Указ Главы Администрации Смоленской области от 29.12.2004 № 10
О Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005-2007 годы
У К А З ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИот 29.12.2004г. N 10г. Смоленск О Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005-2007 годы Руководствуясь пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи34 Устава Смоленской области, в целях консолидации усилий органовгосударственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области вобеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Смоленскойобласти постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию обеспечения и защиты прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005-2007 годы(далее - Концепция). 2. Органам государственной власти Смоленской области, органамместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области: 2.1. При разработке целевых программ социальной направленности ипланировании практических мероприятий по обеспечению и защите прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области руководствоватьсяположениями Концепции. 2.2. Учитывая социальную значимость Концепции, привлечь к еереализации общественные организации, осуществляющие свою деятельностьв области защиты прав и свобод человека и гражданина, социальнойреабилитации людей, охраны здоровья, материнства и детства. 3. Информационно-аналитическому управлению Аппарата АдминистрацииСмоленской области (И.В.Морозов) обеспечить освещение основныхположений Концепции в средствах массовой информации. В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНА Указом Главы Администрации Смоленской области от 29.12.2004г. N 10 КОНЦЕПЦИЯ обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005-2007 годы Ранее принятая Концепция обеспечения и защиты прав и свободчеловека и гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы,дополненная мероприятиями Администрации Смоленской области, обеспечилавнимание органов государственной власти к проблемным для регионавопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В Смоленской области разработано и действует 35 областных целевыхпрограмм, большинство из которых имеет социальную направленность. В последнее время наметились позитивные сдвиги в решении проблем,связанных с положением детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. До уровня прожиточного минимума повышается размережемесячного опекунского пособия. Возрастает внимание к вопросу овнутрироссийском усыновлении детей-сирот. Развернута работа центрареабилитации детей-инвалидов. Осуществляется более взвешенный подход к обеспечению правветеранов и инвалидов. Принимаются меры по расширению сетидомов-интернатов для престарелых одиноких граждан, открытию в каждоммуниципальном образовании Смоленской области центров социальногообслуживания пожилых граждан. Решается проблема организациисоциального обслуживания лиц без определенного места жительства и родазанятий, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В целях устранения пробелов в правовом воспитании граждансоздаются центры правовой информации. В общеобразовательныхучреждениях Смоленской области вводится дисциплина права. В целях закрепления указанных выше позитивных изменений,дальнейшего развития и реализации органами государственной властиначал социальной справедливости требуется повышенное внимание преждевсего к слабо защищенным категориям граждан, не имеющих в силуобъективных причин возможности к полнообъемной реализации своих прав.К таким гражданам относятся дети, инвалиды, пожилые граждане -ветераны. Внимание органов государственной власти к проблемным для регионавопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина не исключает,а предполагает решение иных конституционных задач, связанных сповсеместным глубоким внедрением основанных на праве взаимоотношений сгражданами, с правовыми действиями органов власти, с содействием вразвитии институтов гражданского общества. Указанные обстоятельства предопределяют необходимость оценкиситуации применительно к настоящему времени и с учетом этого выработкиновых концептуальных подходов к решению проблемных вопросовобеспечения прав и свобод личности. Настоящая Концепция разработана Уполномоченным по правам человекав Смоленской области с учетом предложений общественных организаций,поддержана Советом Соборного комитета Смоленского Народного Собора. Общая ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области В 2003 году количество обоснованных обращений граждан, связанныхс нарушением их конституционных прав, снизилось до уровня 16,1процента. Однако устойчивости этой тенденции не наблюдается, чтосвидетельствует о сохраняющихся причинах, порождающих подобныенарушения. Основная и наиболее распространенная из них - субъективная,выраженная в формальном, то есть неглубоком, бесконтрольном, нередко инедостаточно профессиональном отношении должностных лиц к своимобязанностям, главнейшая из которых - соблюдение и защитаконституционных прав и свобод. При этом не исключается и влияниефакторов объективного порядка, в целом определяющих возможностьреального обеспечения законных интересов граждан. В их числе - низкийуровень оплаты труда и социального обеспечения, посткризисноесостояние региональной экономики и, как следствие, недостаточный, несоответствующий требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерацииуровень жизни граждан. До 25 процентов жителей Смоленской областиимеют доходы ниже прожиточного минимума. Эта причина в сочетании снеэффективной, объективно слабой бесплатной медицинской помощьюнегативно сказывается на уровне защищенности прав граждан на жизнь.Смертность в Смоленской области превышает средние статистическиепоказатели по Российской Федерации. В Смоленской области инициативно возрос уровень профилактикибезнадзорности, беспризорности детей. Активнее стали использоватьсяформы помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в замещающие семьи. Увеличилось числоспециализированных бюджетных учреждений, в которые направляются детина определенный период либо постоянно. В то же время в практикедеятельности соответствующих органов и учреждений не получилидальнейшего развития комплексные реабилитационные мероприятия,направленные на оздоровление социально неблагополучных семей, изкоторых поступают дети, и особенно на ранней стадии выявления такихсемей. В связи с этим количество ежегодно выявляемых детей, оставшихсябез попечения родителей, не сокращается. Использованиеадминистративных мер воздействия на недобросовестных родителей безпрофессиональной реабилитационной работы с ними ожидаемых результатовне приносит. С учетом этого возрастает доля длительного бюджетногоучастия в воспитании и содержании детей из социально неблагополучныхсемей. При этом отмечается существенное ограничение права семьи наактивную, полноценную государственную защиту, предусмотренную частью 1статьи 38 Конституции Российской Федерации. Во многом причиной нарушения конституционных прав гражданявляется низкий уровень правовых знаний населения. Из-за правовойнеосведомленности граждан подавляющее число нарушений носит скрытый,или латентный, характер. Этот фактор в комплексе с иными негативнымиявлениями, разъедающими наше общество, служит основойраспространенного правового нигилизма населения, недоверия граждан корганам государственной власти. Организация скоординированного,системного правового просвещения населения необходима не только вцелях предупреждения нарушений прав граждан, но и в целях созданияусловий для построения декларируемого правового государства. В Смоленской области недостаточно используется потенциалразличных общественных организаций в деле предупреждения нарушенийправ человека, а также соблюдения и восстановления прав граждан.Фактическая численность некоммерческих общественных организаций каксектора гражданского общества не велика, активность их незначительна,законодательная база для их конструктивного сотрудничества с органамигосударственной власти длительное время находится в стадии пассивнойразработки. Обеспечению конституционных прав граждан, защите законныхинтересов наиболее уязвимых категорий населения, решению иныхвопросов, в том числе и в сфере обеспечения достойных условий жизни наразличных этапах формирования и существования личности, во многомспособствовала бы разработка концепции социальной политики,базирующейся на перспективных программах экономического развитияСмоленской области. Просвещение и образование в сфере прав и свобод человека и гражданина Практикой подтверждается отсутствие у граждан достаточного уровнязнаний правовых механизмов и способов защиты принадлежащих им прав исвобод, что в конечном счете находит выход в бытующих сегодня явленияхправового нигилизма. Налаженная система правового просвещениянаселения в регионе отсутствует. Положение усугубляется имеющими местослучаями несвоевременного информирования граждан об изменениях,вносимых в нормативные правовые акты Смоленской области, затрагивающиеправа и свободы человека и гражданина. Правовое обучение учащихся ведется не во всех общеобразовательныхучреждениях Смоленской области. Существует недостаток профессиональныхкадров преподавателей правовых предметов. Не нашли широкого примененияразнообразные способы и методы овладения учащимися правовыми знаниями. Основная проблема в надлежащем понимании и освоении прав и свободчеловека и гражданина, в осознании их неразрывной связи с исполнениемконституционных обязанностей заключается в слабой координации усилийорганов и учреждений, осуществляющих работу в данном направлении. Целью просвещения и образования является формирование у граждан иподдержание на должном уровне знаний прав и свобод, отвечающихтребованиям статьи 2 Конституции Российской Федерации, заявившей оприоритете прав человека для общества и государства. В достижении этой цели важнейшими являются следующие задачи: - создание в Смоленской области системы правового просвещенияграждан; - своевременное и полное информирование граждан об изменениях,вносимых в нормативные правовые акты Смоленской области, затрагивающиеправа и свободы человека и гражданина; привлечение специалистов,должностных лиц к разъяснению, комментированию их правовогосодержания; - заблаговременное информирование граждан о разработке новыхнормативных правовых актов Смоленской области, об изменениях взаконодательстве, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, спривлечением их к участию в законотворческой деятельности; - внедрение обязательного правового обучения учащихся вобщеобразовательных учреждениях с применением разноплановых способовосознанного освоения материала; - подготовка и привлечение к правовому образованию специалистов вобласти права с внедрением методики практического примененияполученных знаний. Введение системного правового просвещения и образования являетсябазой существования и развития правового государства, формированиягражданского общества, основой осознания взаимной ответственности инеобходимости конструктивного сотрудничества граждан и органов власти. Роль и значимость органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в соблюдении прав и свобод человека и гражданина Решения и действия органов власти являются определяющими вустановлении конституционных отношений с гражданами, отношений,основанных на праве и социальной справедливости. Приоритет прав исвобод человека и гражданина политически и законодательно признанглавным принципом государственной гражданской и муниципальной службы,деятельности органов власти всех уровней. Профессионализм икомпетентность чиновников невозможны без углубленных знаний требованийКонституции Российской Федерации и законодательства в сфере ихполномочий. Достижение поставленной цели связано с: - системной профессиональной подготовкой, переподготовкой иповышением квалификации лиц, занимающих должности государственнойгражданской либо муниципальной службы; - своевременностью и открытостью информации о деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления; - вниманием к любым формам проявления коррупции в органахгосударственной власти, оперативным реагированием на указанные фактыпри их установлении; - поддержанием соответствия высоких требований, предъявляемых клицам, занимающим должности государственной гражданской имуниципальной службы, уровню их заработной платы; - постоянным контролем за качеством исполнения должностнымилицами возложенных на них обязанностей. Нормализация общественных отношений, их введение в руслоприоритетных конституционных требований невозможно без повышенияэффективности и культуры управления. Это предполагает постояннуюработу по воспитанию соответствующих кадров и предупреждению текучестикадров, что в конечном счете обеспечит реализацию главной установкигосударства и общества. Повышение роли общественности в защите прав и свобод человека и гражданина Одной из гарантий полной и своевременной реализации прав и свободчеловека и гражданина является участие в этих процессах правозащитныхи общественных организаций. Деятельностью этой важнейшей частигражданского общества достигается понимание и осознание гражданамисвоих прав. Методами воздействия таких организаций обеспечиваетсядополнительная защита и продвижение прав и свобод человека игражданина, предупреждается их нарушение. Следует учитывать, чтосоздать правовое государство и реализовать провозглашенные вКонституции Российской Федерации ценности невозможно без необходимойактивности неправительственных (некоммерческих) организаций,призванных осуществлять функции общественного контроля за властью. Необходимой и разноплановой активности названных организацийможно способствовать путем решения следующих задач: - разработка и принятие нормативного правового акта,регламентирующего формы взаимодействия неправительственных(некоммерческих) организаций с органами власти, в том числе в сфересоциальных инициатив; - неукоснительное соблюдение принципа гласности организации идеятельности органов власти, не противоречащего требованиямзаконодательства об охране прав и свобод граждан, государственной ииной охраняемой законом тайне; - оказание необходимого содействия в проведении общественногоконтроля за социальными учреждениями при участии представителей ихадминистраций; - содействие образовательному направлению, в том числепрофессиональных групп, проводимому общественными организациями. Стремление к решению указанных задач предполагает организацию намуниципальном уровне правозащитных центров. Функционированием общественных организаций обеспечиваютсяпрофилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина, ихвосстановление. Группы населения, нуждающиеся в неотложной защите своих прав Дети. Демографическая ситуация в Смоленской области за последниедесятилетия остается устойчиво негативной. Убыль населения нарастает.В 2001 году на 1 тысячу жителей она составила минусовую величину -12,5, в 2002 году - 12,9, за I полугодие 2004 года - 13,4 притенденции снижения этих показателей в целом по Российской Федерации.По уровню рождаемости регион занимает одно из последних мест средисубъектов Российской Федерации. Число родившихся за последние годы вСмоленской области детей ниже уровня простого воспроизводстванаселения. Количество детей неуклонно сокращается. Эти процессысоциального неблагополучия усугубляются ростом числа детей, оставшихсябез попечения родителей. Их выявление, как правило, не сопровождаетсякомплексной углубленной профилактикой, социальной реабилитациейнеблагополучной семьи. Достаточно часто практикуется помещение такихдетей в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Количество указанных учреждений и затраты наих содержание из года в год увеличиваются. Новые формы семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, не получили широкого распространения в Смоленской области. При наличии разветвленной сети органов и учреждений, призванныхзаниматься этим и реабилитационным направлениями, эффективнойгосударственной защиты семей с детьми, и особенно неблагополучных,предусмотренной частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации,не проводится. Тем самым изначально нарушается неотъемлемое праворебенка на биологическую семью как естественную и основную среду егосодержания и воспитания. Фиксируемые процессы могут впоследствии отрицательно сказаться насоциальной стабильности, состоянии нравственного, интеллектуального,производственного потенциала региона, что, безусловно, не может неотразиться на культурной самобытности и, не исключено,самостоятельности Смоленской области. Важнейшими задачами в поэтапном решении демографических проблем вСмоленской области и обеспечении прав семьи и детей являются: - включение вопросов демографического развития региона исвязанных с ним процессов в число приоритетных, определяющихсоответствующую безопасность Смоленской области; - разработка долгосрочной областной целевой социальной программы,основанной на перспективных планах экономического развития Смоленскойобласти; - приведение деятельности учреждений и органов власти,занимающихся неблагополучными семьями, имеющими детей, в строгоесоответствие с возложенными на них обязанностями; - формирование и поддержание в актуальном состоянииинформационной и нормативной баз, необходимых и достаточных дляобеспечения и защиты прав семьи, находящейся в трудной жизненнойситуации, и прав ребенка; - использование в работе с семьями, имеющими детей и находящимисяв социально опасном положении, передовых методов, в том числе спривлечением на основе социального заказа профессиональныхобщественных организаций, с постоянным определением эффективностипрофилактической и реабилитационной деятельности всех участвующихзвеньев; - постоянное, системное участие органов государственной власти,органов местного самоуправления и общественных организаций впропаганде через средства массовой информации духовно-нравственныхценностей общества, культа здоровой семьи с упреждением инейтрализацией разрушительного влияния на детей и молодежь негативныхпроявлений массовой культуры. Сложная демографическая ситуация, как и рост числанеблагополучных семей с детьми, является следствием резкой социальнойпереориентации граждан при переходе общества к рыночным отношениям. Вцелях повышения эффективности проводимых мероприятий и предупрежденияперерастания указанных тенденций в необратимые для региона процессынеобходимы неординарные меры, что должно найти отражение вдолгосрочной областной целевой социальной программе, базирующейся наперспективных планах экономического развития региона. Этот документ,определяющий направления социальной политики на заданный период,обозначит не только перспективы развития в Смоленской областиобразования, здравоохранения, социальной защиты и др., но и комплексноувяжет их с существующими проблемами демографии, рождаемости,социального сиротства, с разработкой нормативной базы. Создание иподдержание незатратной, эффективно взаимодействующей системы органови учреждений, ориентированной на профилактику неблагополучных семей сдетьми и их социальную реабилитацию, возможно путем оценочногоиспользования накопленного опыта работы. Такие направленные на результат подходы в сочетании сцентрализованным контролем обеспечат государственную защитунеблагополучных семей с детьми, право ребенка жить и воспитываться всемье. Инвалиды. В регионе сохраняются стабильно высокие показателивыхода граждан на инвалидность. Десять процентов населения Смоленскойобласти составляют инвалиды (общероссийский показатель - 7 процентов).По отдельным формам заболеваний первичная инвалидность значительнопревышает уровень соответствующих показателей в целом по стране.Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном внимании ксоблюдению конституционных прав граждан на охрану здоровья. Проводимаяреабилитация инвалидов зачастую своих целей по восстановлениюсоциального статуса, сохранению мотивации к труду, самообеспечению недостигает. Среди указанной категории граждан широко распространеныиждивенческие настроения. Сохраняющийся высокий уровень инвалидности, а также трудности среабилитацией инвалидов, их государственной поддержкой не могутобъясняться только кризисными явлениями длящихсясоциально-экономических преобразований и отсутствием достаточнойресурсной и финансовой базы, поскольку подобные трудности есть в иныхрегионах, однако там соответствующий показатель лучше. Высокий уровеньинвалидности в Смоленской области является следствием слабойкоординации деятельности органов и учреждений, занимающихся проблемамиинвалидов, и недостаточного контроля за исчерпывающим исполнениемуказанными органами и учреждениями возложенных на них обязанностей.Улучшение работы в этом направлении является организационным резервомпозитивного изменения ситуации. На первый план при этом выдвигаются следующие задачи: - осуществление постоянного, системного координирующего контроляза исполнением службами и учреждениями всех уровней, участвующими вработе с инвалидами, возложенных на них обязанностей, а также принятыхрешений в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов; - создание оперативной системы наблюдения (мониторинга) засостоянием инвалидности, уровнем профилактической и реабилитационнойдеятельности; - полнообъемное и своевременное финансирование мероприятий ицелевых программ по профилактике инвалидности и реабилитацииинвалидов; - привлечение ведущих общественных организаций инвалидов к оценкекачества разрабатываемых и проводимых реабилитационных мероприятий,осуществлению оперативного контроля за их реализацией. Выполнение вышеперечисленных задач позволит достичь следующихцелей: - поддержание устойчивой работы системы органов власти, служб иучреждений всех уровней, ориентированной на снижение инвалидности; - восстановление социального статуса инвалида, его социальнаяадаптация, достижение им материальной независимости. Это отвечает требованиям Конституции Российской Федерации в частиохраны здоровья человека и гражданина, обеспечения достойных условийжизни инвалида. Ветераны и пенсионеры. Данные категории граждан в наибольшейстепени пострадали в ходе социально-экономических преобразований встране. Им был нанесен непоправимый материальный ущерб, в связи с чемони в значительной мере утратили возможность к самообеспечению. Размерих пенсий, уровень медицинского обслуживания не отвечает жизненнымнуждам, состоянию здоровья, в целом не соответствуют конституционнымтребованиям по созданию достойных условий жизни человека. В настоящеевремя гарантии социальной защиты ветеранов и пенсионеров сужаются. Задачами, направленными на поддержание достойных условий жизниветеранов и пенсионеров, являются: - сохранение и расширение действующих в настоящий периодсоциальных гарантий, финансируемых за счет средств областного бюджетаи бюджетов муниципальных образований; - полнообъемное финансирование программных мероприятий,направленных на поддержку ветеранов и пенсионеров; - рациональное (плановое) развитие на территории Смоленскойобласти сети учреждений и предприятий социального обслуживания; - поощрение создаваемых организациями, в том числе и на началахблаготворительности, дополнительных форм социального обеспечения. Следует отметить, что наряду с процессами демографическойдепопуляции в регионе проявляется устойчивая тенденция постарениянаселения (в настоящее время получатели пенсий по старости - 23процента населения Смоленской области). Этот фактор необходимоучитывать при создании соответствующей инфраструктуры, формированиидолгосрочных областных целевых социальных программ. Усилия общества и органов власти должны быть направлены наобеспечение достойных условий жизни граждан, трудом которыхсоздавалось и преумножалось экономическое и социальное благополучиеСмоленской области. Граждане без определенного места жительства и определенного родазанятий, лица, освобождаемые из мест лишения свободы. В целях защитыконституционных прав данных категорий граждан на охрану здоровья,жилище, иных неотъемлемых прав с одновременным обеспечением законныхинтересов третьих лиц необходимо усиление координирующей роли органовсоциальной защиты. Принципиально важным в этой связи являетсяпризнание приоритета профилактического и реабилитационного факторов ворганизации работы с указанными гражданами как лицами, находящимися втрудной жизненной ситуации. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина являютсяцелью деятельности органов государственной власти Смоленской области,смысл и суть которой заключается не только в реализации приоритетныхположений Конституции Российской Федерации, но и в реальном укреплениидоверия граждан к государству, в создании условий для социальнойстабильности в регионе. В настоящей Концепции отражены проблемы защиты и восстановленияконституционных прав наименее защищенных категорий граждан - жителейСмоленской области, не имеющих в силу объективных причин возможностидля полнообъемной их реализации. Усилия в восстановлении их правдолжны базироваться прежде всего на исчерпывающем использованииимеющегося организационного ресурса, его мобилизации.