Постановление Администрации Смоленской области от 08.10.2008 № 549
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 08.10.2008 N 549 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383; от 30.09.2009 г. N 583; от 15.04.2010 г. N 180) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Государственная поддержка развития кадрового потенциала органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области"на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2008 N 549 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009-2012 годы Смоленск 2008 (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383; от 15.04.2010 г. N 180) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития||Программы |кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных|| |образований Смоленской области" на 2009- 2012 годы ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки|распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О||Программы |разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ" ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления || | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.04.2010 г. N 180)|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программноцелевым методом В условиях современной реформы местного самоуправленияэффективность управления муниципальными образованиями в значительнойстепени зависит от компетентности, профессионализма работников органовместного самоуправления. По состоянию на 01.07.2008 в органах местного самоуправленияработает 3 208 лиц, замещающих муниципальные должности и должностимуниципальных служащих. Из них высшее образование имеют 79,1 процента,среднее специальное - 18,8 процента, среднее - 2,1 процента. Женщинысоставляют 74,9 процента, мужчины - 25,1 процента. Средний возрастуказанных работников составляет 41 год. В составе кадров органов местного самоуправления преобладаютспециалисты с экономическим, педагогическим, техническим,сельскохозяйственным образованием. Анализ качественного состава кадрового потенциала органовместного самоуправления указывает на ряд проблем, которые необходиморешать незамедлительно. Первая проблема - недостаточно высокий образовательный уровень.Если высшее образование имеют все главы муниципальных образований -муниципальных районов, городских округов и городских поселенийСмоленской области, то среди глав муниципальных образований - сельскихпоселений высшее образование только у 70 процентов, среднееспециальное - более чем у 25 процентов и среднее образование - у 4процентов. Кроме того, 150 специалистов органов местногосамоуправления не соответствуют квалификационным требованиям пообразованию. Вторая проблема - несоответствие образовательного уровня профилювыполняемой служебной деятельности, профессиональной компетентности.Только 5,2 процента работников органов местного самоуправления имеютобразование по специальности "Государственное и муниципальноеуправление". Третья проблема - старение кадров органов местногосамоуправления. Особую озабоченность вызывает возрастной составдолжностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.Возраст основного состава глав муниципальных образований равен 50 - 60годам. Такой же возраст имеют в муниципальных районах 31,7 процентамуниципальных служащих, в городских поселениях - 34,5 процента, всельских поселениях - 50 процентов. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в органах местногосамоуправления кадровая проблема очень остра. При этом приток молодых специалистов в органы местногосамоуправления невелик. Невысокая заработная плата работников органовместного самоуправления, отсутствие в сельских поселенияхблагоустроенного жилья создают определенные проблемы для привлеченияна работу квалифицированных специалистов, выпускников вузов. Все это указывает на необходимость предметной работы с резервомкадров для органов местного самоуправления. Постоянно изменяющееся налоговое и бюджетное законодательство, атакже законодательство в сфере местного самоуправления, новизнарешаемых задач местного значения требуют от муниципальных служащихспециальных знаний и навыков. Образовательные услуги по специальности "Государственное имуниципальное управление" в настоящее время в регионе оказывают 4образовательных учреждения высшего профессионального образования:государственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования "Смоленский государственный университет",негосударственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования "Смоленский гуманитарный университет", Смоленский институтэкономики - филиал негосударственного учреждения высшегопрофессионального образования "Санкт-Петербургская академия управленияи экономики" и филиал государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Орловская региональная академиягосударственной службы" в г. Смоленске. Последний является базовымобразовательным учреждением для подготовки государственных имуниципальных служащих в Смоленской области. Несмотря на то, что за последние два года в Смоленской областинаметилась устойчивая тенденция профессионального развития действующихкадров, работающих в органах местного самоуправления, через обучение,переподготовку и повышение квалификации, проблема обеспечения кадрамиорганов местного самоуправления попрежнему остается острой. Более 60процентов работников органов местного самоуправления должны пройтиповышение квалификации и профессиональную переподготовку. В этой связи государственная поддержка развития кадровогопотенциала органов местного самоуправления представляется необходимойи обусловленной мерой. Реализация Программы позволит в значительноймере повысить качество и эффективность муниципального управления. Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Основной целью Программы является формирование кадровогопотенциала как важнейшего интеллектуального и профессиональногоресурса, обеспечивающего эффективное функционирование и развитиеместного самоуправления. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - развитие системы профессионального образования,профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров для органов местного самоуправления; - обновление кадрового состава органов местного самоуправленияпосредством ротации кадров, выборов, конкурсов, трудоустройствамолодых специалистов; - развитие системы профессиональной ориентации учащихся старшихклассов и выпускников общеобразовательных школ; - формирование системы стимулирования работников органов местногосамоуправления. Показателями оценки эффективности реализации указанных задачПрограммы станут следующие целевые показатели: - заочное обучение работников органов местного самоуправления: - в 2009 году - 79 человек; - в 2010 году - 127 человек; - в 2011 году - 171 человек; - в 2012 году - 213 человек; - переподготовка и повышение квалификации (курсы повышенияквалификации, краткосрочные семинары) работников органов местногосамоуправления - 6 410 человек, в том числе: - в 2009 году - 1 550 человек; - в 2010 году - 1 610 человек; - в 2011 году - 1 610 человек; - в 2012 году - 1 640 человек; - обновление кадрового состава органов местного самоуправления на25 процентов; - трудоустройство в органы местного самоуправления 42 выпускниковучебных заведений Смоленской области, в том числе: - в 2009 году - 7 человек; - в 2010 году - 10 человек; - в 2011 году - 10 человек; - в 2012 году - 15 человек; - увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшееобразование, до 82 процентов; - обучение лиц, состоящих в кадровом резерве для замещениядолжностей муниципальной службы, путем подготовки, профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации (на 20 процентов). (Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.04.2010 г. N 180) Раздел 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составляет 43,953 млн.рублей, из них: (В редакции Постановлений Администрации Смоленскойобласти от 15.04.2010 г. N 180) - средства областного бюджета - 35,1555 млн. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 30.09.2009 г. N 583; от 15.04.2010 г. N180) - средства местных бюджетов - 8,7975 млн. рублей. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) В том числе финансирование Программы составит: - в 2009 году: - всего - 1,5841 млн. рублей, из них: (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - средства областного бюджета - 1,3775 млн. рублей; (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383) Абзац.(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 31.03.2009 г. N 153) - средства местных бюджетов - 0,2066 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - в 2010 году: - всего - 2,0689 млн. рублей, из них: (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - средства областного бюджета - 1,378 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 30.09.2009 г. N 583) - средства местных бюджетов - 0,6909 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - в 2011 году: - всего - 19,4 млн. рублей, из них: (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - средства областного бюджета - 15,5 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 3,9 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - в 2012 году: - всего - 20,9 млн. рублей, из них: (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - средства областного бюджета - 16,9 млн. рублей; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) - средства местных бюджетов - 4 млн. рублей. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 15.04.2010 г. N 180) Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и поисполнителям приведены в приложении к Программе. Расходование средств областного бюджета будет осуществляться повидам расходов "Прочие" и "Капитальные вложения". Средства местныхбюджетов будут привлечены в рамках софинансирования профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей иработников органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих врезерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы всоответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", целевой подготовки кадров для органов местногосамоуправления на контрактной основе, строительства и приобретенияслужебного жилья в муниципальных образованиях Смоленской области длявыпускников вузов, специалистов из кадрового резерва, направляемых наработу в органы местного самоуправления. Раздел 5. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии споручением Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 годаПр-1572. Реализация мероприятий Программы предполагает: 1) заключение с учебными заведениями Смоленской области,осуществляющими подготовку кадров для органов местного самоуправления: - соглашений о взаимодействии по подготовке, в том числе целевойподготовке для органов местного самоуправления, стажировке кадров ворганах местного самоуправления; - государственных контрактов по профессиональному образованию,переподготовке, повышению квалификации кадров для органов местногосамоуправления; 2) разработку положений о стажировке студентов, преподавателейучебных заведений Смоленской области в органах местногосамоуправления, о формировании кадрового резерва для замещениявакантных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы ворганах местного самоуправления, о служебном жилье для выпускниковвузов, специалистов из кадрового резерва, направляемых на работу ворганы местного самоуправления, о целях и условиях предоставления ирасходования субсидий муниципальным образованиям Смоленской области наорганизацию профессионального обучения кадров органов местногосамоуправления по заочной форме, целевой подготовки кадров для органовместного самоуправления на контрактной основе, строительство иприобретение служебного жилья для выпускников вузов, специалистов изкадрового резерва, направляемых на работу в органы местногосамоуправления; 3) заключение договоров (контрактов) с лицами, обучающимися вобразовательных учреждениях высшего и среднего профессиональногообразования Смоленской области, о дальнейшем их трудоустройстве ворганы местного самоуправления; 4) разработку документов по оценке деятельности работниковорганов местного самоуправления, внесению изменений в положение обобластном ежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий"; 5) разработку положения о Школе лидера. Заказчик Программы осуществляет мониторинг ее мероприятий,представляет отчеты о реализации Программы в Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области, принимает мерыдля привлечения дополнительных источников финансирования, при наличиинеиспользованных средств перераспредеяет их без увеличения общей суммырасходов на реализацию Программы. Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует сорганами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления, органами территориального общественногосамоуправления, Советом муниципальных образований Смоленской области,общеобразовательными учебными заведениями, образовательнымиучреждениями высшего и среднего профессионального образования и инымиорганизациями Смоленской области в целях обеспечения выполнениямероприятий Программы в полном объеме. Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителем всроки, указанные в Программе. Участие в реализации Программыюридических лиц будет осуществляться на конкурсной основе споследующим заключением государственных контрактов в соответствии сфедеральным и областным законодательством. К юридическим лицам, получающим средства областного бюджета в2009 году на организацию обучения по заочной форме кадров органовместного самоуправления, а также лиц, состоящих в кадровом резерве назамещение вакантных должностей муниципальной службы, относятсямуниципальные образования Смоленской области, в которых имеютсястуденты - муниципальные служащие, замещающие муниципальные должностимуниципальной службы, работники, исполняющие обязанности потехническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления,а также лица, состоящие в кадровом резерве на замещение вакантныхдолжностей муниципальной службы, начавшие обучение по заочной форме врамках Краткосрочной областной целевой программы государственнойподдержки развития местного самоуправления в Смоленской области на2008 год и планирующие продолжить обучение в 2009 году. (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383) Предоставление субсидий, предусмотренных мероприятиями Программы,осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актамиАдминистрации Смоленской области, регулирующими предоставление изобластного бюджета субсидий юридическим лицам. (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383) Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009-2012 годы П Е Р Е Ч Е Н Ь программных мероприятий (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 01.07.2009 г. N 383; от 30.09.2009 г. N 583; от 15.04.2010 г. N 180) |————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| N | Наименование | Срок реализации | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п| мероприятия | мероприятий | мероприятия | (млн. рублей) | финансирования || | | | |————————|———————————————————————————————————| || | | | | всего | в том числе по годам | || | | | | в | | || | | | |2009-201| | || | | | | 2 | | || | | | | годах | | || | | | | |————————|————————|——————|——————————| || | | | | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| Задача 1. Развитие системы профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного || самоуправления ||————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| 1. |Организация обучения по заочной| 2009 - 2012 годы |Департамент Смоленской области|7,448875|1,170875| 1,378 | 2,4 | 2,5 | областной бюджет || |форме кадров органов местного| |по вопросам государственной| | | | | | || |самоуправления, а также лиц,| |службы и местного самоуправления | | | | | | || |состоящих в кадровом резерве на| |органы местного самоуправления| 2,0975 |0,2066 | 0,6909 | 0,6 | 0,6 | средства местных || |замещение вакантных должностей| |(по согласованию) | | | | | | бюджетов || |муниципальной службы | |Департамент Смоленской области| | | | | | || | | |по образованию и науке, | | | | | | || | | |Совет муниципальных образований| | | | | | || | | |Смоленской области (по| | | | | | || | | |согласованию), | | | | | | || | | |образовательные учреждения | | | | | | || | | |высшего и среднего| | | | | | || | | |профессионального образования | | | | | | || | | |Смоленской области | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от31.03.2009 г. N 153; от 15.04.2010 г. N 180)|————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| 4. |Подготовка кадров для органов | 2011 - 2012 |Департамент Смоленской области| 1,8 | - | - | 0,8 | 1 | областной бюджет || |местного самоуправления в | годы |по вопросам | | | | | | || |образовательных учреждениях | |местного самоуправления, | | | | | | средства местных || |высшего и среднего | |органы местного самоуправления| 1,4 | - | - | 0,7 | 0,7 | бюджетов || |образования Смоленской области по | |(по согласованию) | | | | | | || |договорам на обучение с | |Департамент Смоленской области| | | | | | || |последующим трудоустройством в | |по образованию и науке, | | | | | | || |органах местного | |Совет муниципальных | | | | | | || |самоуправления | |образований Смоленской | | | | | | || | | |области (по согласованию) | | | | | | || | | |образовательные учреждения| | | | | | || | | |высшего и среднего| | | | | | || | | |профессионального образования| | | | | | || | | |Смоленской области | | | | | | || | | |(по согласованию) | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от31.03.2009 г. N 153; от 01.07.2009 г. N 383)|————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| 3. |Участие в федеральных и областных| 2009 - 2012 |органы местного самоуправления| - | - | - | - | - | - || |целевых программах по| годы |(по согласованию) | | | | | | || |приобретению жилья для работников| | | | | | | | || |органов местного самоуправления | | | | | | | | ||————|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————————|—————————————————————|| 4. |Строительство и приобретение| 2010 - 2012 |Департамент Смоленской области| 13,9 | - | - | 6,9 | 7 | областной бюджет || |служебного жилья в муниципальных| годы |по вопросам | | | | | | || |образованиях Смоленской области| |местного самоуправления | | | | | | средства местных || |(сельских поселениях и| |органы местного самоуправления| 4,1 | - | - | 2 | 2,1 | бюджетов || |малочисленных муниципальных| |(по согласованию) | | | | | | || |районах) для выпускников вузов,| | | | | | | | || |специалистов из кадрового| | | | | | | | || |резерва, направляемых на работу в| | | | | | | | || |органы местного самоуправления | | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от31.03.2009 г. N 153; от 15.04.2010 г. N 180)|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Всего по | | |43,953 | 1,5841 | 2,0689 | 19,4 | 20,9 | || | Программе | | | | | | | | || | в том числе: | | | | | | | | || | областной бюджет | | |35,1555 |1,3775 | 1,378 | 15,5 | 16,9 | || | | | | | | | | | || | местные бюджеты | | |8,7975 |0,2066 | 0,6909 | 3,9 | 4 | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 15.04.2010 г. N 180)|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|