3. Письменное обращение должно содержать наименование и адресоргана или должностного лица, которому направляется обращение,изложение существа заявления, предложения, жалобы, ходатайства,фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, дату и личную подпись. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным ирассмотрению не подлежит. Анонимные обращения, содержащие сведения о преступлениях,направляются по подведомственности. Статья 7. Подведомственность дел по обращениям Обращения рассматриваются органами, организациями, должностнымилицами в соответствии со своей компетенцией. Органы, организации, должностные лица, получившие обращения, неподведомственные им, обязаны в пятидневный срок направить этиобращения органу или должностному лицу по подведомственности,письменно известив об этом заявителя. Орган и должностное лицо,направившие указанные обращения по подведомственности, извещаются поих требованию о результатах рассмотрения обращения. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органами должностным лицам, действия которых обжалуются. Статья 8. Сроки рассмотрения обращений 1. Обращения должны быть рассмотрены в течение одного месяца содня их регистрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения ипроверки, рассматриваются в срок до 15 дней со дня их регистрации. При необходимости проведения дополнительной проверки,истребования материалов, иных действий, связанных с рассмотрениемобращений, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на одинмесяц руководителем органа, рассматривающего обращение, с сообщениемоб этом лицу, подавшему обращение. 2. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семейразрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня ихпоступления; в случае необходимости специальной проверки, истребованиядополнительных материалов либо принятия других мер сроки разрешениязаявления или жалобы могут быть продлены, но не более чем на 15 дней,с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Статья 9. Прием граждан 1. Должностные лица и руководители органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, органов территориальногообщественного самоуправления, организаций, в компетенцию которыхвходит рассмотрение обращений, обязаны проводить личный прием граждан. 2. Прием должен проводиться в установленные дни и часы. Порядокличного приема граждан регулируется положениями, утвержденнымиорганами государственной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления и органами территориального общественногосамоуправления. Информация о времени приема должна быть помещена в общедоступномдля ознакомления месте. Статья 10. Организация работы по рассмотрению обращений 1. Руководители органов, указанных в пункте 1 статьи 1, обязаныорганизовать работу по рассмотрению обращений, обеспечить необходимыеусловия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений, личногоприема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения посуществу обращений. 2. Обращения, связанные с совершенствованием правовой основыдеятельности органов государственной власти Смоленской области, срешением экономических, политических, социальных вопросов могутрассматриваться комиссией Смоленской областной Думы, в порядке,установленном Регламентом Смоленской областной Думы. 3. Обращения, изложенные в письменной и устной форме на личномприеме, а также обращения, поступившие по почте, телефаксу, телеграфу,электронной почте, должны быть зарегистрированы в установленномпорядке. 4. Должностные лица (руководители) при рассмотрении обращенийобязаны в случае необходимости истребовать документы, направитьработников на места для проверки сведений, содержащихся в обращении,принять обоснованное решение и обеспечить своевременное и правильноеисполнение данного решения. 5. При рассмотрении коллективного обращения в коллегиальныхорганах должностные лица (руководители) обязаны направитьпредставителю обратившихся граждан или организации уведомление овремени и месте его рассмотрения. 6. Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам вполучении документов, иной информации, если запрашиваемые сведения неотнесены законодательством к категории сведений, составляющихгосударственную тайну, и не содержат информации конфиденциальногохарактера. 7. О решениях, принятых по обращениям, дается письменный ответ. В случае отклонения обращений обязательно указываются мотивыотклонения, разъясняется порядок обжалования. Статья 11. Неразглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам, в связи с рассмотрением обращений Сведения, ставшие известными органам или должностным лицам прирассмотрении обращений, не могут быть использованы во вред интересамзаявителей. При рассмотрении обращений запрещается использование ираспространение сведений о частной жизни граждан без их согласия. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о егофамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы. Статья 12. Доказательства по обращениям При подаче обращения гражданином в случае необходимости должныбыть представлены доказательства. Доказательствами являются любые факты, на основании которых органили должностное лицо, рассматривающие обращение, устанавливает наличиеили отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиесяв обращении, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрениясоответствующего обращения. Если представленные доказательства недостаточны, орган илидолжностное лицо, рассматривающие обращение, предлагает гражданинупредставить дополнительные доказательства или собирает их пособственной инициативе. Статья 13. Обязанность представления письменных доказательств Органы государственной власти, органы местного самоуправления, ихдолжностные лица по официальным запросам органов и должностных лиц,рассматривающих обращения, обязаны представить акты, другие документыи материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, в качестведоказательств, за исключением тех, которые содержат государственную,служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установленособый порядок представления. Статья 14. Права граждан при рассмотрении обращений Граждане и организации при рассмотрении их обращений имеют право: - изложить свои доводы лицу, рассматривающему обращение; - представлять дополнительные материалы к тексту своегообращения; - знакомиться с материалами проверки фактов при рассмотренииобращения; - ходатайствовать перед органом или должностным лицом,рассматривающим обращение, об истребовании дополнительных материалов ипроведении дополнительных проверок; - непосредственно или через своих представителей участвовать врассмотрении обращения коллегиальным органом; - требовать получение письменного ответа о результатахрассмотрения обращения в установленный срок. Статья 15. Решение по результатам рассмотрения обращений 1. В результате рассмотрения обращений орган или должностное лицопринимает решение: - о полном или частичном удовлетворении обращения; - об отказе в удовлетворении обращения; - о принятии мер по разрешению поставленных вопросов и устранениювыявленных нарушений. 2. Решение по обращению должно быть мотивированным. 3. Результаты рассмотрения обращений и содержание принятыхрешений со ссылкой на нормативные акты, на основании которых ониприняты, сообщаются заявителям. 4. Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешенысодержащиеся в нем вопросы либо когда их разрешение компетентныморганом невозможно, о чем сообщено заявителю. 5. Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращениязаявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы, заисключением подлинных экземпляров обращения. Статья 16. Право граждан на обжалование решений по обращениям Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению,или не получивший ответ в установленный срок, имеет право лично иличерез своих представителей обратиться с жалобой в тот орган или к томудолжностному лицу, которому непосредственно подчинен орган илидолжностное лицо, принявшее обжалуемое решение, либо непосредственно всуд. Статья 17. Рассмотрение обращений в организациях Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в организацияхвсех форм собственности устанавливается руководителями указанныхорганизаций в соответствии с нормами настоящего областного закона. Статья 18. Контроль за рассмотрением обращений Руководители вышестоящих органов и вышестоящие должностные лицаобязаны систематически, не реже одного раза в шесть месяцев, проверятьу нижестоящих органов и должностных лиц состояние дел по рассмотрениюобращений, правильность принятых решений, соблюдение сроковрассмотрения, обоснованность отказа в полном или частичномудовлетворении обращения. ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях Нарушение прав граждан на обращения в органы государственнойвласти и местного самоуправления, а также к их должностным лицам,влечет ответственность в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 20. Ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением Преследование гражданина за содержащуюся в его обращении критикувлечет за собой ответственность виновных должностных лиц всоответствии с федеральным законодательством. Статья 21. Ответственность граждан за содержание обращений Граждане, чьи обращения содержат клевету, оскорбление, призывы кразжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и розни,привлекаются к ответственности в соответствии с федеральнымзаконодательством. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 22. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу по истечении 10 дней содня его официального опубликования.Глава администрацииСмоленской области А.Д. Прохоров4 марта 2002 годаN 29-з