Решение Городского Совета г. Смоленска от 26.12.2008 № 1060
Об утверждении Положения о порядке осуществления Смоленским городским Советом контрольных функций
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ 66 сессия III созыва от 26.12.2008 N 1060 Об утверждении Положения о порядке осуществления Смоленским городским Советом контрольных функций В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и статьей 25 Устава городаСмоленска Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществленияСмоленским городским Советом контрольных функций. 2. Признать утратившим силу решение 38-й сессии Смоленскогогородского Совета I созыва от 30.03.1999 N 352 "Об утвержденииПоложения о порядке осуществления городским Советом контрольныхфункций". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Глава города Смоленска В.Н. Халецкий Утверждено решением Смоленского городского Совета от 26.12.2008 N 1060 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СМОЛЕНСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее положение разработано на основании статьи 35Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления", статьи 25 Уставагорода Смоленска и регулирует отношения, возникающие в связи сосуществлением Смоленским городским Советом (далее - Совет)контрольных функций. 1.2. Совет осуществляет контроль за исполнением органами местногосамоуправления города Смоленска и должностными лицами местногосамоуправления города Смоленска полномочий по решению вопросовместного значения, деятельностью муниципальных предприятий иучреждений. 1.3. Совет вправе осуществлять контроль за состоянием дел в любойсфере, относящейся к его компетенции. 1.4. Основными принципами контрольной деятельности Советаявляются систематичность, оперативность, объективность и гласность. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА 2.1. Общее руководство по организации контроля осуществляетпредседатель Совета. 2.2. Формами осуществления контроля являются: - заслушивание отчетов, информации на сессиях Совета, заседанияхпостоянных комиссий; - депутатские слушания; - депутатские запросы, обращения; - депутатские расследования; - контрольные проверки. Совет в пределах своих полномочий вправе осуществлять контрольныефункции в иных формах, не противоречащих действующемузаконодательству. 2.3. Правовые акты Совета ставятся на контроль на сессиях Совета.В тексте соответствующего решения определяется постоянная комиссия илидругой орган или должностное лицо, ответственные за осуществлениеконтроля за исполнением данного решения, периодичность и (или) срокиосуществления контроля. 2.4. Представление отчетов, информации в Совет, постоянныекомиссии по решению вопросов местного значения, об исполнении правовыхактов Совета, поставленных на контроль, осуществляют должностные лицаорганов местного самоуправления города Смоленска, руководителимуниципальных предприятий и учреждений, иные лица, ответственные заисполнение правовых актов Совета. 3. ОТЧЕТЫ И ИНФОРМАЦИЯ 3.1. Глава города Смоленска (далее - Глава города) ежегодноотчитывается на сессиях Совета о своей деятельности и деятельностиАдминистрации города Смоленска (далее - Администрация города). 3.2. Отчет Главы города представляет собой письменную информациюо проделанной им и Администрацией города работе по решению вопросовместного значения в пределах полномочий, определенных федеральным иобластным законодательством, Уставом города Смоленска. 3.3. Годовой отчет предоставляется Главой города в Совет непозднее 1 мая года, следующего за отчетным. 3.4. После представления отчета вопрос об отчете Главы городавключается в повестку дня сессии Совета и направляется на рассмотрениев постоянные комиссии Совета. 3.5. После доклада на сессии Главы города о своей деятельности идеятельности Администрации города, депутаты имеют право задавать емувопросы, высказывать замечания, суждения, давать оценки. Прениязаносятся в протокол сессии Совета. 3.6. По итогам обсуждения отчета Главы города Совет принимаетрешение, содержащее оценку деятельности Главы города и Администрациигорода Смоленска за истекший год (удовлетворительно илинеудовлетворительно). Решение Совета может также содержатьпредложения, рекомендации на текущий год. Решение о признаниидеятельности Главы города и Администрации города Смоленсканеудовлетворительной должно быть мотивированным. 3.7. Отчет Главы города и решение Совета публикуются вофициальных средствах массовой информации. 3.8. На сессиях Совета или на заседаниях постоянных комиссиймогут заслушиваться отчеты, информации глав районных администраций,руководителей комитетов, управлений Администрации города,руководителей муниципальных предприятий, учреждений по вопросам ихдеятельности, исполнению правовых актов Совета. Также могутзаслушиваться информации правоохранительных органов. Включение в повестку дня сессии (постоянной комиссии) вопроса озаслушивании отчета, информации является основанием для приглашения насессию (заседание постоянной комиссии) соответствующих должностных лицорганов местного самоуправления города Смоленска, руководителеймуниципальных предприятий, учреждений, правоохранительных органов.Сообщение о включении данного вопроса в повестку дня сессии(постоянной комиссии) направляется приглашаемым лицам не позднее, чемза 20 дней до дня проведения сессии, заседания постоянной комиссии. Указанные отчеты, информация представляются в Совет (постоянныекомиссии) в письменной форме не позднее чем за 5 дней до дняпроведения сессии, заседания постоянной комиссии. При заслушивании руководителей комитетов, управлений,Администрации города на сессии Совета или заседания постоянныхкомиссий приглашается заместитель Главы города, курирующий работу этихподразделений, присутствие которого является обязательным. 4. ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС, ОБРАЩЕНИЕ 4.1. Депутат Совета имеет право направить депутатский запросдолжностным лицам органов местного самоуправления города Смоленска,руководителям муниципальных предприятий и учреждений по вопросам,входящим в их компетенцию. 4.2. Перед направлением депутатского запроса, оформленного вписьменной форме на специальном бланке, депутат информирует сессиюСовета о том, кому направляется депутатский запрос и с какой целью.Оглашение текста депутатского запроса на сессии не являетсяобязательным. 4.3. Должностные лица органов местного самоуправления городаСмоленска, руководители муниципальных предприятий и учреждений,которым направлен депутатский запрос, должны предоставить депутатунеобходимые документы и материалы в течение 15 дней со дня егополучения. В случае необходимости проведения дополнительной проверки илидополнительного изучения каких-либо вопросов для ответа на депутатскийзапрос должностные лица органов и организаций обязаны в трехдневныйсрок проинформировать об этом депутата, направившего запрос.Окончательный ответ представляется депутату Совета не позднее 30 днейсо дня получения депутатского запроса. 4.4. Письменный ответ на депутатский запрос может быть оглашен насессии Совета председательствующим по предложению депутата,направившего депутатский запрос. 4.5. Сведения, составляющие государственную тайну, представляютсяпо депутатскому запросу в порядке и на условиях, установленныхзаконом. 4.6. Депутат Совета имеет право на обращение к должностным лицаморганов местного самоуправления города Смоленска, руководителяммуниципальных предприятий и учреждений по вопросам жизнедеятельностиизбирательного округа, по которому он был избран. Должностные лица органов местного самоуправления городаСмоленска, руководители муниципальных предприятий и учрежденийрассматривают обращения депутата в сроки, установленные Уставом городаСмоленска и настоящим Положением для рассмотрения депутатскогозапроса. 5. ДЕПУТАТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ 5.1. Основанием для проведения депутатского расследованияявляется поступившая к депутату информация о случаях нарушенийорганами местного самоуправления города Смоленска, муниципальнымипредприятиями и учреждениями Устава города Смоленска, решений Совета,в том числе: а) прав человека и гражданина; б) бюджетного процесса в городе Смоленске; в) установленного порядка исполнения планов и программ развитиягорода Смоленска; г) установленного порядка распоряжения собственностью городаСмоленска и государственной собственностью, в осуществлении праввладения, пользования и распоряжения которой участвует город Смоленск. Депутатские расследования могут проводиться также в случаях: - выяснения причин и обстоятельств аварий, повлекших человеческиежертвы и (или) нанесших значительный материальный ущерб; - ухудшения социально-экономического положения в городеСмоленске. 5.2. Депутатское расследование назначается решением сессии Советапо письменному обращению председателя Совета, заместителя председателяСовета, постоянной комиссии или группы депутатов численностью не менеетрех человек. В обращении должно быть указано: а) предмет данного депутатского расследования; б) срок проведения депутатского расследования; в) основания депутатского расследования, разъяснение общественнойзначимости предмета депутатского расследования; г) иные положения, необходимые для проведения депутатскогорасследования. Обращение о депутатском расследовании должно быть представлено вСовет не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения сессии. Висключительных случаях, когда требуется немедленное принятие решения,вопрос о назначении депутатского расследования может быть включен вповестку дня непосредственно на сессии. 5.3. Решение о назначении депутатского расследования принимаетсябольшинством голосов от присутствующих на сессии депутатов. 5.4. Депутатское расследование проводится рабочей группой. Составрабочей группы, ее полномочия, период депутатского расследованияопределяются в решении сессии Совета о назначении депутатскогорасследования. В состав рабочей группы должно входить не менее трехчеловек. 5.5. После завершения депутатского расследования рабочая группаготовит мотивированное заключение и направляет его на рассмотрениесессии Совета. По результатам рассмотрения заключения рабочей группы Совет можетпринять соответствующее решение. 6. ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ 6.1. По инициативе председателя Совета, заместителей председателяСовета, постоянных комиссий, депутатских объединений Совет можетпроводить депутатские слушания для обсуждения вопросов, относящихся кведению органов местного самоуправления. 6.2. Повестка дня депутатских слушаний, дата их проведения,состав лиц, приглашенных на депутатские слушания, определяютсяинициаторами их проведения. 6.3. Информация о повестке дня депутатских слушаний, времени иместе их проведения, приглашенных лицах передается депутатам иприглашенным лицам не позднее чем за 3 календарных дня до проведенияслушаний сотрудником (сотрудниками) аппарата Совета, ответственным(ответственными) за организацию проведения слушаний. 6.4. Депутатские слушания проводятся, как правило, открыто.Председатель Совета, заместители председателя Совета, постоянныекомиссии, депутатские объединения, инициирующие проведение слушаний,могут принять решение о проведении закрытых депутатских слушаний. 6.5. Депутатские слушания ведет председатель Совета, либо егозаместитель, либо председатель постоянной комиссии, либо руководительдепутатского объединения, выступившие с инициативой их проведения.Председательствующий на слушаниях предоставляет слово для выступлений,следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями. Продолжительность выступлений определяется решением большинствадепутатов, принимающих участие в слушаниях. 6.6. Начинаются депутатские слушания кратким вступительным словомпредседательствующего, который информирует депутатов о существеобсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний,составе приглашенных лиц. Затем слово предоставляется докладчику пообсуждаемому вопросу, после чего - участвующим в слушаниях депутатам иприглашенным лицам. 6.7. После выступлений следуют вопросы всех присутствующих иответы на них. 6.8. Заканчиваются депутатские слушания, как правило, принятиемрекомендаций по обсуждаемому вопросу большинством голосов от числапринявших участие в слушаниях депутатов. Рекомендации депутатских слушаний оформляются ответственнымсотрудником аппарата Совета не позднее 5 рабочих дней после проведениядепутатских слушаний и подписываются лицом, председательствовавшим надепутатских слушаниях. Принятые рекомендации доводятся до сведения Совета,соответствующих органов и организаций в зависимости от обсуждаемыхвопросов. 6.9. Во время проведения депутатских слушаний ответственнымсотрудником аппарата Совета ведется протокол, который подписываетсяпредседательствующим на депутатских слушаниях не позднее 10 рабочихдней после их проведения. 7. КОНТРОЛЬНЫЕ ПРОВЕРКИ 7.1. Совет вправе организовывать целевые контрольные проверкидеятельности Администрации города (по решению вопросов местногозначения), муниципальных предприятий и учреждений. 7.2. Проверки проводятся на основании решений сессии Совета,принимаемым по инициативе председателя Совета, заместителейпредседателя Совета, постоянных депутатских комиссий. Для проведенияпроверки создается комиссия, в которую кроме депутатов могут входитьработники аппарата Совета, Администрации города (по согласованию). Состав комиссии, ее полномочия, период и вопросы контрольнойпроверки определяются решением сессии. 7.3. По результатам проверки комиссия составляет акт (справку) инаправляет его на рассмотрение сессии Совета. По результатам рассмотрения акта (справки) Совет может принятьсоответствующее решение. 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ПОСТОЯННЫМИ КОМИССИЯМИ СОВЕТА 8.1. Постоянные депутатские комиссии при осуществленииконтрольных функций: - вносят в Совет предложения об осуществлении контроля; - включают в планы своей работы вопросы о проведении контроля; - направляют в органы местного самоуправления города Смоленска,руководителям муниципальных предприятий и учреждений и иным лицам,ответственным за исполнение правовых актов Совета, письменныеобращения о предоставлении материалов, необходимых для осуществленияконтроля; - заслушивают на заседании информацию должностных лиц органовместного самоуправления города Смоленска, руководителей муниципальныхпредприятий и учреждений о решении вопросов местного значения,деятельности предприятий и учреждений, исполнении правовых актовСовета; - инициируют проведение депутатских слушаний и депутатскихрасследований; - проводят другие мероприятия, связанные с осуществлениемконтроля. 8.2. По результатам осуществления контроля постоянные комиссиипредставляют Совету информацию и свои предложения. 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 9.1. По результатам осуществления контрольных функций Совет можетпринять решение: - о проведении дополнительных мероприятий по осуществлениюконтроля; - о внесении изменений и дополнений в решения Совета; - о снятии с контроля или продлении сроков контроля заисполнением решений; - о признании решений утратившими силу. 9.2. В принимаемых Советом решениях могут содержаться предложенияГлаве города, органам местного самоуправления города Смоленска,руководителям муниципальных предприятий и учреждений о принятии мер поустранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля, атакже привлечению должностных лиц к ответственности, предусмотреннойдействующим законодательством.