Постановление Администрации Смоленской области от 14.09.2005 № 278
Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2006 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 14.09.2005 N 278 Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2006 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409; от 22.12.2006 г. N 462) В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской областиот 07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения о порядке разработки,утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ" (вредакции постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004N 172) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемую Краткосрочную областную целевуюпрограмму государственной поддержки развития местного самоуправления вСмоленской области на 2006 год (далее также - Программа). 2. Департаменту финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области (И.В.Скобелев) обеспечить финансирование Программыв пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2006 год. Губернатор Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНА остановлением Администрации Смоленской области от "14"сентября 2005 N 278 КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409) Смоленск 2005 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ+------------------------------------------------------------------------+¦Наименование ¦Краткосрочная областная целевая программদПрограммы ¦государственной поддержки развития местног ¦самоуправления в Смоленской области на 2006 год ¦+--------------------+---------------------------------------------------¦¦Решение о¦распоряжение Администрации Смоленской области от¦¦разработке Программы¦05.08.2005 N 573-р/адм "О разработке проекто⦦ ¦областных целевых программ на 2006 год",¦¦ ¦постановление Администрации Смоленской области от¦¦ ¦07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения  ¦порядке разработки, утверждения и реализаци覦 ¦краткосрочных областных целевых программ" (⦦ ¦редакции постановления Администрации Смоленско馦 ¦области от 28.05.2004 N 172) ¦+--------------------+---------------------------------------------------¦¦Заказчик Программы ¦Департамент Смоленской области по вопросам ¦¦ ¦административно-территориального устройства и ¦¦ ¦развития местного самоуправления ¦ (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409)+--------------------+---------------------------------------------------¦¦Объем и источники¦общий объем финансирования Программы составляет¦¦финансирования ¦4,2 млн. рублей, в том числе: ¦¦Программы ¦ -средства областного бюджета - 3,5 млн. рублей; ¦¦ ¦ -средства местных бюджетов - 0,5 млн. рублей; ¦¦ ¦ -внебюджетные средства - 0,2 млн. рублей ¦ (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409) +--------------------+---------------------------------------------------¦¦Ожидаемые конечные¦-формирование банка данных для принятия органам覦результаты ¦местного самоуправления оптимальных управленческих¦¦реализации Программы¦решений (методические рекомендации, типовы妦 ¦проекты муниципальных правовых актов по вопроса즦 ¦организации их деятельности, примерные уставы¦¦ ¦сельского поселения, городского поселения,¦¦ ¦муниципального района, городского округа,¦¦ ¦примерный регламент представительного органদ ¦муниципального образования, местной администрации,¦¦ ¦примерные положения о конференции, собрании, сход妦 ¦граждан, о муниципальном заказе и другие типовы妦 ¦проекты муниципальных правовых актов органо⦦ ¦местного самоуправления); ¦¦ ¦-формирование нормативной правовой базы¦¦ ¦муниципальных образований; ¦¦ ¦-активизация деятельности органов ТОС по решению¦¦ ¦вопросов местного значения при непосредственно즦 ¦участии населения; ¦¦ ¦-совершенствование системы подготовки,¦¦ ¦переподготовки и повышения квалификации кадров для¦¦ ¦органов местного самоуправления, в рамках которо馦 ¦в СФ ОРАГС пройдут обучение 35 муниципальных¦¦ ¦служащих, получат новую специальность¦¦ ¦"Государственное и муниципальное управление"¦¦ ¦посредством дистанционного обучения 30¦¦ ¦муниципальных служащих, повысят квалификацию 550¦¦ ¦работников органов местного са- моуправления; ¦¦ ¦- оптимизация механизма взаимодействия органо⦦ ¦государственной власти, органов местног ¦самоуправления и органов ТОС в рамках действующег ¦законодательства (проведение конференций,¦¦ ¦семинаров, "круглых столов", формирование 覦 ¦организация деятельности коллегиальных органов пр覦 ¦Администрации Смоленской области); ¦¦ ¦- издание сборника административно-территориальног ¦устройства Смоленской области ¦¦ ¦ ¦+--------------------+---------------------------------------------------¦¦Органы, ¦Администрация Смоленской области, иные органы¦¦осуществляющие ¦исполнительной власти Смоленской области ⦦контроль за ходом¦соответствии с их компетенцией, определенно馦реализации Программы¦федеральным и областным законодательством ¦+------------------------------------------------------------------------+ Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы На протяжении девяти лет на территории Смоленской областиосуществляется местное самоуправление. Органами государственной властиСмоленской области постоянно оказывается муниципальным образованиямгосударственная поддержка в развитии местного самоуправления,благодаря которой происходят позитивные изменения в деятельностиорганов местного самоуправления большинства муниципальных образований. В Смоленской области было реализовано шесть программгосударственной поддержки развития местного самоуправления и врезультате в регионе созданы правовые, организационные,территориальные и экономические основы местного самоуправления,позволяющие осуществлять его реформирование. Органами государственной власти Смоленской области систематическиоказывается органам местного самоуправления целенаправленная правоваяи методическая помощь, осуществляется информационная поддержка. На базе СФ ОРАГС успешно реализуются программы профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органовместного самоуправления. Областные ежегодные конкурсы "Лучшее муниципальное образованиеСмоленской области, район города Смоленска", "Лучшая администрациясельского округа, поселка", "Лучший старейшина, председатель уличного,домового комитетов, общественный совет Смоленской области" и областноеежегодное соревнование по закупкам молока у населения способствуютактивизации деятельности органов местного самоуправления, органов ТОСи населения, а также достижению более значительных результатов в ихдеятельности. Вместе с тем недостаток финансовых средств не позволяетмуниципальным образованиям в полном объеме решать вопросы подготовки иповышения квалификации кадров для органов местного самоуправления,приобретения правовой и методической литературы, поэтому требуетсяфинансовая, информационная и методическая поддержка органов местногосамоуправления со стороны органов государственной власти. Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью: - проведения в Смоленской области реформы местногосамоуправления; - приведения нормативной правовой базы органов местногосамоуправления в соответствие с федеральным законодательством; - информационно-методического обеспечения органов местногосамоуправления для решения вопросов, входящих в их компетенцию; - создания базы данных об административно-территориальномустройстве Смоленской области; - совершенствования механизма взаимодействия органовгосударственной власти с органами местного самоуправления и органамиТОС по вопросам оптимизации управления на региональном и местномуровнях; - создания оптимальной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации руководителей и специалистов органов местногосамоуправления. Раздел 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы Целями Программы является совершенствование механизмавзаимодействия органов государственной власти с органами местногосамоуправления, органами ТОС, обеспечение организационно-правовыхусловий для эффективного проведения реформы местного самоуправления вСмоленской области в рамках Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для органов местного самоуправления. Основными задачами Программы являются: - принятие мер государственной поддержки местного самоуправления,включая экономические меры и меры по подготовке кадров для органовместного самоуправления; - оказание правовой и информационно-методической помощи органамместного самоуправления, органам ТОС в оптимизации системымуниципального управления; - формирование базы данных о современномадминистративно-территориальном устройстве Смоленской области. Срок реализации Программы - 2006 год. Предусматриваются два этапареализации Программы: 1-й этап (I-II кварталы) - выполнение мероприятий Программы,направленных на определение факторов, стимулирующих деятельностьорганов местного самоуправления по социально-экономическому развитиюмуниципальных образований, а также на реформирование местногосамоуправления, совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для органов местного самоуправления; 2-й этап (III-IV кварталы) - выполнение мероприятий Программы,направленных на разработку для органов местного самоуправленияметодических рекомендаций, типовых проектов муниципальных правовыхактов, оказание им правовой и методической помощи в созданиинормативной правовой базы муниципальных образований, формирование базыданных об административно-территориальном устройстве Смоленскойобласти. Раздел 3. Система (перечень) программных мероприятий Перечень мероприятий Программы представлен в приложении кнастоящей Программе. Раздел 4. Механизм реализации Программы В целях реализации мероприятий Программы заказчик осуществляет ихмониторинг, корректирует (в случае необходимости) сроки реализации ипринимает меры для привлечения дополнительных источниковфинансирования Программы. Заказчик в ходе реализации Программы взаимодействует с инымиорганами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления, органами ТОС в целях формирования единой региональнойполитики в сфере местного самоуправления и обеспечения выполнениямероприятий Программы в полном объеме и на высоком уровне. Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 4,2 млн. рублей,в том числе: (В редакции Постановлений Администрации Смоленскойобласти от 21.11.2006 г. N 409) - средства областного бюджета - 3,5 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 26.02.2006 г. N 53) - средства местных бюджетов - 0,5 млн. рублей; - внебюджетные средства - 0,2 млн. рублей. (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от 21.11.2006 г. N 409) Раздел 6. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы Достижение целей, намеченных настоящей Программой, будетспособствовать развитию местного самоуправления на территорииСмоленской области. Формирование нормативной правовой базы муниципальных образований,развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления - всеэто позволит органам местного самоуправления достичь оптимальногоуправления муниципальными образованиями и укрепления ихсоциально-экономического положения. Предполагается, что в результате реализации программныхмероприятий будут получены следующие результаты: - формирование банка данных для принятия органами местногосамоуправления оптимальных управленческих решений (методическиерекомендации, типовые проекты муниципальных правовых актов по вопросаморганизации их деятельности, примерные уставы сельского поселения,городского поселения, муниципального района, городского округа,примерный регламент представительного органа муниципальногообразования, местной администрации, примерные положения о конференции,собрании, сходе граждан, о муниципальном заказе и другие типовыепроекты правовых актов органов местного самоуправления); - формирование нормативной правовой базы муниципальныхобразований; - активизация деятельности органов ТОС по решению вопросовместного значения при непосредственном участии населения; - совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, врамках которой в СФ ОРАГС пройдут обучение 35 муниципальных служащих,получат новую специальность "Государственное и муниципальноеуправление" посредством дистанционного обучения 30 муниципальныхслужащих, повысят квалификацию - 550 работников органов местногосамоуправления; - оптимизация механизма взаимодействия органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и органов ТОС в рамкахдействующего законодательства (проведение конференций, семинаров,"круглых столов", формирование и организация деятельностиколлегиальных органов при Администрации Смоленской области); - издание сборника административно-территориального устройстваСмоленской области. Раздел 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет ДепартаментСмоленской области по вопросам административно-территориальногоустройства и развития местного самоуправления. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 26.02.2006 г. N 53) Контроль за выполнением мероприятий Программы, финансируемых засчет средств областного бюджета, осуществляет Департамент Смоленскойобласти по вопросам местного самоуправления и государственной службы,Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти и Департамент экономического развития и торговли Смоленскойобласти. Приложение к Краткосрочной областной целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2006 год ПЕРЕЧЕНЬмероприятий Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2006 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409; от 22.12.2006 г. N 462) +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦¦ ¦ ¦ Срок ¦ ¦финансирования¦ Источники ¦¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦исполнения¦ Исполнитель ¦ (млн. руб.) ¦финансирования¦¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 1¦ 2¦ 3¦ 4¦ 5¦ 6¦+---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦| 1.| Издание информационного бюллетеня |2006 год |Департамент Смоленской области |0,22 |областной || |"Местное самоуправление в Смоленской | |по вопросам административно- | |бюджет || |области" и специальных выпусков | |территориального устройства и | | || |для органов ТОС | |развития местного самоуправления| | || | | |Совет муниципальных образований | | || | | |Смоленской области |0,08 |внебюджетные || | | |(по согласованию) | |средства | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409) +---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 2.¦Проведение областных ежегодных¦II квартал¦Департамент Смоленской области¦ 1,0855¦ областной ¦¦ ¦конкурсов: ¦ 2006 год ¦по вопросам административно- ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦- "Лучшее муниципальное образование¦ ¦территориального устройства и ¦ ¦ ¦¦ ¦Смоленской области"; ¦ ¦развития местного самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦- "Лучший старейшина, председатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦уличного, домового комитетов, ¦ ¦органы местного самоуправления¦ -¦ ¦¦ ¦общественный совет Смоленской ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦¦ ¦области" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 03.07.2006 г. N 254)+---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 3.¦Проведение областного ежегодного¦II квартал¦Департамент Смоленской области¦ 0,1¦ областной ¦¦ ¦соревнования по закупкам молока у¦ 2006 год ¦по сельскому хозяйству и¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦населения ¦ ¦ветеринарии ¦ ¦ ¦+---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 4.¦Организация и проведение подготовки,¦ 2006 год ¦Департамент Смоленской области¦ 1,7385 ¦ областной ¦¦ ¦переподготовки и повышения¦ ¦по вопросам административно- ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦квалификации кадров для органов¦ ¦территориального устройства и ¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦развития местного самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦СФ ОРАГС (по согласованию) ¦ -¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местные ¦¦ ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления¦ 0,5¦ бюджеты ¦¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетные ¦¦ ¦ ¦ ¦Совет муниципальных образований ¦ 0,12¦ средства ¦¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦ (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 22.12.2006 г. N 462) +---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 5.¦Подготовка материалов для сборника¦ 2006 год ¦Департамент Смоленской области¦ 0,063 ¦ областной ¦¦ ¦административно - территориального¦ ¦по вопросам административно- ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦устройства Смоленской области и его¦ ¦территориального устройства и ¦ ¦ ¦¦ ¦издание ¦ ¦развития местного самоуправления ¦ ¦ ¦ (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 26.02.2006 г. N 53)+---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 8.¦Подготовка и проведение учредительно-¦ 2006 год ¦Департамент Смоленской области¦ 0,15¦ областно馦 ¦го съезда муниципальных образований ¦ ¦по вопросам административно- ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦Смоленской области в целях создания ¦ ¦территориального устройства и ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных образований Смоленской ¦ ¦развития местного самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской областиот 26.02.2006 г. N 53) +---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ 9.¦Изготовление значков для депутатов ¦ 2006 год ¦Департамент Смоленской области¦ 0,143 ¦ областно馦 ¦советов депутатов городских и ¦ ¦по вопросам административно- ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦сельских поселений ¦ ¦территориального устройства и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦развития местного самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской областиот 03.07.2006 г. N 254) +---+-------------------------------------+----------+---------------------------------+--------------+--------------¦¦ ¦ИТОГО ¦ ¦ ¦ 3,5¦ областной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ местные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджеты ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,2¦ внебюджетные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средства ¦ (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 21.11.2006 г. N 409) +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+