Постановление Администрации Смоленской области от 07.02.2008 № 90
Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 07.02.2008 N 90 Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 01.09.2008 г. N 467; от 30.01.2009 г. N 43) В соответствии c распоряжением Администрации Смоленской областиот 07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения опорядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областныхцелевых программ" (в редакции постановления Администрации Смоленскойобласти от 28.05.2004 N 172) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевуюпрограмму "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008год (далее также - Программа). 2. Департаменту бюджета и финансов Смоленской области (И.В.Скобелев) обеспечить финансирование Программы в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на 2008 год. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 01.09.2008 г. N 467) Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 07.02.2008 N 90 КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 01.09.2008 г. N 467; от 30.01.2009 г. N 43) Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |краткосрочная областная целевая программа "Развитие системы образования || |в Смоленской области" на 2008 год ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Решение о разработке |Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "Об ||Программы |общих принципах организации законодательных (представительных) и || |исполнительных органов государственной власти субъектов Российской || |Федерации" ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по образованию и науке | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 30.01.2009 г. N 43)|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |- увеличение доли обучающихся, получающих общее образование с ||результаты реализации |использованием информационных технологий, до 20 процентов от общего ||Программы |числа обучающихся; || |- увеличение доли детей от 6 до 18 лет, обучающихся в образовательных || |учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, || |до 99,9 процента; || |- увеличение доли детей, для которых организован централизованный || |подвоз автомобильным транспортом, до 97 процентов; || |- увеличение доли выпускников, сдавших единый государственный экзамен || |(ЕГЭ), в общей численности выпускников, участвовавших в сдаче единого || |государственного экзамена, до 72 процентов; || |- увеличение охвата обучающихся 10-11 классов ООУ и МОУ программами || |профильного изучения предметов от общего числа обучающихся 10-11 || |классов до 50 процентов; || |- увеличение показателя обеспеченности общеобразовательных учреждений || |учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, || |рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном || |процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих || |образовательные программы общего образования образовательных || |учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в || |образовательном процессе в таких образовательных учреждениях (далее - || |учебники в соответствии с федеральными перечнями и учебные пособия) до || |70 процентов; || |- увеличение числа персональных компьютеров до 3,75 штук в расчете на || |100 учащихся; || |- увеличение доли граждан до 18 лет, занимающихся по программам || |дополнительного образования, до 54 процентов || |- увеличение доли образовательных учреждений, реализующих двухуровневые || |программы профессионального образования, до 0,05 процента; || |- увеличение доли выпускников учреждений начального и среднего || |профессионального образования, получивших постоянную работу по || |специальности в первый год после завершения образования, в общей || |численности выпускников данных учреждений, до 60 процентов; || |- обеспечение выравнивания доступа к получению качественного || |образования за счет: || |- распространения различных моделей образования детей старшего || |дошкольного возраста в целях обеспечения равных стартовых возможностей || |для последующего обучения в начальной школе, профильного обучения; || |- оптимизации нагрузки обучающихся общеобразовательных учреждений и || |расширения возможностей дополнительного образования детей; || |- создания регионального сегмента общероссийской системы оценки || |качества образования и системы непрерывного профессионального || |образования ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Органы, осуществляющие |Администрация Смоленской области, иные органы исполнительной власти ||контроль за ходом |Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным ||реализации Программы |и областным законодательством ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости разработки Программы В ходе выполнения областной целевой программы "Развитие системыобразования в Смоленской области на 2004-2007 годы" (далее -долгосрочная целевая программа) были реализованы проекты и мероприятияв области модернизации структуры и содержания общего ипрофессионального образования в Смоленской области, формированиясистемы оценки качества образования, развития материально-техническойбазы образовательных учреждений с помощью совершенствования механизмовфинансирования образования и механизмов управления образованием. Созданы условия для поэтапного перехода к новому уровнюобразования на основе информационных технологий (оснащениеобразовательных учреждений персональными компьютерами, подключение ихк сети "Интернет", создание областных образовательных порталов,оснащение образовательных учреждений электронными образовательнымипродуктами, переподготовка педагогов в областиинформационно-коммуникационных технологий). Благодаря мерам, предпринятым в рамках реализации указаннойпрограммы, была создана база для решения следующих задач, направленныхна усиление роли образования в социально-экономическом развитиирегиона: - приведение содержания образования, технологий обучения иметодов оценки качества образования в соответствие с современнымитребованиями; - разработка механизмов управления системой образования,соответствующих задачам развития системы образования; - создание механизмов, обеспечивающих инвестиционнуюпривлекательность образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования для социальных партнеров и региональногорынка труда. Однако, несмотря на принимаемые меры и проводимые мероприятиясуществует ряд проблем, связанных с обеспечением благоприятных условийдля получения качественного и доступного образования. Увеличилось количество детей дошкольного возраста, нуждающихся вкоррекции физических и психических нарушений, особенно детей,нуждающихся в коррекции речи, зрения и интеллекта, в связи с чемнеобходимо осуществление деятельности по организации предшкольногообразования для создания равных стартовых возможностей для детейразличных категорий. Общее уменьшение количества детей в Смоленской области приводит ксокращению количества общеобразовательных учреждений, закрытиюобщеобразовательных учреждений и необходимости организации подвозадетей в учреждения, имеющие необходимый материальный и кадровыйпотенциал для обеспечения качественного образования. Областные и муниципальные общеобразовательные учреждениясталкиваются с трудностями в обновлении содержания образования. Приэтом наиболее сложной является необходимость использования в своейдеятельности новых методологических подходов, способствующихформированию у обучающихся целостного восприятия мира. Не всегдаобоснованно осуществляется ими выбор учебных программ, учебников,учебных пособий, отвечающих потребностям и возможностям обучающихся,целям общеобразовательного учреждения. Муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные всельской местности, составляют 77 процентов от общей численности всехобластных государственных и муниципальных общеобразовательныхучреждений, в них обучается около 30 процентов детей. Ихотличительными особенностями являются: отсутствие современнойматериально-технической базы, слабое кадровое обеспечение и низкийуровень квалификации педагогов, преподавание педагогами предметов, покоторым они не являются специалистами, малая наполняемость классов,отсутствие возможности создания достаточного количества профильныхклассов, трудности с подвозом обучающихся, отсутствие пришкольныхинтернатов. Все это приводит к снижению качества знаний обучающихся. Сложным остается материально-техническое обеспечение областных имуниципальных общеобразовательных учреждений, образовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования. В областных государственных специальных (коррекционных)образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья, то есть имеющих недостатки вфизическом и (или) психическом развитии (далее - специальные(коррекционные) образовательные учреждения), несмотря на снижениеобщей численности обучающихся, остается стойким рост числа детей сотклонениями в поведении, детей с ограниченными возможностямиздоровья, детей-инвалидов и детей с отклонениями в психическом иумственном развитии. Среди детей с отклонениями в развитии, обучающихся в специальных(коррекционных) образовательных учреждениях, 3 процента имеют IIгруппу здоровья, 74 процента - III группу здоровья, 23 процента - IVгруппу здоровья. На качество проводимой психолого-педагогической реабилитацииобучающихся влияет недостаточное количество педагогических кадров,имеющих специальную профессиональную подготовку. Только 19 процентовпедагогов имеют высшее дефектологическое образование, 24 процента отобщего количества специальных (коррекционных) образовательныхучреждений не укомплектованы педагогами-психологами, 7,6 процента -логопедами. Недостаточное финансирование данных учреждений не позволяетсоздать для обучающихся адаптивную среду, нет возможности приобретениянеобходимого оборудования, специальной мебели как индивидуального, таки группового пользования. Отдельные категории обучающихся (с синдромомДауна, ранним детским аутизмом, тяжелой степенью умственнойотсталости) не получают развития и не охвачены специальным(коррекционным) образованием. Выпускники специальных (коррекционных) образовательных учрежденийпосле получения профессионального образования часто остаютсяневостребованными на рынке труда, поскольку нуждаются в болеедлительном по времени процессе постинтернатного сопровождения. Еще не в полной мере сформирована система комплекснойпсихологической помощи детям-инвалидам, детям с ограниченнымивозможностями здоровья и детям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации. На ее эффективность отрицательно влияет большая текучестькадров психологов, недостаточное понимание руководителями областных имуниципальных образовательных учреждений и педагогическими работникамироли и места психолога и социального педагога в учебно-воспитательномпроцессе. Департаментом образования и органами местного самоуправлениярешаются задачи по сохранению здоровья обучающихся. При этом сложнойпроблемой остается организация горячего питания обучающихся. Скуднымостается рацион питания, наблюдается дефицит мясных и молочныхпродуктов, нет возможности организовать диетическое питание,витаминизированные столы, хотя в этом нуждаются более 30 процентовобучающихся. В критическом состоянии находится учебно-материальная базафизкультурно-оздоровительного комплекса областных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начальногои среднего профессионального образования. Они оснащены спортивнымоборудованием и инвентарем по состоянию на 2006 год лишь на 40процентов. Доля износа спортивного оборудования составляет от 80 до 90процентов. Инновационные процессы в системе образования направлены наобеспечение ее перехода от унитарной к вариативной, предоставлениевозможности выбора для всех участников образовательного процесса.Однако внедрению инноваций мешает слабая учебно-материальная базаобластных и муниципальных образовательных учреждений, недостаточностьсредств для обеспечения полноценной работы по повышению квалификациипедагогов, обмену опытом среди них. Недостаточный уровень финансирования учреждений, осуществляющихподготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогическихкадров, является следствием того, что сложившаяся система повышенияквалификации педагогических работников в Смоленской области не вполной мере удовлетворяет возрастающие потребности общества. Остается острой проблема кадрового обеспечения областных имуниципальных образовательных учреждений. В большинстве указанныхучреждений недостает, главным образом, педагогов-предметников среднихи старших классов, в том числе учителей информатики, иностранногоязыка, русского языка и литературы. Причина нехватки - возросшаявостребованность знаний на рынке труда. В 2007 году в областных имуниципальных образовательных учреждениях образовалось 157 (в 2006году - 132) вакансий специалистов. Из общего числа педагогическихработников 87,8 процентов - женщин. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических кадров:увеличилось на 6 процентов количество педагогов со стажем работы выше20 лет и составило в 2006 году 55 процентов; уменьшилось до 6процентов количество педагогов со стажем работы до 5 лет от общегочисла педагогов областных и муниципальных образовательных учреждений,в то же время выросло до 16 процентов количествопедагогов-пенсионеров. Такое положение с кадровым обеспечениемобразовательных учреждений сложилось вследствие низкого уровня оплатытруда педагогов и их слабой социальной защищенности. Система начального профессионального образования является частьюсистемы образования, но имеет свою специфику. Для ее эффективногофункционирования требуется решение следующих задач: создание иобеспечение деятельности регионального учебно-методического центрапрофессионального образования (далее - учебный центр) и региональногоресурсного центра по реализации образовательных программ в системеначального и среднего профессионального образования (далее - ресурсныйцентр), обновление и модернизация в ОГОУ НПО и ОГОУ СПОучебно-производственного оборудования мастерских и лабораторий,обеспечение их компьютерной техникой и учебными программами наэлектронных носителях, разработка и внедрение интегрированных программнепрерывного образования, обеспечение деятельности областныхэкспериментальных площадок, профессиональная переподготовка иповышение уровня квалификации мастеров производственного обучения идругие. Финансирование ОГОУ НПО и ОГОУ СПО до 2005 года осуществлялось изфедерального бюджета. Методическое обеспечение их деятельностиосуществлял Институт развития профессионального образованияФедерального агентства по образованию. С 1 января 2005 года тридцать ОГОУ НПО и шесть ОГОУ СПО переданыв собственность Смоленской области и финансируются из областногобюджета Профессиональное образование во все большей степени ориентируетсяна удовлетворение потребностей регионального рынка труда, конкретныхзапросов работодателей и становится инструментом решения экономическихпроблем региона. Растут требования индустрии к квалификации и качествуподготовки специалистов, усиливается конкуренция на рынке труда,появляются новые профессии и специальности. Для повышения качества профессионального образования, обеспеченияего доступности и эффективности, необходимо ресурсное обеспечение, втом числе и финансовое Исходя из социально-экономической и демографической ситуации,сложившейся в Смоленской области, определен комплекс мер по созданиюусловий для дальнейшего улучшения в Смоленской области качествавоспитания и образования детей в соответствии с перечнем мероприятийПрограммы. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются обеспечение общедоступногобесплатного дошкольного и общего образования, обеспечениекачественного профессионального образования. Основными задачами Программы являются: - повышение доступности общего образования в Смоленской области; - повышение качества дошкольного и общего образования вСмоленской области; - развитие профильного обучения в областных и муниципальныхобщеобразовательных учреждениях; - создание оптимальных условий для повышения качестваобразовательного процесса; - развитие системы воспитания детей и молодежи, повышениедоступности системы дополнительного образования; - повышение качества профессионального образования в Смоленскойобласти; - повышение доступности профессионального образования вСмоленской области; - повышение эффективности механизмов управления в системеобразования в Смоленской области. Достижение указанных целей возможно посредством реализациикомплекса мероприятий, включенных в Программу. Реализация Программы будет осуществляться в течение 2008 года. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий направлена на развитие системыобразования в Смоленской области. Перечень мероприятий Программыуказан в приложении к Программе. Выполнение мероприятий Программы планируется освещать в средствахмассовой информации, что, в свою очередь, будет способствоватьформированию положительного имиджа Смоленской области, распространениюинформации о системе образования в Смоленской области. 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает реализацию мероприятий Программыпосредством применения оптимальных методов управления процессомреализации Программы исходя из ее содержания. Заказчик осуществляетмониторинг мероприятий Программы и принимает меры для привлечениядополнительных источников финансирования Программы. Заказчик Программы в ходе реализации Программы взаимодействует сорганами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления, образовательными учреждениями и иными организациямиСмоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятийПрограммы в полном объеме. Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителемПрограммы в сроки, указанные в Программе. Размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализацииПрограммы осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Участие в реализации Программы юридических лиц будетосуществляться на конкурсной основе с последующим заключениемконтрактов в соответствии с федеральным законодательством. 5. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования Программы в 2008 году составляет 56428,1 тыс. рублей. (В редакции Постановлений Администрации Смоленскойобласти от 30.01.2009 г. N 43) 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы В результате реализации программных мероприятий планируетсядостижение следующих результатов: - увеличение доли обучающихся, получающих общее образование сиспользованием информационных технологий, до 20 процентов от общегочисла обучающихся; - увеличение доли детей от 6 до 18 лет, обучающихся вобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программыобщего образования, до 99,9 процента; - увеличение доли детей, для которых организован централизованныйподвоз автомобильным транспортом, до 97 процентов; - увеличение доли выпускников, сдавших единый государственныйэкзамен (ЕГЭ), в общей численности выпускников, участвовавших в сдачеединого государственного экзамена, до 72 процентов; - увеличение охвата обучающихся 10-11 классов ООУ и МОУпрограммами профильного изучения предметов от общего числа обучающихся10-11 классов до 50 процентов; - увеличение показателя обеспеченности общеобразовательныхучреждений учебниками в соответствии с федеральными перечнями иучебными пособиями до 70 процентов; - увеличение числа персональных компьютеров до 3,75 штук врасчете на 100 учащихся; - увеличение доли граждан до 18 лет, занимающихся по программамдополнительного образования, до 54 процентов; - увеличение доли образовательных учреждений, реализующихдвухуровневые программы профессионального образования, до 0,05процента; - увеличение доли выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования, получивших постоянную работу поспециальности в первый год после завершения образования, в общейчисленности выпускников данных учреждений, до 60 процентов; - обеспечение выравнивания доступа к получению качественногообразования за счет: - распространения различных моделей образования детей старшегодошкольного возраста в целях обеспечения равных стартовых возможностейдля последующего обучения в начальной школе, профильного обучения; - оптимизации нагрузки обучающихся общеобразовательных учрежденийи расширения возможностей дополнительного образования детей; - создания регионального сегмента общероссийской системы оценкикачества образования и системы непрерывного профессиональногообразования. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет Департаментобразования. Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляют Администрация Смоленской области и иные органыисполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции,установленной федеральным и областным законодательством. Приложение к краткосрочной областной целевой программе "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008 год ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий краткосрочной областной целевой программы "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2008 год (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 30.01.2009 г. N 43) |—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| N | Наименование мероприятий | Ответственный | Объем | Источник || п/п | | исполнитель | финансирования | финансирования || | | | (тыс. рублей) | ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1. Мероприятия по развитию дошкольного образования в Смоленской области ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.1. |Обеспечение УДО, ООУ и МОУ программами и пособиями для |Департамент образования, | 100 |областной бюджет || |апробации различных моделей предшкольного образования |Департамент по | | || | |здравоохранению, органы | | || | |местного самоуправления | | ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.2. |Проведение научно-практических конференций и семинаров по |Департамент образования, | 20 |областной бюджет || |проблемам обновления содержания дошкольного образования в |Институт, органы местного | | || |Смоленской области |самоуправления | | ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————||Итого | | 120 |областной бюджет ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2. Мероприятия по развитию начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования || в Смоленской области ||—————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2.1. |Приобретение для ООУ и МОУ учебников в соответствии с |Департамент образования | 25308,5 |областной бюджет || |федеральными перечнями и учебных пособий, обеспечивающих | | | || |обновление содержания общего образования в Смоленской области| | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 30.01.2009 г. N 43)|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————|———————————————————|