Постановление Администрации Смоленской области от 03.11.2006 № 390
Об утверждении краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 03.11.2006 N 390 Об утверждении краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской областиот 07.05.2003N 106 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения иреализации краткосрочных областных целевых программ" (в редакциипостановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N 172) Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевуюпрограмму государственной поддержки развития местного самоуправления вСмоленской области на 2007 год (далее также - Программа). 2. Департаменту финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области (И.В. Скобелев) обеспечить финансирование Программыв пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2007 год. И.о. Губернатора Смоленской области А.В. Щелоков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 03.11.2006 N 390 КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) Смоленск 2006 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Наименование |краткосрочная областная целевая программа ||Программы |государственной поддержки развития местного || |самоуправления в Смоленской области на 2007 год ||—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Решение о разработке |распоряжение Администрации Смоленской области от ||Программы |21.09.2006 N 851-р/адм "Об областных целевых || |программах на 2007 год", постановление Администрации || |Смоленской области от 07.05.2003 N 106 "Об || |утверждении Положения о порядке разработки, || |утверждения и реализации краткосрочных областных || |целевых программ" (в редакции постановления || |Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N 172)||—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по вопросам || |административно-территориального устройства и || |развития местного самоуправления ||—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Департамент Смоленской области по вопросам ||Программы |административно-территориального устройства и || |развития местного самоуправления ||—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Основная цель и |основной целью Программы является увеличение числа ||задачи Программы |муниципальных образований Смоленской области (далее || |также - муниципальные образования), осуществляющих || |укрепление и развитие социальной и || |жилищно-коммунальной сферы посредством || |совершенствования системы муниципального управления. || |Основными задачами Программы являются: || |- осуществление информационно-методической помощи || |органам местного самоуправления муниципальных || |образований Смоленской области (далее - органы || |местного самоуправления); || |- увеличение числа муниципальных образований, || |участвующих в ежегодном областном конкурсе на лучшее || |муниципальное образование Смоленской области; || |- увеличение количества органов территориального || |общественного самоуправления (далее - ТОС) в || |Смоленской области, а также числа граждан, || |участвующих в решении вопросов местного значения; || |- повышение профессионального уровня кадров органов || |местного самоуправления; || |- обеспечение похозяйственного учета в || |поселениях Смоленской области; || |- обеспечение органов местного самоуправления || |сельских поселений автомобильным транспортом | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407)|—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |- издание 4 номеров информационного бюллетеня ||результаты |"Местное самоуправление в Смоленской области" по 750 ||реализации Программы |экз. каждый, а также специального выпуска для || |органов ТОС, разработка 20 типовых проектов || |муниципальных правовых актов муниципальных || |образований Смоленской области (далее - || |муниципальные правовые акты) по различным || |направлениям деятельности органов местного || |самоуправления, способствующих повышению качества || |принимаемых муниципальных правовых актов; || |- снижение на 5 процентов количества протестов, || |выносимых органами прокуратуры на муниципальные || |правовые акты; || |- в рамках проведения областных ежегодных конкурсов || |предполагается увеличение числа муниципальных || |образований, участвующих в областном ежегодном || |конкурсе на лучшее муниципальное образование || |Смоленской области в номинации "Лучшее сельское, || |городское поселение" в 1,2 раза; || |- увеличение числа участников областного ежегодного || |конкурса "Лучший старейшина, председатель уличного, || |домового комитетов, совет (комитет) территориального|| |общественного самоуправления области" на 5 процентов;| (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 г. N 154) | |- увеличение денежных премий муниципальным районам, || |городским округам в 2 раза, сельским и городским || |поселениям в 1,5 раза, членам органов ТОС в 1,3 раза;|| |- повышение профессионального уровня кадров органов || |местного самоуправления в рамках участия в областном || |ежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий || |Смоленской области" за 2006 год; || |- совершенствование системы подготовки, || |переподготовки и повышения квалификации кадров || |органов местного самоуправления, в рамках которой на || |заочном отделении высших учебных заведений || |Смоленской области пройдут обучение 40 муниципальных || |служащих по специальностям "Государственное и || |муниципальное управление", "Финансы и кредит", || |"Менеджмент организации", повысят квалификацию около || |250 работников органов местного самоуправления; || |- обеспечение администраций 323 || |поселений Смоленской || |области документами похозяйственного || |учета; || |- обеспечение органов местного самоуправления || |сельских поселений автомобильным транспортом, || |который позволит увеличить на 10-15 процентов сбор || |местных налогов, количество собраний граждан по || |рассмотрению вопросов местного значения и их более || |оперативному решению | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407)|—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Органы, |Администрация Смоленской области, иные органы ||осуществляющие |исполнительной власти Смоленской области в ||контроль за ходом |соответствии с их компетенцией, определенной ||реализации Программы |федеральным и областным законодательством ||—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы В соответствии с законодательством Российской Федерации вСмоленской области осуществляется местное самоуправление. Эта формапубличной власти наиболее приближена к населению, им формируется и емунепосредственно подконтрольна, решает вопросы удовлетворения основныхжизненных потребностей граждан. В результате реализации на территории Смоленской области семипрограмм государственной поддержки развития местного самоуправления врегионе созданы правовые, организационные, территориальные иэкономические основы местного самоуправления, регулирующие процессыреформирования местного самоуправления. Органами государственной власти Смоленской области систематическиосуществляется целенаправленная правовая и методическая помощь,информационная поддержка органов местного самоуправления. На базе филиала государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Орловская региональная академиягосударственной службы" в г. Смоленске успешно реализуются программыпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров органов местного самоуправления. За первое полугодие 2006 годав рамках Программы повысили квалификацию 231 глава вновь образованныхмуниципальных образований, 34 работника органов местногосамоуправления обучаются на заочном отделении по специальностям"Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит". (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 04.05.2007 г. N 154) Проведение областных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальноеобразование Смоленской области "Лучший старейшина, председательуличного, домового комитетов, совет (комитет) территориальногообщественного самоуправления Смоленской области" и областногоежегодного соревнования по закупкам молока у населения способствуетактивизации деятельности органов местного самоуправления, органов ТОСи населения, а также достижению более значимых результатов в ихдеятельности. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 04.05.2007 г. N 154) Вместе с тем анализ социально-экономической ситуации вмуниципальных образованиях показывает, что недостаточныйпрофессиональный уровень большинства руководителей и специалистоворганов местного самоуправления сказывается на результатахдеятельности муниципальных образований в целом. Реформа местного самоуправления требует от органов местногосамоуправления высокого профессионализма и компетентности. Необходима серьезная профессиональная подготовка руководителейорганов местного самоуправления и руководителей структурныхподразделений органов местного самоуправления, специалистов,обеспечивающих исполнение правовых и кадровых вопросов, вопросовимущественных и земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства идругих направлений деятельности органов местного самоуправления. Практика проведения областных ежегодных конкурсов на лучшеемуниципальное образование Смоленской области, "Лучший старейшина,председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет)территориального общественного самоуправления Смоленской области"показала, что существующий размер денежных премий для победителей ипризеров конкурсов уже не является достаточным стимулирующим фактором,в результате чего пять поселений муниципальных районов не принялиучастие в областном ежегодном конкурсе на лучшее муниципальноеобразование Смоленской области за 2005 год. Необходимо значительноеувеличение денежных премий. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 04.05.2007 г. N 154) Разработка настоящей Программы осуществляется в рамкахсложившейся в Смоленской области системы государственной поддержкиместного самоуправления и обусловлена необходимостью следующихфакторов: - более эффективная реализация в Смоленской области реформыместного самоуправления; - приведение правовой базы органов местного самоуправления всоответствие с федеральным и областным законодательством; - информационно-методическое обеспечение органов местногосамоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию; - совершенствование механизма взаимодействия органовгосударственной власти Смоленской области с органами местногосамоуправления и органами ТОС в вопросах оптимизации системымуниципального управления; - повышение профессионального уровня руководителей и специалистоворганов местного самоуправления в целях принятия наиболее эффективныхуправленческих решений. Раздел 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы Основной целью Программы является увеличение числа муниципальныхобразований, осуществляющих укрепление и развитие социальной ижилищно-коммунальной сферы посредством совершенствования системымуниципального управления. Основными задачами Программы являются: - осуществление информационно-методической помощи органамместного самоуправления посредством издания четырех номеровинформационного бюллетеня "Местное самоуправление в Смоленскойобласти" и специального выпуска для органов ТОС, разработки 20 типовыхпроектов муниципальных правовых актов по различным направлениямдеятельности органов местного самоуправления; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) - увеличение числа муниципальных образований, участвующих вежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образованиеСмоленской области, в котором примут участие 25 муниципальных районов,2 городских округа и около 80 поселений, что составит около 25процентов от общего количества поселений; - увеличение на 5 процентов числа органов ТОС, а также граждан,участвующих в решении вопросов местного значения; - повышение профессионального уровня кадров органов местногосамоуправления посредством совершенствования системы профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органовместного самоуправления и участия муниципальных служащих в областномежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий Смоленской области".В 2007 году планируется осуществить подготовку, переподготовку иповышение квалификации 250 человек - работников органов местногосамоуправления, что составит около 8 процентов от общего числаработников органов местного самоуправления, обеспечить участие вконкурсе "Лучший муниципальный служащий Смоленской области" 145человек, что составит 5 процентов от общего числа муниципальныхслужащих; - обеспечение администраций поселений Смоленской областидокументами похозяйственного учета; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) - обеспечение органов местного самоуправления 63 сельскихпоселений автомобильным транспортом, что позволит увеличить на 10-15процентов сбор местных налогов, количество собраний граждан порассмотрению вопросов местного значения и их более оперативномурешению. Срок реализации Программы - 2007 год. Предусматриваются два этапареализации Программы. Первый этап (I-II кварталы) - выполнение мероприятий Программы,направленных на: - увеличение числа муниципальных образований и участниковобластных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальное образованиеСмоленской области в номинации "Лучшее сельское, городское поселение"в 1,2 раза, "Лучший старейшина, председатель уличного, домовогокомитетов, совет (комитет) территориального общественногосамоуправления Смоленской области" на 5 процентов. Увеличение денежныхпремий муниципальным районам, городским округам в 2 раза, сельским игородским поселениям в 1,5 раза, членам органов ТОС в 1,3 раза, чтостанет серьезным стимулом в деятельности органов местногосамоуправления и органов ТОС, а также позволит направить денежныепремии на решение вопросов местного значения, в том числе на развитиематериально-технической базы муниципальных учреждений, организаций ипредприятий, объектов коммунально-бытового назначения за счетприобретения техники, компьютеров, оборудования, осуществлениекапитального и текущего ремонта, увеличение объемов работ поблагоустройству территории муниципальных образований; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 04.05.2007 г. N 154) - повышение профессионального уровня кадров органов местногосамоуправления за счет обучения 40 муниципальных служащих на заочномотделении высших учебных заведений Смоленской области поспециальностям: "Государственное и муниципальное управление", "Финансыи кредит", "Менеджмент организации", 250 работников органов местногосамоуправления на курсах повышения квалификации, что в целом составит8 процентов от общего числа работников органов местногосамоуправления. Областной ежегодный конкурс "Лучший муниципальныйслужащий Смоленской области" также будет способствовать повышениюпрофессионального мастерства муниципальных служащих, престижности ипривлекательности муниципальной службы. Предполагается, что в немпримут участие около 145 человек, что составит 5 процентов от общегочисла муниципальных служащих Смоленской области; - (Исключен - Постановление Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407); - обеспечение органов местного самоуправления 63 сельскихпоселений автомобильным транспортом, что позволит увеличить на 10-15процентов сбор местных налогов, количество собраний граждан порассмотрению вопросов местного значения и их более оперативномурешению. Второй этап (III-IV кварталы) - выполнение мероприятий Программы,направленных на осуществление информационно-методической помощиорганам местного самоуправления посредством разработки 20 типовыхпроектов муниципальных правовых актов по направлениям деятельностиорганов местного самоуправления; обеспечение администраций 323поселений Смоленской области документами похозяйственного учета;издание 4 номеров информационного бюллетеня "Местное самоуправление вСмоленской области" по 750 экземпляров каждый, специального выпускадля органов ТОС, что будет способствовать повышению качествапринимаемых органами местного самоуправления правовых актов, снижениюна 5 процентов количества правовых актов, по которым выносятсяпротесты органами прокуратуры. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 16.11.2007 г. N 407) Раздел 3. Система (перечень) программных мероприятий Перечень мероприятий Программы представлен в приложении кнастоящей Программе. Раздел 4. Механизм реализации Программы В целях реализации мероприятий Программы Заказчик осуществляет ихмониторинг, корректирует (в случае необходимости) объемыфинансирования и сроки реализации, принимает меры для привлечениядополнительных источников финансирования Программы. Заказчик в ходе реализации Программы взаимодействует с органамиместного самоуправления, органами ТОС, учебными заведения и инымиорганизациями Смоленской области, а также органами исполнительнойвласти Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятийПрограммы в полном объеме. Механизм реализации Программы предусматривает следующиеорганизационные, экономические и правовые меры: - сбор и анализ показателей и сведений о деятельности органовместного самоуправления и органов ТОС в соответствии с мероприятиямиПрограммы; - проведение семинаров, совещаний и заседаний по вопросаморганизации мероприятий Программы; - разработка новых и совершенствование действующих нормативныхправовых актов Смоленской области по вопросам реализации мероприятийПрограммы; - заключение договоров с органами местного самоуправления и сорганизациями Смоленской области о софинансировании мероприятийПрограммы и о привлечении внебюджетных источников на реализациюПрограммы; - обеспечение финансирования мероприятий Программы из средствобластного и местных бюджетов. Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 15 282,3 тыс.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 16.11.2007 г. N 407) - средства областного бюджета - 13 782,3 тыс. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) - средства местных бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти - 1 000 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников (средства предприятий,организаций Смоленской области) - 500 тыс. рублей. Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Достижение целей, намеченных настоящей Программой, обеспечитусловия для дальнейшего эффективного проведения реформы местногосамоуправления на территории Смоленской области. Формирование нормативной правовой базы муниципальных образованийв соответствии с федеральным и областным законодательством, повышениепрофессионального уровня кадров органов местного самоуправления будетспособствовать оптимизации системы муниципального управления иукреплению социально-экономического положения муниципальныхобразований. Предполагается, что в результате реализации программныхмероприятий будут достигнуты следующие результаты: - издание 4 номеров информационного бюллетеня "Местноесамоуправление в Смоленской области" по 750 экз. каждый, а такжеспециального выпуска для органов ТОС, разработка 20 типовых проектовмуниципальных правовых актов по различным направлениям деятельностиорганов местного самоуправления будут способствовать повышениюкачества принимаемых органами местного самоуправления муниципальныхправовых актов, снижению на 5 процентов количества протестов,выносимых органами прокуратуры на муниципальные правовые акты; - в рамках проведения областных ежегодных конкурсовпредполагается увеличение числа участников и муниципальныхобразований, участвующих в областном ежегодном конкурсе на лучшеемуниципальное образование Смоленской области в номинации "Лучшеесельское, городское поселение" в 1,2 раза; "Лучший старейшина,председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет)территориального общественного самоуправления Смоленской области" на 5процентов. (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 04.05.2007 г. N 154) Увеличение денежных премий муниципальным районам, городскимокругам в 2 раза, сельским и городским поселениям в 1,5 раза, членаморганов ТОС в 1,3 раза станет серьезным стимулом в деятельностиорганов местного самоуправления и органов ТОС, а также позволитнаправить 90 процентов премии на развитие материально-технической базымуниципальных учреждений, организаций и предприятий, объектовкоммунально-бытового назначения, осуществление капитального и текущегоремонта, увеличение объемов работ по благоустройству территориимуниципальных образований; - повышение профессионального уровня кадров органов местногосамоуправления путем проведения областного конкурса "Лучшиймуниципальный служащий", а также постоянное совершенствование системыподготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органовместного самоуправления. Конкурс позволит активизировать творческую инициативу иответственность органов местного самоуправлении за эффективноеуправление муниципальным образованием. В нем примет участие около 145человек, 10-15 процентов из которых станут победителями и призерамиконкурса. На заочном отделении высших учебных заведениях Смоленской областипройдут обучение 40 муниципальных служащих по специальностям"Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит","Менеджмент организации", повысят квалификацию около 250 работниковорганов местного самоуправления. Это составит более 8 процентов отчисла работников органов местного самоуправления. Профессиональнаяподготовка указанных работников будет способствовать повышениюкачества принимаемых органами местного самоуправления муниципальныхправовых актов, их соответствию федеральному и областномузаконодательству, карьерному росту работников органов местногосамоуправления; - (Исключен - Постановление Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407) - обеспечение администраций 323 поселений Смоленской областидокументами похозяйственного учета позволит систематизировать учетличных подсобных хозяйств; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 16.11.2007 г. N 407) - обеспечение органов местного самоуправления сельских поселенийавтомобильным транспортом позволит увеличить на 10-15 процентов сборместных налогов, а также количество собраний граждан по рассмотрениювопросов местного значения и их более оперативному решению Раздел 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет ДепартаментСмоленской области по вопросам административно-территориальногоустройства и развития местного самоуправления. Контроль за выполнением мероприятий Программы, финансируемых засчет средств областного бюджета, осуществляет Департамент Смоленскойобласти по вопросам административно-территориального устройства иразвития местного самоуправления, Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области и Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программыосуществляет Администрация Смоленской области. Приложение к краткосрочной областной целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год Перечень мероприятий краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2007 год (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2007 г. N 407) |———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————||N |Наименование мероприятий |Срок |Исполнители |Объем |Источники ||п\п| |исполнения| |финансиро-|финансиро- || | | | |вания |вания || | | | |(тыс.руб.)| ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————||1 |2 |3 |4 | 5 | 6 ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————||1. |Издание информационного |2007 год |Департамент Смоленской области по |295 |областной || |бюллетеня "Местное | |вопросам административно- | |бюджет || |самоуправление в Смоленской | |территориального устройства и развития| | || |области" и специального выпуска| |местного самоуправления | | || |для органов ТОС | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 04.05.2007 г. N 154)|———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————||3. |Изготовление документов |IV |Департамент Смоленской области |205 |областной || |похозяйственного учета для |квартал |по вопросам | |бюджет || |администраций 323 поселений |2007 |административно-территориального | | || |Смоленской области |года |устройства и развития местного | | || | | |самоуправления | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407) |———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————|| 4.|Проведение и подведение итогов |II квартал|Департамент Смоленской области по |100 |областной || |областного конкурса "Лучший |2007 года |вопросам административно- | |бюджет || |муниципальный служащий | |территориального устройства и развития| | || |Смоленской области" за 2006 год| |местного самоуправления | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 16.11.2007 г. N 407)|———|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————|——————————|———————————————|