Постановление Администрации Смоленской области от 04.02.2004 № 26
Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 04.02.2004г. N 26г. Смоленск Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 08.06.2004 г. N 184) В соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне" и"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о Главном управлении по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области. 2. Признать утратившим силу постановление Главы администрацииСмоленской области от 06.07.2001 N 430 "Об утверждении Положения оГлавном управлении по делам ГО и ЧС Смоленской области". Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 04.02.2004г. N 26 ПОЛОЖЕНИЕ о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 08.06.2004 г. N 184) 1. Общие положения 1.1. Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Смоленской области (сокращенное наименование -ГУ ГО ЧС Смоленской области) (далее - Главное управление) являетсягосударственным органом, специально уполномоченным на решение задач вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций в целях реализации на территории Смоленской области единойгосударственной политики в области гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.(В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 08.06.2004 г. N 184) 1.2. Главное управление в пределах своих полномочий осуществляетруководство деятельностью размещенных на территории Смоленской областиорганов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны,задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составеили при органах местного самоуправления, подразделений Государственнойпротивопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательных служб, заисключением непосредственно подчиненных Министерству РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) (в томчисле специальных подразделений ГПС и их органов управления). 1.3. В своей деятельности Главное управление руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации,нормативными правовыми актами МЧС России, законодательными и иныминормативными правовыми актами Смоленской области. 1.4. Руководство деятельностью Главного управления осуществляетГлава Администрации Смоленской области, а по вопросам боевой имобилизационной готовности, осуществления надзорных функций,прохождения военной службы (службы) - МЧС России. 1.5. Главное управление осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами государственной власти Смоленскойобласти и органами местного самоуправления. 1.6. Численность военнослужащих, лиц рядового и начальствующегосостава ГПС, проходящих военную службу (службу) в Главном управлении,устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми всоответствии с федеральными нормативными правовыми актами. 1.7. Главное управление является юридическим лицом, имеет печатьс изображением Государственного герба Российской Федерации, содержащуюего полное наименование и указание на место нахождения, расчетный ииные счета в банковских учреждениях, штампы и бланки со своимнаименованием. 1.8. Финансовое обеспечение Главного управления осуществляется вустановленном порядке в соответствии с законодательными и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательствоми иными областными нормативными и правовыми актами. 2. Основные задачи Главного управления Основными задачами Главного управления являются: 2.1. Реализация единой государственной политики в сферегражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайныеситуации), обеспечения пожарной безопасности на территории Смоленскойобласти. 2.2. Поддержание боевой готовности (готовности к применению)Главного управления, обеспечение мобилизационного развертывания вновьформируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны иорганов управления по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. 2.3. Осуществление в установленном порядке надзора за выполнениемустановленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,государственного пожарного надзора. 2.4. Разработка и реализация мероприятий по организации и ведениюгражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и пожаров. 2.5. Осуществление управления в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности, координация деятельности территориальныхорганов управления федеральных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления и организаций в этих областях. 2.6. Организация работ по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также работ по предупреждению и тушениюпожаров. 2.7. Осуществление в установленном порядке сбора и обработкиинформации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а такжеобмена этой информацией. 2.8. Руководство местными органами управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подразделениями ГПС,поисково-спасательными службами и формированиями (далее - подчиненныеорганы управления и подразделения), организация их ресурсногообеспечения. 3. Основные функции Главного управления Главное управление в соответствии с возложенными на него задачамиосуществляет следующие основные функции: 3.1. Разрабатывает предложения по формированию основ единойгосударственной политики в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрениесоответствующим органам государственной власти Смоленской области,органам местного самоуправления и организациям предложения посовершенствованию работы в этих областях. 3.2. Изучает и анализирует состояние работы по основнымнаправлениям деятельности подчиненных органов управления иподразделений, принимает меры по ее совершенствованию. 3.3. Разрабатывает программы в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности, организует контроль за их реализацией. 3.4. Осуществляет в пределах своих полномочий руководствоорганами местного самоуправления и организациями при определениисостава, размещении и оснащении сил территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС) и ее звеньев. 3.5. Координирует в установленном порядке деятельностьаварийно-спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны,пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи попроведению аварийно-спасательных работ и действующих на территорииСмоленской области. 3.6. Разрабатывает в установленном порядке документымобилизационного планирования и организует контроль за их исполнением. 3.7. Организует и осуществляет в установленном порядке: - накопление и хранение техники и материально-техническихсредств; - проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовкунеобходимых сил и средств; - руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушениемпожаров, в том числе на акваториях (в границах Смоленской области); - работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля винтересах гражданской обороны, а также прогнозирование чрезвычайныхситуаций и пожаров и районирование территорий по наличию объектовповышенного риска (потенциально опасных объектов); - ведение радиационной, химической и неспецифическойбактериологической (биологической) разведки силами и средствамитерриториальной подсистемой РСЧС; - привлечение организаций, общественных объединений и гражданскихорганизаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; - оповещение подчиненных органов управления и подразделений,органов исполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления, а также информирование населения о приведении вготовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозевозникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации ихпоследствий, об угрозе нападения противника и применения им средствмассового поражения; - работу по выявлению высвобождаемого движимого военногоимущества, представлению в довольствующие структурные подразделенияМЧС России перечней имущества, подлежащего реализации в установленномпорядке, а также подготовку указанного имущества к реализации; - функционирование и организационно-техническое обеспечениедеятельности учебно-методических (учебных) центров; - взаимодействие с органами военного командования иправоохранительными органами при решении задач в области гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности; - разработку плана гражданской обороны Смоленской области ивнесение предложений о введении его в действие в полном объеме иличастично; - подготовку, переподготовку или повышение квалификациидолжностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области,органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесеннымк компетенции МЧС России; - проведение аттестации аварийно-спасательных служб(формирований), а также пожарных и спасателей; - связь с общественностью и средствами массовой информации повопросам своей компетенции; - мероприятия по созданию, сохранению и использованию страховогофонда документации на объекты повышенного риска и объекты системжизнеобеспечения населения; - мероприятия по созданию территориальной подсистемы мониторингаи прогнозирования пожаров и чрезвычайных ситуаций; - правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненныхорганов управления и подразделений; - государственную экспертизу градостроительной, предпроектной ипроектной документации в области соблюдения требований гражданскойобороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций; - финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов ирасходов находящихся в его ведении получателей бюджетных средств; - разработку проектов законодательных и иных областныхнормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности. 3.8. Участвует в установленном порядке в: - подготовке ежегодных государственных докладов о состояниигражданской обороны Российской Федерации и о состоянии защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; - организации и проведении научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности; - организации проведения экспертизы деклараций безопасностиобъектов, деятельность которых связана с повышенной опасностьюпроизводства; - исследовании причин, условий и последствий чрезвычайныхситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на созданиеусловий для успешной их ликвидации и тушения пожаров; - работе государственных и ведомственных комиссий в системепрофессиональной подготовки подчиненного личного состава; - комплектовании переменным составом и распределении выпускниковобразовательных учреждений МЧС России. 3.9. Участвует в подготовке предложений по: - отнесению организаций к категориям по гражданской обороне; - отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а такжепо созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению,хранению и использованию в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств; - эвакуации населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы, их размещению; - развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых дляпервоочередного обеспечения пострадавшего населения; - привлечению соединений, воинских частей войск гражданскойобороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятийпо тушению пожаров в соответствии с возложенными на них задачами; - привлечению сил и средств территориальной подсистемы РСЧС кликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; - созданию, совершенствованию и поддержанию в готовноститерриториальной системы централизованного оповещения гражданскойобороны; - разработке мобилизационного плана экономики Смоленской областив части, касающейся мероприятий гражданской обороны; - разработке нормативов обеспечения населенных пунктов иорганизаций силами и средствами подчиненных органов управления иподразделений; - созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовноститехнических систем управления гражданской обороной; - созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органовуправления и подразделений; - разработке типовых структур и штатных расписаний Главногоуправления, а также подчиненных органов управления и подразделений; - выпуску из государственного резерва материальных ценностей,предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидациичрезвычайных ситуаций и тушении пожаров. 3.10. Осуществляет контроль за: - деятельностью подчиненных органов управления и подразделений; - осуществлением мер, направленных на устойчивое функционированиеобъектов экономики и выживание населения в военное время; - созданием и содержанием запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданскойобороны; - созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциальноопасных объектов; - готовностью к выполнению задач по ведению разведкиведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля; - выполнением норм проектирования инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием вготовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техникии специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке; - осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций и пожаров и готовностью сил и средств территориальнойподсистемы РСЧС к действиям при их возникновении; - разработкой и реализацией органами исполнительной властиСмоленской области, органами местного самоуправления и организациямимероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и пожаров; - готовностью звеньев территориальной, местных и функциональныхподсистем РСЧС, их аварийно-спасательных служб (формирований), в томчисле осуществляющих разведку, добычу, хранение, переработку итранспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов; - фактическим наличием пожарно-технической продукции, специальнойтехники и иного имущества в подчиненных органах управления иподразделениях. 3.11. Осуществляет организационно-методическое руководство: - деятельностью служб гражданской обороны Смоленской области иорганизаций; - органами исполнительной власти Смоленской области, органамиместного самоуправления и организациями по вопросам создания,хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; - подготовкой гражданских организаций гражданской обороны иобучением населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а такжеспособам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций ипожаров. 3.12. Обеспечивает в пределах своей компетенции: - обучение личного состава Главного управления, подчиненныхорганов управления и подразделений в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности; - готовность органов управления территориальной подсистемы РСЧС; - проведение мероприятий по защите сведений, составляющихгосударственную или служебную тайну, организацию и функционированиеспециальной связи; - деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям Смоленскойобласти по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; - ведение официальных статистических учетов и государственнойстатистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧСРоссии; - боевую и мобилизационную готовность подчиненных органовуправления и подразделений; - формирование и представление в установленном порядке материаловдля ведения реестров потенциально опасных подводных объектов,территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами; - участие подчиненных органов управления и подразделений вмеждународном сотрудничестве; - организацию и соблюдение установленного порядка несениягарнизонной и караульной службы; - привлечение сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуацийи тушении пожаров; - реализацию мер по охране труда и технике безопасности; - разработку программ и планов профессиональной подготовкиподчиненного личного состава; - мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений,воинских частей войск гражданской обороны, подчиненных органовуправления и подразделений. 3.13. Содействует: - укреплению и развитию добровольных пожарных объединений иформирований; - обеспечению организаций средствами предупреждения и тушенияпожаров; - физическому совершенствованию подчиненного личного состава; - работе Федерации пожарно-прикладного спорта РоссийскойФедерации; - рационализаторской и изобретательской деятельности в системеМЧС России. 3.14. Выполняет в установленном порядке функции государственногонадзора. 3.15. Руководит деятельностью должностных лиц подчиненных органовуправления и подразделений. 3.16. Участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правили других нормативных документов, содержащих требования пожарнойбезопасности, или в которых эти требования должны быть установлены. 3.17. Принимает меры к выявлению, обобщению и распространениюпередового опыта деятельности подчиненных органов управления иподразделений, в том числе по их взаимодействию с органамигосударственной власти Смоленской области и органами местногосамоуправления по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,разрабатывает меры по совершенствованию этой работы. 3.18. Выполняет в установленном порядке функции заказчика всистеме МЧС России на территории Смоленской области. 3.19. Организует и проводит тематические совещания, семинары,конференции, обобщает и издает материалы по результатам этихмероприятий. 3.20. Осуществляет проверку деятельности подчиненных органовуправления и подразделений, контролирует выполнение мероприятий поустранению выявленных недостатков. 3.21. Ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшениижилищных условий военнослужащих, спасателей, лиц рядового иначальствующего состава ГПС, в установленном порядке обеспечивает ихжильем. 3.22. Проводит работу по обеспечению социальной защитывоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС иработников Главного управления, подчиненных органов управления иподразделений. 3.23. Оказывает помощь образовательным учреждениям и учебнымподразделениям (центрам) в программно-методическом обеспеченииучебного процесса. 3.24. Определяет потребность и осуществляет в пределах своейкомпетенции ресурсное обеспечение подчиненных органов управления иподразделений. 3.25. Осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление ипредставление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке,установленном законодательными и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации для бюджетных учреждений. 3.26. Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимаетмеры к устранению выявленных недостатков. 4. Полномочия Главного управления Главное управление в пределах своей компетенции: 4.1. Проводит в установленном порядке проверки органовисполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности. 4.2. Запрашивает и получает в установленном порядке от органовгосударственной статистики, органов исполнительной власти Смоленскойобласти, органов местного самоуправления и организаций информацию исведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач. 4.3. Привлекает на договорной основе экспертов для проведенияисследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности. 4.4. Имеет специальные транспортные средства, оборудованные вустановленном порядке. 4.5. Руководит деятельностью подчиненных органов управления иподразделений. 5. Руководство Главным управлением 5.1. Главное управление возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке. 5.2. Начальник Главного управления является заместителемначальника гражданской обороны Смоленской области. 5.3. Руководитель Государственного пожарного надзора Главногоуправления одновременно по должности является главным государственныминспектором Смоленской области по пожарному надзору, которыйназначается на должность и освобождается от должности в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке. 5.4. Начальник Главного управления: 5.4.1. Организует работу Главного управления. 5.4.2. Несет персональную ответственность за выполнение задач ифункций, возложенных на Главное управление. 5.4.3. Распределяет обязанности между своими заместителями. 5.4.4. Утверждает положения о структурных подразделениях Главногоуправления и служебные обязанности руководителей этих подразделений. 5.4.5. Утверждает штаты работников, средства на содержаниекоторых выделяются из областного бюджета. 5.4.6. Вносит в установленном порядке предложения посовершенствованию структуры, штата (штатного расписания) Главногоуправления и подчиненных органов управления и подразделений. 5.4.7. Вносит в установленном порядке на рассмотрение ГлавеАдминистрации Смоленской области, Администрации Смоленской областипроекты законодательных и иных областных нормативных правовых актов повопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а такжепредложения по вопросам организации деятельности Главного управления. 5.4.8. Обеспечивает подбор и расстановку личного состава Главногоуправления и подчиненных органов управления и подразделений, ихпрофессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины. 5.4.9. Осуществляет в соответствии с трудовым законодательствомРоссийской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение сработы работников. 5.4.10. Представляет в установленном порядке к назначениювоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящихвоенную службу (службу) в Главном управлении, подчиненных органахуправления и подразделениях, на воинские должности (должности),увольнению их с военной службы (службы) и представляет их к присвоениювоинских (специальных) званий. 5.4.11. Производит в соответствии с законодательством иустановленными Министром МЧС России полномочиями назначениевоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС на воинскиедолжности (должности), увольнение их с военной службы (службы) иприсвоение им воинских (специальных) званий. 5.4.12. Вносит в установленном порядке предложения о награжденииотличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составаГПС, работников Главного управления, подчиненных органов управления иподразделений государственными наградами Российской Федерации,нагрудными знаками МЧС России, а также о применении других видовпоощрения. 5.4.13. Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой исоциальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового иначальствующего состава ГПС и членов их семей, а также работников. 5.4.14. Направляет в установленном порядке в служебныекомандировки военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составаГПС и работников Главного управления. 5.4.15. Организует взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, расположенными натерритории Смоленской области, органами государственной властиСмоленской области, органами местного самоуправления и организациямипо вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления. 5.4.16. Представляет в установленном порядке Главное управление втерриториальных органах федеральных органов исполнительной власти,органах государственной власти Смоленской области, органах местногосамоуправления и организациях. 5.4.17. Направляет в установленном порядке предложения обустранении выявленных недостатков руководителям органов исполнительнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправления иорганизаций по результатам проверок состояния гражданской обороны,выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечению пожарной безопасности. 5.4.18. Распределяет в установленном порядке выделенныефинансовые средства и материальные ресурсы. 5.4.19. Представляет интересы Главного управления бездоверенности, заключает договоры в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке. 5.4.20. Несет ответственность в пределах своей компетенции заорганизацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, исоздание условий, обеспечивающих правильное использование специальнойсвязи. 5.4.21. Применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения идисциплинарные взыскания в отношении: - подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленномДисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации; - подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС - всоответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему МинистромМЧС России; - работников - в соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации. 5.4.22. В пределах своих полномочий имеет право на списаниеосновных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов. 5.5. Решения начальника Главного управления оформляютсяприказами. 5.6. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Главногоуправления, при нем могут создаваться постоянно действующееоперативное совещание, советы, рабочие группы и другие коллегиальныеорганы.