Постановление Администрации г. Смоленска от 15.12.2009 № 1502-адм
Об утверждении ведомственной целевой программы "Кадровая политика в здравоохранении муниципального образования города Смоленска" на 2010 - 2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15.12.2009 N 1502-адм Утратилo силу с 01.01.2011 - Постановление Администрации г. Смоленска от 10.03.2011 г. N 417-адм Об утверждении ведомственной целевой программы "Кадровая политика в здравоохранении муниципального образования города Смоленска" на 2010 - 2012 годы (В редакции Постановлений Администрации г. Смоленска от 22.12.2010 г. N 893-адм) Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Обутверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевыхи ведомственных целевых программ, их формирования и реализации",решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу"Кадровая политика в здравоохранении муниципального образования городаСмоленска" на 2010 - 2012 годы. 2. Финансово-казначейскому управлению Администрации городаСмоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование ведомственнойцелевой программы "Кадровая политика в здравоохранении муниципальногообразования города Смоленска" на 2010 - 2012 годы в пределах средств,предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в период с2010 по 2012 год. 3. Информационно-аналитическому отделу Администрации городаСмоленска (Ю.С. Андреева) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования в средствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города Смоленска Мурыгина А.С. Глава города Смоленска Э.А. Качановский Утверждена постановлением Администрации города Смоленска от 15.12.2009 N 1502-адм ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА" НА 2010 - 2012 ГОДЫ (В редакции Постановлений Администрации г. Смоленска от 22.12.2010 г. N 893-адм) Смоленск 2009 год Паспорт Программы--------------------------------------------------------------------------||Наименование |ведомственная целевая программа "Кадровая политика||программы |в здравоохранении муниципального образования города|| |Смоленска" (далее - Программа) на 2010 - 2012 годы |+---------------------+---------------------------------------------------+|Решение о разработке|Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих||Программы |принципах организации местного самоуправления в|| |Российской Федерации", от 22.07.1993 N 5487-1|| |"Основы законодательства Российской Федерации об|| |охране здоровья граждан" |+---------------------+---------------------------------------------------+|Заказчик Программы |Администрация города Смоленска |+---------------------+---------------------------------------------------+|Координатор Программы|заместитель Главы города Смоленска |+---------------------+---------------------------------------------------+|Разработчик Программы|Управление здравоохранения Администрации города|| |Смоленска |+---------------------+---------------------------------------------------+|Организатор Программы|Управление здравоохранения Администрации города|| |Смоленска; Финансово-казначейское управление|| |Администрации города Смоленска |+---------------------+---------------------------------------------------+|Цель и основные|цель Программы - повышение качества медицинского||задачи Программы |обслуживания населения города Смоленска. || |Основные задачи Программы: || |- укомплектование муниципальных || |лечебно-профилактических учреждений города|| |Смоленска медицинскими кадрами; || |- создание благоприятных условий для работы молодых|| |специалистов в медицинских учреждениях города|| |Смоленска; || |- создание условий для развития и реализации|| |потенциальных возможностей молодых врачей |+---------------------+---------------------------------------------------+|Сроки и этапы|2010 - 2012 годы ||реализации Программы | |+---------------------+---------------------------------------------------+|Объемы и источники|общий объем финансирования Программы составляет||финансирования |20800,0 тыс. рублей: ||Программы |2010 год - 5800,0 тыс. рублей; || |2011 год - 7000,0 тыс. рублей; || |2012 год - 8000,0 тыс. рублей. || |Источник финансирования Программы - бюджет города|| |Смоленска | (В редакции Постановления Администрации г. Смоленскаот 22.12.2010 г. N 893-адм)+---------------------+---------------------------------------------------+|Исполнители Программы|Управление здравоохранения Администрации города|| |Смоленска, МЛПУ "Станция скорой медицинской|| |помощи", МЛПУ "Клиническая больница скорой|| |медицинской помощи", МЛПУ|| |"Консультативно-диагностическая поликлиника N 1" |+---------------------+---------------------------------------------------+|Ожидаемые конечные|укомплектование муниципальных медицинских||результаты реализации|учреждений квалифицированными кадрами; ||Программы |улучшение качества и своевременность оказания|| |первичной медико-санитарной помощи населению города|| |Смоленска; || |повышение уровня заработной платы молодых|| |специалистов, их социальной защищенности |+---------------------+---------------------------------------------------+|Органы, |Администрация города Смоленска, Управление||осуществляющие |здравоохранения Администрации города Смоленска ||контроль за ходом| ||реализации Программы | |----------------------+---------------------------------------------------- Раздел 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Дефицит врачебных кадров в лечебно-профилактических учрежденияхгорода Смоленска на начало 2009 года достиг критического уровня. Вгороде не хватает 407 физических лиц врачей, 859 - средних медицинскихработников и 583 - младших медицинских работников. Особенно этоподтверждает неукомплектованность врачебными кадрами МЛПУ "Станцияскорой медицинской помощи", МЛПУ "Консультативно-диагностическаяполиклиника N 1", реанимационных отделений больниц.----------------------------------------------------------------------------|| | Утверждено штатных | Фактически занято | Занято || | единиц на 31.12.2008 | штатных единиц на | физическими || | | 31.12.2008 | лицами на || | | | 31.12.2008 || +----------------------+----------------------+-----------------+| | Всего | ФОМС |Бюджет| Всего | ФОМС |Бюджет|Всего|ФОМС|Бюджет|+-----------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------+|Всего: |7088,5 |6124,0 |964,50|6854,75|6004,75|850 |4650 |4026| 624 ||в том| | | | | | | | | ||числе: | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------+|Врачи |1705,25|1491,0 |214,25|1614,0 |1459,5 |154,5 |1298 |1176| 122 |+-----------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------+|Средний |2863,75|2473,75|390 |2799,0 |2426,25|372,75|2005 |1714| 291 ||медицинский| | | | | | | | | ||персонал | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------+|Младший |1345,5 |1250,5 | 95,0 |1306,75|1221,5 | 85,25| 583 | 550| 33 ||медицинский| | | | | | | | | ||персонал | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------+|Прочие |1149,25| 908,75|265,25|1135,0 | 897,5 |237,5 | 764 | 586| 178 |------------+-------+-------+------+-------+-------+------+-----+----+------- Занятость - 96,7%. Укомплектованность - 65,6%. Начиная с 2006 года, привлекаемые высокими заработными платами вгороде Москве врачи и фельдшеры МЛПУ "Станция скорой медицинскойпомощи" начали менять место работы, увольнялись в большом количестве.Следствием этого явилось изменение качественного состава выездныхбригад в сторону увеличения количества фельдшерских выездных бригад. В2006 году их удельный вес от общего количества бригад составлял 16,6%,в 2009 году - 55,5%. Следует отметить, что непосредственной причиной смерти лицтрудоспособного возраста в большинстве случаев являются неотложныесостояния. При этом в России около 1,8 млн. человек ежегодно умираютвне стационаров, а каждый третий госпитализированный больной вугрожающем жизни состоянии поступает в стационар с задержкой более 24часов, что обусловлено в том числе и недостатком бригад скороймедицинской помощи. Эффективному использованию возможностей скорой медицинской помощипрепятствуют следующие факторы: - недостаточная укомплектованность бригад скорой медицинскойпомощи квалифицированными кадрами, в том числе специалистами,своевременно прошедшими переподготовку. Обращает особое внимание фактсокращения количества специализированных бригад и отток опытныхмедицинских кадров; - нецелевое использование бригад скорой медицинской помощи (дляперевозки плановых больных); - частая смена водителей выездных бригад ввиду низкой зарплаты. Несмотря на то, что врачей в Российской Федерации на душунаселения больше, чем, в среднем, в развитых странах, качествомедицинской помощи и показатели здоровья населения в нашей странезначительно хуже, что свидетельствует о низкой эффективностиотечественной системы медицинской помощи, недостаточной квалификацииврачей и слабой мотивации их к профессиональному совершенствованию. Среди проблем в области управления медицинскими кадрами следуетотметить низкую заработную плату медицинских работников, уравнительныеподходы к оплате труда медицинского персонала, низкие социальнуюзащищенность и престиж медицинской профессии, несоответствиефедеральных государственных образовательных стандартов высшего исреднего профессионального образования современным требованиямздравоохранения и невысокое качество преподавания, отсутствие системынепрерывного медицинского образования (НМО), низкую информированностьмедицинских работников о современных методах диагностики и лечениязаболеваний, слабую подготовку управленческих кадров в здравоохранениии медицинском страховании, невысокий профессиональный уровеньмедицинских работников. Наиболее остро проблема дефицита кадров врачей и медицинскихсестер выражена в городском травматологическом пункте МЛПУ"Консультативно-диагностическая поликлиника N 1". На сегодняшний деньприем пациентов осуществляют 11 врачей-травматологов (из 17 поштатному расписанию), что составляет 64,7% от потребности учреждения.Из них 8 врачей травматологов на постоянной основе (в том числезаведующая отделением). Внешних совместителей - 3 человека.Медицинских сестер 19 (из 30 по штатному расписанию), что составляет63,3%, из них постоянно работающих - 11, совместителей - 6, вдекретном отпуске - 2. Этим, отчасти, можно объяснить очереди на приемк травматологу, жалобы пациентов и конфликты. Для выхода из создавшейся ситуации администрация МЛПУ"Консультативно-диагностическая поликлиника N 1" привлекает для работыврачей, обучающихся в ординатуре и интернатуре по травматологии, вночное время работают совместители, что лишь временно решает проблему. Подобная же ситуация складывается и в обеспеченности медицинскимикадрами анестезиологическо-реанимационной службы. В структуре МЛПУ "Клиническая больница N 1" имеется 4анестезиологическо-реанимационных отделения, входящих в составакушерско-гинекологического, хирургического, терапевтического иинфекционного отделений, по 6 коек каждое. В МЛПУ "Клиническаябольница скорой медицинской помощи" имеется отделение анестезиологии иреанимации на 15 коек. В стационары города на сегодняшний день требуются врачианестезиологи-реаниматологи: МЛПУ "Клиническая больница скороймедицинской помощи" - 4 человека, МЛПУ "Клиническая больница N 1" - 6человек. Оказание своевременной квалифицированной экстреннойанестезиолого-реанимационной помощи в условиях неблагоприятнойдемографической ситуации в городе является важнейшим фактором,позволяющим снизить больничную летальность и общую смертностьнаселения города Смоленска, сократить сроки нетрудоспособности,минимизировать выход на инвалидность. Специальность врачареаниматолога-анестезиолога необходима для обеспечения работы всехслужб во всех стационарах лечебно-профилактических учреждений городаСмоленска, особенно в сосудистом отделении, созданном на базе МЛПУ"Клиническая больница скорой медицинской помощи". В муниципальных лечебно-профилактических учреждениях городаСмоленска сложился также дефицит врачей узких специальностей. Насегодняшний день потребность составляет: по врачам-офтальмологам - 5специалистов, врачам-отоларингологам - 6, врачам-нефрологам - 5,врачам-рентгенологам - 17, врачам-неврологам - 4. Такие меры, как участие в ярмарках вакансий и ходатайства в ГОУВПО "Смоленская государственная медицинская академия", ОГОМУ"Смоленский медицинский базовый колледж", не принесли результатов безсоциальной поддержки молодых специалистов. Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Программа ставит своей целью повышение качества медицинскогообслуживания населения города Смоленска. Задачами Программы являются: - укомплектование муниципальных лечебно-профилактическихучреждений города Смоленска медицинскими кадрами; - создание благоприятных условий для работы молодых специалистовв медицинских учреждениях города Смоленска; - создание условий для развития и реализации потенциальныхвозможностей молодых врачей. Раздел 3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в 3 этапа, мероприятия разделены на 3 года:2010, 2011, 2012 годы. Раздел 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| N | Мероприятие | Срок | Исполнители | Источник |План финансирования | Итого ||п/п| |исполнения| |финансирования| (в тыс. руб.) |на весь|| | | | | +--------------------+период || | | | | | 2010 | 2011 | 2012 |в тыс. || | | | | | | | | руб. |+---+---------------------------------+----------+---------------+--------------+------+------+------+-------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+---+---------------------------------+----------+---------------+--------------+------+------+------+-------+|Социальная поддержка молодых специалистов - врачей, впервые поступивших на работу в МЛПУ города Смоленска в || 2009-2012 годах после окончания интернатуры или ординатуры |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+|1. |Единовременное социальное пособие|2010 -|Управление |городской |5800,0|7000,0|8000,0|20800,0|| |молодым специалистам - врачам,|2012 |здравоохранения|бюджет | | | | || |заключившим трудовой договор с| |Администрации | | | | | || |МЛПУ на определенных условиях| |города | | | | | || |сроком на 5 лет (по 200 тысяч| |Смоленска | | | | | || |рублей на каждого специалиста):| | | | | | | || |2010 год - 30 чел. (врачи скорой| | | | | | | || |медицинской помощи для МЛПУ| | | | | | | || |"ССМП", | | | | | | | || |врачи-травматологи-ортопеды для| | | | | | | || |работы в травмпункте МЛПУ "КДП| | | | | | | || |N 1", | | | | | | | || |врачи-анестезиологи-реаниматологи| | | | | | | || |для МЛПУ "КБ N 1" и МЛПУ| | | | | | | || |"КБСМП"), врачи узких| | | | | | | || |специальностей для ЛПУ города| | | | | | | || |Смоленска: врач-невролог; | | | | | | | || |2011 год - 35 чел. (врачи скорой| | | | | | | || |медицинской помощи для МЛПУ| | | | | | | || |"ССМП", | | | | | | | || |врачи-травматологи-ортопеды для| | | | | | | || |работы в травмпункте МЛПУ "КДП| | | | | | | || |N 1", | | | | | | | || |врачи-анестезиологи-реаниматологи| | | | | | | || |для МЛПУ "КБ N 1" и МЛПУ "КБСМП",| | | | | | | || |врачи узких специальностей для| | | | | | | || |ЛПУ города Смоленска:| | | | | | | || |врач-офтальмолог, | | | | | | | || |врач-отоларинголог, | | | | | | | || |врач-рентгенолог, врач-нефролог,| | | | | | | || |врач-невролог); | | | | | | | || |2012 год - 40 чел. (врачи скорой| | | | | | | || |медицинской помощи для МЛПУ| | | | | | | || |"ССМП", врачи| | | | | | | || |травматологи-ортопеды для работы| | | | | | | || |в травмпункте МЛПУ "КДП N 1",| | | | | | | || |врачи-анестезиологи-реаниматологи| | | | | | | || |для МЛПУ "КБ N 1" и МЛПУ "КБСМП",| | | | | | | || |врачи узких специальностей для| | | | | | | || |ЛПУ города Смоленска:| | | | | | | || |врач-офтальмолог, | | | | | | | || |врач-отоларинголог, | | | | | | | || |врач-рентгенолог, врач-нефролог,| | | | | | | || |врач-невролог, | | | | | | | || |врач-травматолог-ортопед | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации г. Смоленскаот 22.12.2010 г. N 893-адм) +---+---------------------------------+----------+---------------+--------------+------+------+------+-------+|2. |Заключение контракта о выполнении|2010 -| -//- | | | | | || |сторонами принятых обязательств|2012 | | | | | | || |между молодым специалистом и| | | | | | | || |Управлением здравоохранения| | | | | | | || |Администрации города Смоленска.| | | | | | | || |Молодые специалисты в| | | | | | | || |соответствии с этим контрактом| | | | | | | || |обязаны отработать после| | | | | | | || |интернатуры или ординатуры в ЛПУ| | | | | | | || |города 5 лет | | | | | | | |----+---------------------------------+----------+---------------+--------------+------+------+------+-------- Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Ответственным за реализацию Программы является Управлениездравоохранения Администрации города Смоленска. Управление здравоохранения Администрации города Смоленскаежегодно подает заявку на включение для формирования бюджета пообъемам средств, необходимых для финансирования Программы на очереднойфинансовый год. По истечении срока реализации Программы организатор Программыготовит сводный отчет о реализации Программы на весь период еедействия с пояснительной запиской о реализованных мероприятиях,достигнутых целях, полученном социально-экономическом эффекте. Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средствгородского бюджета.--------------------------------------------------------------------------|| | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Всего по || |(в тыс. руб.)|(в тыс. руб.)|(в тыс. руб.)| Программе || | | | |(в тыс. руб.)|+-----------------+-------------+-------------+-------------+-------------+|Городской бюджет | 5800,0 | 7000,0 | 8000,0 | 20800,0 | (В редакции Постановления Администрации г. Смоленскаот 22.12.2010 г. N 893-адм)------------------+-------------+-------------+-------------+-------------- Раздел 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программыпо критериям социальной и экономической значимости ее результатовотносятся: 1. Рост укомплектованности физическими лицами врачебногоперсонала до 100% в муниципальных лечебно-профилактическихучреждениях. 2. Снижение коэффициента совместительства врачебного персонала до1,0. 3. Отсутствие случаев неисполнения контрактов молодымиспециалистами. В результате реализации Программы лечебно-профилактическиеучреждения в течение трех лет получат 105 молодых специалистов,которые по условию контракта должны проработать влечебно-профилактических учреждениях города Смоленска не менее 5 лет. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - создать условия для развития инновационных процессов, внедренияи использования новых технологий в лечебно-диагностическом процессе; - укомплектовать муниципальные лечебно-профилактическиеучреждения молодыми квалифицированными кадрами; - усилить чувство уверенности и профессиональной защитымедицинских работников. Раздел 8. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль за исполнением Программыосуществляет Администрация города Смоленска, а также государственныеорганы, осуществляющие в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации контроль за соблюдением законодательства РФ и наделенныесоответствующими полномочиями. Исполнители Программы несут ответственность за своевременную икачественную подготовку и реализацию Программы, обеспечиваютэффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию. Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляеторганизатор Программы - Управление здравоохранения Администрациигорода Смоленска.