Постановление Администрации Смоленской области от 24.01.2008 № 17
Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 24.01.2007 N 17 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 05.05.2008 г. N 272 Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и областным законом "Омежбюджетных отношениях в Смоленской области" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемое Положение о целях и условиях предоставлениясубсидий для долевого финансирования инвестиционных программ(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальногозначения, критериях отбора муниципальных образований Смоленскойобласти для предоставления указанных субсидий и их распределении междумуниципальными образованиями Смоленской области. И.о. Губернатора Смоленской области А.А. Гринкевич УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 24.01.2008 N 17 ПОЛОЖЕНИЕ о целях и условиях предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области 1. Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальногозначения (далее также - субсидии) предоставляются муниципальнымобразованиям Смоленской области (далее - муниципальные образования) вцелях долевого финансирования инвестиционных программ (проектов)развития общественной инфраструктуры муниципального значения. 2. Для целей настоящего Положения используются следующие основныетермины и понятия: - инвестиционная программа (проект) развития общественнойинфраструктуры муниципального значения (далее также - инвестиционнаяпрограмма (проект) - инвестиционная программа развития общественнойинфраструктуры муниципального значения, инвестиционный проект развитияобщественной инфраструктуры муниципального значения; - инвестиционный проект развития общественной инфраструктурымуниципального значения - обоснование экономической целесообразности,объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том численеобходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план) в целях развития на территории муниципальногообразования общественной инфраструктуры муниципального значения всфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры испорта, инженерной инфраструктуры, создания условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организации транспортного обслуживаниянаселения; - инвестиционная программа развития общественной инфраструктурымуниципального значения - два и более инвестиционных проекта,представляющих собой комплекс взаимоувязанных мероприятий,направленных на достижение целей развития общественной инфраструктурымуниципального значения отдельного направления расходования средствобластного бюджета (здравоохранение, образование, культура, физическаякультура и спорт, инженерная инфраструктура, создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организациитранспортного обслуживания населения); - общественная значимость инвестиционной программы (проекта) -соотношение численности населения муниципального образования, накоторое распространяется положительный эффект от реализацииинвестиционной программы (проекта), к общей численности населениямуниципального образования; - стадия реализации инвестиционной программы (проекта) -соотношение стоимости выполненных работ по реализации инвестиционнойпрограммы (проекта) на момент подачи заявки на участие в отборемуниципальных образований для предоставления субсидий (далее - отбор)к общей стоимости инвестиционной программы (проекта). Иные термины и понятия, используемые в настоящем Положении,применяются в значениях, определенных федеральными и областныминормативными правовыми актами. 3. Отбор муниципальных образований осуществляется путемпроведения сравнительной оценки представленных ими инвестиционныхпрограмм (проектов) в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения. Организация проведения отбора осуществляется уполномоченныморганом исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики(далее - организатор отбора). Уполномоченный орган осуществляет приемдокументов для участия в отборе в сроки, указанные в подпункте 3пункта 4 настоящего Положения. Впоследствии в случае наличия нераспределенных междумуниципальными образованиями и (или) высвободившихся средствобластного бюджета, предназначенных для предоставления в планируемомгоду субсидий, данные средства могут быть направлены насофинансирование инвестиционных программ (проектов), участвовавших вотборе на планируемый год, но не признанных победителями отбора, либона основании правового акта Администрации Смоленской области могутбыть проведены дополнительные отборы. При этом в правовом актеАдминистрации Смоленской указывается срок подачи необходимых дляучастия в отборе документов, который не должен быть менее 14 дней содня вступления в силу данного правового акта Администрации Смоленскойобласти. Организатор отбора не позднее 1 декабря года, предшествующегопланируемому, размещает в сети "Интернет" ("Интранет") информацию обуровне софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счетсредств областного бюджета (далее также - расчетный уровеньсофинансирования), который рассчитывается для каждого муниципальногообразования финансовым органом исполнительной власти Смоленскойобласти. Расчет уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов)развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счетсредств областного бюджета осуществляется согласно приложению N 1 кнастоящему Положению. Максимально возможный уровень софинансирования инвестиционныхпрограмм (проектов) за счет средств областного бюджета равен 0,9. Вслучае если расчетный уровень софинансирования превышает максимальновозможный уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов)за счет средств областного бюджета, уровень софинансированияинвестиционных программ (проектов) за счет средств областного бюджетапринимается равным 0,9. 4. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиямявляются: 1) соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах; 2) обеспечение софинансирования из бюджета муниципальногообразования инвестиционной программы (проекта) на уровне не менее чемединица минус уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) соответствующего муниципального образования за счет средствобластного бюджета, определенный в соответствии с расчетом согласноприложению N 1 к настоящему Положению; 3) представление органами местного самоуправления муниципальныхобразований для участия в отборе организатору отбора в срок до 20декабря года, предшествующего планируемому, а в 2008 году - в срок до31 января 2008 года в трех экземплярах в письменном виде следующихдокументов: - заявки на участие в отборе по форме, утвержденной организаторомотбора; - инвестиционной программы (проекта), удовлетворяющей условиям,указанным в пункте 5 настоящего Положения; - результатов публичных слушаний (в случае проведения публичныхслушаний по проектам инвестиционных программ (проектов); - иных документов в соответствии с пунктом 6 настоящегоПоложения. 5. Инвестиционная программа (проект) должна удовлетворятьследующим условиям: - срок реализации инвестиционной программы (проекта) не долженпревышать 3 года; - стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) должнабыть не менее 300 тыс. рублей; - мероприятия инвестиционной программы (проекта) не должнывключать в себя мероприятия, финансирование которых предусмотрено засчет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ. Инвестиционная программа (проект) должна иметь наименование ивключать в себя следующие разделы: - содержание проблемы и анализ причин ее возникновения; - цели и задачи инвестиционной программы (проекта); - сроки реализации инвестиционной программы (проекта), в случаенеобходимости - этапы ее реализации; - ресурсное обеспечение инвестиционной программы (проекта) суказанием источников финансирования по годам ее реализации; - механизм реализации инвестиционной программы (проекта); - ожидаемые социально-экономические (экологические) результатыреализации инвестиционной программы (проекта), включая количественныепоказатели достижения промежуточных (по годам реализацииинвестиционной программы (проекта) либо по этапам - в случаеустановления этапов реализации инвестиционной программы (проекта) иконечных результатов инвестиционной программы (проекта); - перечень мероприятий инвестиционной программы (проекта) суказанием их наименований, исполнителей, сроков исполнения, объемовфинансирования с разбивкой по источникам финансирования, годам иисполнителям; - расчет общественной значимости инвестиционной программы(проекта); - организация контроля за ходом выполнения инвестиционнойпрограммы (проекта). Инвестиционная программа (проект) утверждается представительныморганом муниципального образования, если иное не установлено уставоммуниципального образования. 6. В составе инвестиционных программ (проектов) по строительству,реконструкции, техническому перевооружению должны быть представленыследующие документы: 1) проектная документация; 2) копия положительного сводного заключения государственнойэкспертизы на проектную документацию по объектам капитальногостроительства, в отношении которых проведение такой экспертизыпредусмотрено федеральным законодательством; 3) документы об утверждении проектной документации в соответствиис федеральным законодательством; 4) сведения об объемах незавершенного строительства попереходящим стройкам и объектам (акты инвентаризации). 7. Организатор отбора в течение пяти рабочих дней со дняполучения документов для участия в отборе осуществляет проверку ихсоответствия требованиям (условиям), указанным в пунктах 4 - 6настоящего Положения. По результатам проверки организатор отбора принимает одно изследующих решений: - о допуске муниципального образования к участию в отборе суказанием инвестиционной программы (проекта); - о необходимости устранения выявленных в представленных дляотбора документах недостатков и (или) представления других необходимыхдля участия в отборе документов в срок, не превышающий пяти рабочихдней; - об отказе в допуске муниципального образования к участию вотборе с указанием инвестиционной программы (проекта). Решение об отказе в допуске муниципального образования к участиюв отборе доводится до органов местного самоуправления муниципальногообразования с обоснованием причин отказа по каждой инвестиционнойпрограмме (проекту). Решение об отказе в допуске муниципального образования к участиюв отборе может быть вынесено в случаях, если: - органами местного самоуправления муниципального образования несоблюдается бюджетное законодательство Российской Федерации изаконодательство Российской Федерации о налогах и сборах; - документы представлены не в полном объеме; - не устранены в установленный срок недостатки, выявленные впредставленных для отбора документах; - инвестиционная программа (проект) не соответствует направлениямрасходования средств областного бюджета; - инвестиционная программа (проект) не соответствует требованиям(условиям), указанным в пунктах 5 - 6 настоящего Положения; - уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта) засчет средств областного бюджета, указанный в инвестиционной программе(проекте), превышает уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) соответствующего муниципального образования за счет средствобластного бюджета, определенный в соответствии с расчетом согласноприложению N 1 к настоящему Положению. 8. Муниципальное образование, допущенное к участию в отборе,регистрируется организатором отбора в реестре муниципальныхобразований, допущенных к участию в отборе, с указанием инвестиционнойпрограммы (проекта) и соответствующего направления. Организатор отбора направляет копии представленных документоворганам исполнительной власти Смоленской области в соответствии сосферами управления данных органов (далее - отраслевые органы) дляпроведения оценки и подготовки предложений. Инвестиционные программы (проекты) по направлению расходованиясредств областного бюджета "инженерная инфраструктура" направляются вуполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфереэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства для проведения оценки,подготовки предложений и информации о соответствии документов,указанных в пункте 6 настоящего Положения, установленным федеральнымзаконодательством требованиям. Инвестиционные программы (проекты) по строительству,реконструкции, техническому перевооружению объектов, за исключениемнаправления расходования средств областного бюджета "инженернаяинфраструктура", одновременно направляются в уполномоченный органисполнительной власти Смоленской области в сфере строительства иархитектуры для подготовки информации о соответствии документов,указанных в пункте 6 настоящего Положения, установленным федеральнымзаконодательством требованиям. Подготовленные по результатам оценки инвестиционной программы(проекта) предложения должны содержать: - информацию о соответствии инвестиционной программы (проекта)требованиям законодательства; - информацию об общественной значимости инвестиционной программы(проекта); - вывод о целесообразности софинансирования за счет средствобластного бюджета инвестиционной программы (проекта). Отраслевые органы и уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства по результатам оценки инвестиционных программ (проектов)формируют отраслевые перечни инвестиционных программ (проектов) (далее- отраслевые перечни), составленные в порядке убывания приоритетностисофинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средствобластного бюджета, в которых указываются сведения о целесообразностисофинансирования за счет средств областного бюджета каждойинвестиционной программы (проекта). Предложения и отраслевые перечни направляются отраслевымиорганами и уполномоченным органом исполнительной власти Смоленскойобласти в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваорганизатору отбора. Уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере строительства и архитектуры иуполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфереэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства направляют организаторуотбора информацию о соответствии документов, указанных в пункте 6настоящего Положения, установленным федеральным законодательствомтребованиям. Организатор отбора на основании отраслевых перечней формируетсводный перечень инвестиционных программ (проектов), в которомсодержатся значения критериев, указанных в пункте 9 настоящегоПоложения, а также информация о месте инвестиционной программы(проекта) в отраслевом перечне. Организатор отбора определяет расчетный размер субсидии за счетсредств областного бюджета согласно приложению N 2 к настоящемуПоложению (в том числе размер субсидии за счет средств областногобюджета, планируемый к предоставлению в соответствующем финансовомгоду), а также устанавливает приоритетность инвестиционной программы(проекта) в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения. 9. Сравнительная оценка инвестиционных программ (проектов)осуществляется по следующим критериям: 1) стадия реализации инвестиционной программы (проекта); 2) общественная значимость инвестиционной программы (проекта); 3) срок реализации инвестиционной программы (проекта); 4) доля участия муниципального образования в финансированииинвестиционной программы (проекта); 5) уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальногообразования. 10. Приоритетность инвестиционной программы (проекта)определяется по следующим показателям (в порядке убыванияприоритетности): 1) соответствующие направлениям финансирования за счет средствФедерального фонда софинансирования расходов и включающие объекты,строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенногостроительства) (1-й уровень); 2) соответствующие направлениям финансирования за счет средствФедерального фонда софинансирования расходов (2-й уровень); 3) включающие объекты незавершенного строительства (3-й уровень). 11. Организатор отбора представляет сводный переченьинвестиционных программ (проектов), расчетные размеры субсидий за счетсредств областного бюджета и сведения о приоритетности инвестиционнойпрограммы (проекта) на рассмотрение Комиссии по отбору муниципальныхобразований Смоленской области для предоставления субсидий длядолевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развитияобщественной инфраструктуры муниципального значения (далее -Комиссия), образуемой при Администрации Смоленской области.Полномочия, состав и порядок работы Комиссии определяются правовымактом Администрации Смоленской области. В состав Комиссии вобязательном порядке включаются не менее пяти депутатов Смоленскойобластной Думы. Комиссия проводит отбор и формирует перечень муниципальныхобразований с указанием инвестиционных программ (проектов) дляфинансирования за счет средств областного бюджета и средств областногобюджета, предоставляемых для их реализации в соответствующемфинансовом году. Результаты проведения отбора оформляются протоколомзаседания Комиссии, который направляется в финансовый органисполнительной власти Смоленской области для разработки проектаобластного закона о внесении изменений в областной закон об областномбюджете на соответствующий финансовый год в части распределениясубсидий из областного бюджета между муниципальными образованиями. Организатор отбора извещает участников отбора о его результатах втечение 10 дней со дня подписания протокола заседания Комиссии. 12. Распределение субсидий из областного бюджета междумуниципальными образованиями осуществляется в два этапа. На первом этапе субсидии распределяются на инвестиционныепрограммы (проекты), которые были приняты к софинансированию изобластного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционныхпрограмм (проектов) в предыдущие финансовые годы и срок реализациикоторых распространяется на текущий финансовый год, при соблюденииследующих условий: - достижение количественных показателей промежуточных результатовинвестиционной программы (проекта); - целевое использование средств, выделенных на реализациюинвестиционной программы (проекта); - финансирование инвестиционной программы (проекта) из бюджетамуниципального образования в объеме, предусмотренном при утверждениифинансирования за счет средств областного бюджета в предыдущем году; - утверждение в бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год расходов на реализацию инвестиционной программы(проекта) в сумме, предусмотренной инвестиционной программой(проектом). Проверка соблюдения указанных условий осуществляется Комиссией наосновании данных, полученных от отраслевых органов, финансового органаисполнительной власти Смоленской области, уполномоченного органаисполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики ижилищно-коммунального хозяйства и уполномоченного органаисполнительной власти Смоленской области в сфере строительства иархитектуры. Результаты указанной проверки с предложениями опредоставлении субсидий (об отказе в предоставлении субсидий)муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных программ(проектов) оформляются протоколом заседания Комиссии, которыйнаправляется в финансовый орган исполнительной власти Смоленскойобласти. На втором этапе распределяется оставшаяся часть средств субсидий.Она распределяется между муниципальными образованиями наинвестиционные программы (проекты) по итогам отбора. Если одним из источников финансирования регионального фондасофинансирования расходов являются средства Федерального фондасофинансирования расходов, средства последнего могут использоватьсятолько по направлениям, определенным федеральными нормативнымиправовыми актами. 13. Условия расходования субсидий определяются нормативнымправовым актом Администрации Смоленской области. Приложение N 1 к Положению о целях и условиях предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области РАСЧЕТ уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств областного бюджета Уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) засчет средств областного бюджета для каждого муниципального образованиярассчитывается по следующей формуле: У = РУ/БО , где j j У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) jj-го муниципального образования за счет средств областного бюджета; РУ - средний уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) за счет средств областного бюджета (принимается равнымсреднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований): - для муниципальных районов Смоленской области и городскихокругов Смоленской области - после распределения средств региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - для городских поселений Смоленской области и сельских поселенийСмоленской области - после распределения средств районного фондафинансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средствобластного бюджета); БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го jмуниципального образования: - для муниципальных районов Смоленской области и городскихокругов Смоленской области - после распределения средств региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - для городских поселений Смоленской области и сельских поселенийСмоленской области - после распределения средств районного фондафинансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средствобластного бюджета). Приложение N 2 к Положению о целях и условиях предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области РАСЧЕТ размера субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств областного бюджета для муниципального образования Размер субсидии муниципальному образованию за счет средствобластного бюджета рассчитывается по следующей формуле: С = Ц " У , где j j j С - размер субсидии за счет средств областного бюджета для j-го jмуниципального образования; Ц - стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) j-го jмуниципального образования; У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) jза счет средств областного бюджета j-го муниципального образования,рассчитанный согласно приложению N 1 к настоящему Положению.