Решение Городского Совета г. Смоленска от 30.06.2006 № 322
Об утверждении Концепции инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года и Комплексного плана мероприятий по ее реализации
РЕШЕНИЕ 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 30.06.2006г. N 322 Об утверждении Концепции инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года и Комплексного плана мероприятий по ее реализации В целях формирования целенаправленной и комплекснойинвестиционной политики города, обеспечения экономического подъема засчет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособныепроизводства, формирующие создание собственного инвестиционногопотенциала города и способствующие адаптации других отраслей ипроизводств к рыночным условиям, ослабления социальных проблем инапряженности в обществе, обеспечения условий для формированияположительной динамики инвестиционной активности субъектовинвестиционной деятельности и роста производственного потенциала вприоритетных отраслях, в соответствии со статьей 25 Устава городаСмоленска Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить: 1.1. Концепцию инвестиционной политики города Смоленска на периоддо 2010 года (приложение N 1). 1.2. Комплексный план мероприятий по реализации Концепцииинвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года(приложение N 2). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Смоленского Глава городского Совета города Смоленска С.А.Лебедев В.Н.Халецкий УТВЕРЖДЕНА решением 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва (приложение N 1) от 30.06.2006г. N 322 КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение. 1. Обоснование необходимости принятия Концепции. 2. Инвестиционная характеристика города Смоленска. 3. Анализ инвестиционной деятельности в городе Смоленске. 4. Цели и задачи инвестиционной политики. 5. Основные направления совершенствования инвестиционнойполитики: 5.1. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа городаСмоленска. 5.2. Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и еесовершенствование. 5.3. Мобилизация инвестиционных ресурсов для реализацииинвестиционных программ и обеспечение их эффективного использования. 5.4. Обеспечение участия города Смоленска в федеральных иобластных целевых программах и национальных проектах. 5.5. Поддержка предприятий в привлечении капитала. 5.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры. 5.7. Иностранные и отечественные инвестиции. 5.8. Мониторинг инвестиционной деятельности. 6. Источники инвестиций. Заключение. Введение Главное направление деятельности органов местного самоуправлениягорода Смоленска - обеспечение экономического развития и повышениекачества жизни населения. Решение этих стратегически важных задач сопряжено со структурнойперестройкой экономики города Смоленска. В настоящее время возможности неинвестиционного ростапроизводства за счет использования внутренних резервов предприятий,вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практическиполностью исчерпали себя в силу высокого износа основных фондов. Для решения стратегических задач структурной перестройкиэкономики города Смоленска требуется мобилизация весьма значительныхинвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость перехода кцеленаправленной политике по развитию инвестиционного процесса вэкономике города Смоленска. Настоящая Концепция определяет систему стратегических целей вобласти улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционнойактивности. В данной Концепции проведена оценка инвестиционного климатагорода Смоленска, выявлены основные направления инвестиционнойполитики, разработка которых в настоящее время представляется наиболееактуальной. На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация иразрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизациюинвестиционного процесса. Инвестиционная политика города Смоленска рассчитана наиспользование, в первую очередь, внутреннего инвестиционногопотенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения идр.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа городаСмоленска, которые, в свою очередь, создадут предпосылки дляпривлечения внешних инвестиций. С этой целью предполагается разработкапортфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения винвестиционную программу города Смоленска, оказания содействия впоиске инвесторов и в реализации проектов. Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности ипредпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2000 - 2005годах. При подготовке Концепции были использованы документыфедерального, областного и городского уровней. В процессе работышироко использовались разработки и рекомендации Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации, был изученопыт аналогичных разработок в других регионах и городах России. Внутренние ресурсы города Смоленска, обладающего мощным научным,производственным, культурным потенциалом, еще далеко не исчерпаны. 1. Обоснование необходимости принятия Концепции Инвестиционная политика является составной частью социально -экономической политики города Смоленска. Необходимость разработкиКонцепции связана с пониманием того, что основой динамичного развитияэкономики является привлечение инвестиций. Имеющий место недостатокинвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурныхизменений в экономическом комплексе города Смоленска, не позволяетдостичь желаемых результатов экономического роста. В конечном счете,резко сужаются возможности решения проблем социальной сферы. Необходимость разработки Концепции связана также с возрастающейконкуренцией между городами в привлечении инвестиций. Смоленская область и город Смоленск входят в состав Центральногофедерального округа, к экономике которого в настоящее времяпроявляется большой интерес со стороны как отечественных, так ииностранных инвесторов. В каждом регионе сложилась своя инвестиционнаяобстановка. Регионы, муниципальные образования имеют различныйкадровый потенциал, потенциал природных ресурсов, уровень развитияпромышленности, строительного комплекса, транспортной инфраструктуры ит.д. В связи с этим принципиально важным является то, что инвесторыпридут в те регионы, отрасли, где смогут получить наибольшиеинвестиционные возможности, защищенность и экономическуюэффективность. Город Смоленск по своим инвестиционным возможностям не уступаетмногим городам. Однако потенциальные инвесторы недостаточноинформированы о городе, его бизнесе и возможностях. В инвестиционномпроцессе, как и в любой другой области экономики, есть элементыконкуренции. Если не удастся нашему городу заинтересовать инвесторов,то инвестиции уйдут в другие регионы. Формирование инвестиционнойпривлекательности города Смоленска, как элемент местной экономическойполитики, связанный с имиджем города и его бизнеса, требует точногоопределения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработкикомплексных мер, направленных на привлечение средств отечественных изарубежных инвесторов, эффективное использование местныхинвестиционных ресурсов. Настоящая Концепция основывается на анализе инвестиционногоклимата города Смоленска и уровня развития экономики и представляетосновные направления инвестиционной политики, что необходимо сделать вгороде для привлечения инвестиций, развивающих экономику города, какиенужно предпринять меры, чтобы город стал комфортным для инвестиционныхресурсов.В этой связи Концепция станет важным элементом деловогоимиджа города. Цель реализации данной Концепции - достижение устойчивогосоциально-экономического развития города, повышение уровня жизнинаселения. 2. Инвестиционная характеристика города Смоленска Город Смоленск в силу своего экономического и научно-техническогоразвития, исторического и культурного наследия, а такжегеографического положения обладает значительным потенциалом дляпривлечения инвестиций. Численность постоянного населения города Смоленска на 01 января2006 года составила 317,9 тыс. человек. Стратегия развития города складывается из многих факторов,влияние на которые оказывает геополитическое положение Смоленска,демографическая ситуация, кадровый потенциал, наличие рыночныхмеханизмов ведения бизнеса, нормативно-правовая база поддержкиинвесторов и многое другое. Смоленск - это крупный промышленный центр, где имеются: прибороимашиностроение, обработка алмазов, предприятия стройиндустрии, пищевойи легкой промышленности, металло- и деревообработки. Предприятия города располагают свободными производственнымиплощадями, обеспеченными необходимой для организации производстваинженерной инфраструктурой. Также город имеет возможность выделять земельные участки длястроительства новых предприятий, развития торговой и сервисной сети. Геополитическое положение Смоленска можно констатировать каквыгодное, так как он расположен на путях из Москвы в Беларусь,Прибалтику, страны Центральной и Западной Европы. Город расположен в географическом центре Европы. Через Смоленск проходит второй транспортный коридор Запад-Восток(автомобильные и железнодорожные магистрали), связывающий Москву иЗападную Европу, а также рокадная магистраль Север-Юг. Это выгодноотличает Смоленск, так как возникают предпосылки для создания крупныхоптовых складов, таможенных терминалов, сборочных производств и т.п. В Смоленске расположены 2 аэропорта (северный и южный). Аэропорт"северный" способен принимать крупные аэробусы класса "Боинг". Это приопределенных условиях позволяет создать систему сервисногообслуживания летательных аппаратов в Смоленске. Город Смоленск является одним из крупных научных центров,располагающих большим научно-техническим и образовательнымпотенциалом. Основой для проведения научно-исследовательских работ иподготовки кадров в городе Смоленске являются научно-исследовательскиеорганизации и вузы. В настоящий период в городе имеется 26 высших учебных заведений,в том числе государственных - 17, негосударственных - 9, военных - 1.Коллективы этих учреждений располагают значительным научнымпотенциалом. Студентов - 37,5 тыс. человек. Крупнейшими научными центрами города Смоленска являются следующиеучебные заведения: - Смоленский государственный университет; - Смоленская государственная медицинская академия; - Смоленский сельскохозяйственный институт; - Смоленская государственная академия физической культуры, спортаи туризма; - Смоленский гуманитарный университет; - Смоленский государственный институт искусств; - Военная академия войск противовоздушной обороны РоссийскойФедерации; - Смоленский филиал Московского энергетического института; - Смоленский филиал Всероссийского заочногофинансово-экономического института; - Смоленский филиал Московского государственного университетасервиса; - Смоленский филиал Московского Современного гуманитарногоинститута; - Смоленский филиал Московского университета Министерствавнутренних дел Российской Федерации; - Смоленский филиал Орловской региональной академиигосударственной службы; - Смоленский институт бизнеса и предпринимательства; - Смоленский филиал Российского государственного открытоготехнического университета путей сообщения; - Смоленский факультет Московского государственного открытогоуниверситета; - Смоленский филиал Санкт-Петербургского институтавнешнеэкономических связей, экономики и права. Самый мощный научный потенциал сосредоточен в вузах. Среди нихВУЗы, готовящие специалистов для соседних областей и имеющие по своемупотенциалу межрегиональное значение: Смоленская государственнаямедицинская академия, Смоленская государственная академия физическойкультуры, спорта и туризма, Смоленский сельскохозяйственный институт,Смоленский государственный институт искусств и др. Только в 8 крупныхсмоленских вузах работают более 800 кандидатов и 130 докторов наук.Кроме того, научные исследования и разработки осуществляют 22организации. Научно-исследовательские организации, которые занимаютсяразработками в сфере промышленности, представлены 2-мянаучно-исследовательскими институтами, 4-мя конструкторскими итехнологическими бюро, 3-мя высшими учебными заведениями и 3-мяпромышленными предприятиями. В ряде организаций города Смоленскапроводятся научно-технические разработки, которые для России имеютуникальный характер и связаны с фундаментальными исследованиями. Среднее профессиональное образование можно получить в 21смоленском техникуме и колледже, профессиональное образование - в 8лицеях и профессиональных училищах. Профессиональное образование в2005 году получили 13,5 тыс. человек. Город Смоленск располагает сетью кредитно-банковских учреждений. На территории города Смоленска расположены 3 коммерческих банка -ООО КБ "Смоленский банк", ОАО "СКА-Банк", ОАО Банк "Аскольд". Кроме того, 16 филиалов иногородних банков, головные организациикоторых расположены в других городах Российской Федерации: Смоленскийфилиал АПБ "Солидарность"; филиал ОАО Банка внешней торговли;Смоленский филиал Акционерного коммерческого банка "РОСБАНК",Смоленский филиал Акционерного Коммерческого банка "Промсвязьбанк";Филиал ОАО "БАНК УРАЛСИБ"; филиал "Смоленский ОАО"Промышленно-строительный банк"; Смоленский филиал ОАО АКБ"Связь-Банк"; филиал "Смоленский" ОАО "ИМПЕКСБАНК"; филиал КБ "Банквысоких технологий" (ООО); филиал ОАО "МДМ-Банк"; филиал Национальногобанка "ТРАСТ" (ОАО); Смоленский региональный филиал ОАО"Россельхозбанк"; филиал ООО КБ "Газэнергопромбанк"; Филиал N 6744Внешторгбанк Розничные услуги (ЗАО); филиал N 8609 Акционерногокоммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) -Смоленское отделение. В городе Смоленске расположен Смоленский филиал ОАО АКБ"Смолевич", головная организация которого расположена в Смоленскойобласти. Кроме того, в городе Смоленске находится 2 представительствакредитных организаций: ЗАО "Банк Русский Стандарт" и ООО "Хоум Кредитэнд Финанс Банк"; 4 кредитно-кассовых офиса кредитных организаций:"Смоленск" банка кредитования малого бизнеса (ЗАО); Смоленский ОАОНациональный банк развития; ИНВЕСТСБЕРБАНК (ОАО); "Смоленский"Тульcкого филиала ООО "Москомприватбанк". Два региональных банка (ООО КБ "Смоленский Банк", ОАО "СКА-Банк")открыли свои филиалы в Москве и Смоленской области. Одним их важнейших условий жизнедеятельности города являетсячеткая и согласованная работа предприятий и организаций коммунальногохозяйства. Действующий Генеральный план города Смоленска разработан в 1992году и утвержден решением 32-й сессии Смоленского городского Совета Iсозыва от 22.09.98 N 260. Расчетный срок генплана - 2010 год. Однако, надо отметить, что Генеральный план города Смоленска непересматривался и не корректировался с советских времен. За это время(около 20 лет) практически не развивалась инженерная инфраструктуракоммунального хозяйства, увеличился износ жилищного фонда, дорожноепокрытие магистральных улиц, переулков и внутридворовых проездовтребует немедленного капитального ремонта, критического износа достигпарк городского муниципального транспорта и т.д. Необходимо обновить планы развития всех отраслей городскогохозяйства. При этом самое главное проанализировать положение дел,оценить приоритеты первоочередных мероприятий, определить механизмыпривлечения инвестиций в реализацию проектов по реформированиюгородского хозяйства. Городу крайне необходим долгосрочный план стратегическогоразвития города Смоленска до 2020 года, составной частью которогостанут программы развития строительного комплекса,жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, схемыавтомобильного движения по городу и т. д. На туристическую привлекательность региона влияют памятникиистории и культуры, которые нуждаются в реставрации и реконструкции. Не используются в полной мере возможности, связанные сраспоряжением муниципальным имуществом. Политическая ситуация в городе на протяжении ряда лет остаетсястабильной. Отсутствие межэтнических, межконфессиональных конфликтовснижает риски размещения инвестиций в экономику города. Таким образом, основные конкурентные преимущества города, которыепотенциально могут способствовать привлечению инвестиций и повышениюуровня социально-экономического развития при условии проведенияпродуманной инвестиционной политики, следующие: - выгодное географическое положение на пересечении транспортныхмагистралей, связывающих Москву и Западную Европу, близость к крупнымпромышленным центрам России, относительная близость к европейскомусектору мирового рынка. Приграничное положение региона предопределяетвозможность активизации приграничного сотрудничества; - высокий промышленный, научный, технологический и кадровыйпотенциал; - многоотраслевая структура городской экономики; - емкий потребительский рынок; - развитая структура связи, телекоммуникаций, транспорта; - наличие таможенного терминала, магистральных железных иавтомобильных дорог республиканского значения; - взлетно-посадочные полосы и инфраструктура для приемасовременных большегрузных транспортных самолетов; - значительный историко-культурный потенциал Смоленска иСмоленской области, характеризующийся наличием большого количествапамятников истории и культуры, превращающих наш город в регион, гдемогут одновременно развиваться промышленность и туризм; - достаточное количество свободной земли и производственныхплощадей, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры(газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения); - развитая сеть банков, страховых компаний, учебных заведений; - стабильная политическая обстановка; - наличие законодательной базы, обеспечивающей поддержкуинвестиционной деятельности; - готовность властей города и региона создавать благоприятныеусловия для инвесторов. 3. Анализ инвестиционной деятельности в городе Смоленске Объем инвестиций в основной капитал по городу Смоленску за 2005год составил 3333 млн. рублей, в 2004 году объем инвестиций оценивалсяна уровне 2826 млн. рублей, рост составляет 103,7% в сопоставимойоценке. На современном этапе развития города Смоленска одной из задачместного самоуправления является достижение стабилизации ипоследующего устойчивого развития промышленного производства иулучшения на этой основе социально-экономических и экологическихусловий жизни населения города. Для решения этой задачи необходима активная местнаяинвестиционная политика, определяющая приоритеты инвестирования,способствующая привлечению и эффективному использованию имеющихсяинвестиционных ресурсов, балансирующая интересы различных субъектовинвестиционной деятельности, обеспечивающая экономическую иинвестиционную поддержку смоленских товаропроизводителей. Посколькупромышленность является основой экономики, обеспечивающейфункционирование всего городского хозяйства, именно эта отрасль должнабыть выделена в качестве приоритетной при разработке инвестиционнойполитики города. В настоящее время экономическая ситуация в городе Смоленскехарактеризуется отдельными положительными тенденциями в динамикеосновных социально-экономических показателей. В Смоленске увеличивается объем промышленного производства,возрастают располагаемые доходы населения, растет инвестиционнаяактивность. Однако, несмотря на рост доходов населения, большая ихчасть (более 90 % денежных доходов) используется на покупку товаров иуслуг первой необходимости и оплату обязательных платежей, что говорито низком уровне жизни населения. Рост объемов инвестиций в основнойкапитал всех отраслей города и промышленности в частности с учетомизменения цен имеет нестабильный характер и не в состоянии обеспечитьустойчивый рост производства. Несмотря на рост объемов производства,имеет место снижение их темпов. Кроме того, темп приростапромышленного производства с учетом индекса цен не просто снижается, адаже приобретает отрицательное значение (2003 год). В общей сумме инвестиций в основной капитал города Смоленскабольшая их часть (70-75 %) приходится на отрасли, оказывающие услуги,основной из которых является жилищно-коммунальное хозяйство, в товремя, как на отрасли, производящие товары, в том числепромышленность, остается лишь примерно 25-30 % всех инвестиций восновной капитал. Инвестиции в основной капитал и объемы промышленной продукции|———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Индекс объема инвестиции в| 80 | 119 | 101 | 120 | 118 | 120 | 80 ||основной капитал, | | | | | | | ||% к предыдущему году | | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Индекс объема инвестиции в | 168,8| 89,5 | 124,1| 79,8 | 101,6| 107,1| 93,4 ||основной капитал | | | | | | | ||промышленности, | | | | | | | ||% к предыдущему году | | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Индекс промышленного | 99 | 110 | 115 | 109 | 103 | 94 | 101 ||производства, % к | | | | | | | ||предыдущему году | | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Структура инвестиции в основной капитал по отраслям экономики города Смоленска |———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||Инвестиции в основной|100,0% |100,0% |100,0% |100,0% |100,0% |100,0% |100,0% ||капитал, всего | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||в том числе | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||Отрасли, производящие| 29,7% | 33,2% | 39,3% | 31,5% | 26,8% | 24,8% | 27,4% ||товары | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||из них: | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||промышленность | 28,8% | 30,6% | 35,6% | 29,1% | 24,7% | 21,5% | 25,1% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||сельское хозяйство | 0,3% | 0,4% | 0,3% | 0,2% | 0,2% | 0,1% | 0,2% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||строительство | 0,6% | 2,2% | 3,4% | 2,2% | 1,9% | 3,2% | 2,0% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||прочее | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||Отрасли, оказывающие| 70,3% | 66,8% | 60,7% | 68,5% | 73,2% | 75,2% | 72,6% ||услуги | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||из них: | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||связь | 15,1% | 10,9% | 5,9% | 5,4% | 7,8% | 23,6% | 23,9% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||ЖКХ | 44,3% | 49,3% | 41,6% | 45,9% | 52,4% | 45,8% | 40,0% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||остальные | 10,9% | 6,6% | 13,2% | 17,1% | 12,9% | 5,8% | 8,7% ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономикигорода, как и страны в целом, традиционно наибольшую долю (на уровне40-50%) составляют инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, в томчисле на жилищное строительство. Тем не менее, по-прежнему остройостается проблема состояния жилищно-коммунального хозяйства.Направляемые сюда инвестиции идут на поддержание простоговоспроизводства основных фондов, но даже для этих целей средствнедостаточно. Общий износ жилищного фонда составляет 39%, при этом 74%кровель и внутренних систем отопления, холодного и горячеговодоснабжения выработали свой нормативный срок. Уровень техническогосостояния жилищного фонда остается низким. Все это ведет к ускорениюпроцесса обветшания жилья и резкому ухудшению его техническогосостояния в городе Смоленске. По-прежнему в кризисном состоянии находятся отрасли социальнойсферы (за исключением отрасли связи). Инвестиции в эти отраслиничтожно малы (даже их суммарная доля в составе остальных не достигает6% в 2003 году), а качество оказываемых населению услуг являетсянеудовлетворительным. Высокими темпами роста отличаются инвестиции в такую отрасльуслуг, как связь. Если в 1998 году в развитие связи было вложено 41,2млн. рублей, то в 2003 году эта сумма выросла более, чем на порядок исоставила 594,9 млн. рублей. Связь - одна из немногих сфердеятельности, где наблюдается широкое применение инновационныхтехнологий: почтово-обрабатывающих и погрузо-разгрузочных машин,электронных и квазиэлектронных станций, многопрограммныхрадиотрансляционных точек, каналов, образованных цифровыми системами,телефаксов, абонентских радиостанций, сотовых и др. При этом в 2003году доля инвестиций в отрасль связи (23,6%) превысила долюинвестиций, направленных в промышленность города Смоленска (21,5%). Таким образом, наличие большого количества проблем в отраслях,оказывающих услуги, требует значительных инвестиционных средств хотябы для поддержания их в текущем состоянии. Это, в свою очередь, в силуограниченности ресурсов и социальной ориентированности местногосамоуправления (основной источник финансирования отраслей социальнойсферы - местный бюджет) тормозит развитие базовой отрасли экономикигорода - промышленности, которая обеспечивает около 40% налоговыхплатежей, 70% прибыли, формирует около 40% фонда оплаты труда. Доля инвестиций в основной капитал промышленности городасоставляет лишь 20-30% объема вложений во все отрасли экономики и,кроме того, эта доля имеет тенденцию к снижению. Если с 1998 по 2000годы доля инвестиций в промышленность города Смоленска увеличилась с28,8% до 35,6% соответственно, то к 2003 году она снизилась до 21,5% вобщем объеме инвестиций в основной капитал. Очевидно, что этих средствнедостаточно даже для восстановления, а тем более для обеспеченияустойчивого развития промышленности. Это подтверждается также высокимуровнем износа (64,1% в 2003 году) основных производственных фондовпромышленности города Смоленска и недостаточными темпами их роста. Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Инвестиции в основной капитал,| 100,00%| 100,00%| 100,00%| 100,00%| 100,00%||всего, % | | | | | ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||в том числе: | | | | | ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||собственные средства предприятий и| 48,1 | 52,13% | 36,36% | 41,37% | 39,12% ||организаций | | | | | ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||привлеченные средства предприятий| 51,9 | 47,87% | 63,64% | 58,63% | 60,88% ||и организаций | | | | | ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||из них: | | | | | ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||кредиты банков | 1,7% | 2,70% | 9,04% | 22,22% | 16,84% ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||займы других организаций | 5,42% | 1,48% | 0,07% | 0,10% | 0,51% ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||бюджетные средства | 18,9 | 14,61% | 18,55% | 3,15% | 4,34% ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||средства внебюджетных фондов | 4,24% | 0,88% | 2,34% | 0,32% | 0,40% ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||прочие | 21,64% | 28,21% | 33,65% | 32,83% | 38,80% ||———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| По-прежнему основным источником финансирования инвестиций восновной капитал для большинства предприятий и организаций городаостаются собственные средства (40-50% всех источников финансированияинвестиций), большую часть которых составляет прибыль. В силунедостаточной рентабельности значительной части предприятий иорганизаций города, основная часть прибыли идет на поддержание ирасширение их текущей деятельности (на выживание), а состояниеосновных фондов при этом продолжает ухудшаться. Направляемыепредприятиями средства на финансирование капитальных вложений идут восновном на восстановление и поддержание их состояния, а намодернизацию и развитие средства выделяет лишь незначительное числопредприятий промышленности города. Особенностью современного этапа развития экономики Россииявляется возрастание количества сделок слияний и поглощений врегионах. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что крупныенациональные производители, исчерпав свои внутренние возможностироста, активно ищут способы усиления своих конкурентных позиций засчет сотрудничества с предприятиями и организациями в регионах. Сдругой стороны, местные производители испытывают острый дефицитсобственных финансовых ресурсов, для многих из них привлечениекредитных средств оказывается невозможным в силу неразвитостибанковского сектора в регионах и дороговизны заемных ресурсов,бюджетные источники строго ограничены и зачастую недоступны. Крометого, многие местные промышленные предприятия имеют большиезадолженности, возможности финансирования которых за счет внешнихисточников открываются при слиянии и поглощении их крупнымикомпаниями. В результате местные предприятия, как правило, охотно идутна объединение с крупными компаниями, которые, в свою очередь,получают влияние в регионе и дополнительные конкурентные преимущества.Таким образом, поиск различных форм сотрудничества и объединениякомпаний способствует усилению интеграционных процессов в регионах.Однако, встает вопрос, как эти процессы влияют на развитиемуниципальных образований, на территории которых находятсяпредприятия, попадающие под влияние крупных национальных компаний,учитываются ли интересы местного сообщества и могут ли местные органывласти влиять на развитие интеграционных процессов на своихтерриториях? Пример города Смоленска показывает, что в течение 2000-2004 годовпод контроль более сильных компаний (инвесторов) других регионовперешло 34% промышленных предприятий города (ОАО "Измеритель", ОАО"Свет", ООО "Смоленский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Смолмясо", ООО"Шарм", ОАО СМК "Роса", АО "Бахус", ОАО "Смоленское пиво" и другие),обеспечивающих 76% промышленного производства, при этом 62% из нихзначительно ухудшили экономические показатели своей деятельности (ОАО"Смоленская обувная фабрика", ООО "Смоленская льняная мануфактура" идругие), а 14% находятся в настоящее время на стадии банкротства (АО"Смоленский авиационный завод", ОАО "Стройконструкция" и другие). Негативным экономическим эффектом инвестиционных процессов,происходящих в городе Смоленске, является постоянное снижениеналоговых поступлений в бюджет. Так, если налоговые платежипромышленных предприятий формировали в 2000 году 51% платежей вбюджетную систему, то к 2004 году эта доля снизилась до 38%. Помимо экономического, наблюдается также отрицательный социальныйэффект слияний и поглощений. Так, численность занятых на предприятияхпромышленности за период с 2000 по 2004 год сократилась более, чем нашесть тысяч человек. Кроме того, рост заработной платы работниковпромышленности значительно отстает от темпов инфляции. Таким образом, новый передел собственности и приходстратегических инвесторов других регионов на такие крупныебюджетообразующие предприятия города Смоленска такие, как ОАО "Свет",ОАО "Смолмясо", ОАО "ПО "Кристалл", ООО "Смоленский комбинатхлебопродуктов" и другие, оказывает в целом негативное влияние наразвитие муниципального образования и требует использования новых,более эффективных механизмов муниципального управления инвестиционнымипроцессами, учитывающих принципы устойчивого развития муниципальногообразования. Структура инвестиций города Смоленска по видам экономическойдеятельности представлена в таблице N 1. Таблица N 1 Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности по городу Смоленску (млн.руб.)|——————————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|| | | Индекс физ. || Виды экономической деятельности | | объема к 2004|| | | году, % || |——————————|—————————| || | 2004 | 2005 | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||Всего по городу, в том числе: | 2826 | 3333 | 103,7 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||Всего по городу, в том числе: | 2826 | 3333 | 103,7 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||по крупным и средним организациям, | 2257 | 2669 | 103,9 ||из них: | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство| 4,9 | 2,8 | 49,1 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- обрабатывающие производства, в том числе: | 498 | 894 | 157,8 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство машин и оборудования | 17,6 | 88,2 | в 4,4р. ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство пищевых продуктов, | 76,5 | 77,3 | 88,8 || включая напитки, и табака | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| текстильное и швейное производство | 35,1 | 20,2 | 50,8 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| обработка древесины и производство | 4,8 | 17,8 | в 3,3р. || изделий из дерева | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| целлюлозно-бумажное производство; | 14,6 | 106,4 | в 6,4 || издательская и полиграфическая | | | || деятельность | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство резиновых и пластмассовых| 0,74 | 1,56 | 184 ||изделий | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство прочих неметаллических | 6,6 | 19,9 | в 2,6 || минеральных продуктов | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| металлургическое производство и | 60,9 | 54,9 | 79,2 || производство готовых металлических | | | || изделий | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство электрооборудования, | 179,3 | 347,8 | 170,5 || электронного и оптического оборудования | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| производство транспортных средств и| 43,4 | 53,4 | 108,1 ||оборудования | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————|| прочие производства | 56,9 | 106,8 | 164,9 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- производство и распределение электроэнергии,| 147,6 | 164,8 | 98,1 ||газа и воды | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- строительство | 45,8 | 33,8 | 64,7 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- оптовая и розничная торговля, ремонт| 18,4 | 56,5 | в 2,7 р. ||автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых| | | ||изделий и предметов личного пользования | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- гостиницы и рестораны | 1,04 | 0,7 | 59,1 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- транспорт и связь | 553,1 | 562,6 | 89,4 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- финансовая деятельность | 45,9 | 57,3 | 109,6 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- операции с недвижимым имуществом, аренда и| 827,1 | 664,1 | 70,6 ||предоставление услуг | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- государственное управление и обеспечение| 25,6 | 118,3 | в 4,1 ||военной безопасности, обязательное социальное| | | ||обеспечение | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- образование | 26,1 | 38,2 | 128,6 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- здравоохранение и предоставление социальных| 37,8 | 41,6 | 96,5 ||услуг | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————||- предоставление прочих коммунальных,| 25,6 | 33,5 | 115,2 ||социальных и персональных услуг | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————————| Рост инвестиций в основной капитал по крупным и средниморганизациям наблюдается в обрабатывающем производстве (индексфизического объема к 2004 году составляет 157,8%), в том числе: - производство машин и оборудования (4,4 р.), где рост обусловленреконструкцией ОАО "Айсберг"; - производство резиновых и пластмассовых изделий (в 1,8 р.) - засчет увеличения объема инвестиций на ОАО "Центргазпластик", которыенаправлены на технологическое оснащение производства; - целлюлозно-бумажное производство (в 6,4 р.), так как на ФГУП"Смоленский полиграфический комбинат" приобреталось новоеоборудование, произошло расширение действующего предприятия; - производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования (индекс физического объема к 2004 году составляет170,5%), где рост капитальных вложений обусловлен реализацией ОАО"Свет" инвестиционного проекта "Развитие производства болееэкологически безопасных люминесцентных ламп на ОАО "Свет" в 2004-2008годах", предусматривающего расширение объема производствалюминесцентных ламп путем модернизации оборудования исовершенствования технологии производства; - обработка древесины и производство изделий из дерева (в 3,3р.); - производство транспортных средств и оборудования (108,1%); - прочие производства (в 1,7 р.) - за счет увеличения капитальныхвложений на ОАО "ПО "Кристалл", которые, в основном, направлены намодернизацию ювелирного производства. Снижение объема инвестиций по сравнению с 2004 годом произошлотолько в текстильном и швейном производстве (индекс физического объемасоставил 50,8%). Это обусловлено уменьшением капитальных вложений наЗАО "Смоленская чулочная фабрика", так как в 2004 году приобреталосьвязальное, швейное и формировочное оборудование для расширенияпроизводства чулочно-носочных изделий, кроме того, снизиласьинвестиционная активность ООО "Смоленская льняная мануфактура". Среди других видов экономической деятельности рост инвестиций восновной капитал за 2005 год по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года наблюдается в оптовой и розничной торговле (2,7 р.).Ведется строительство новых магазинов по улицам: Нормандия-Неман,Оршанская, Попова, Твардовского, Маршала Конева, осуществляютреконструкцию торговых площадей магазины "Универсам" и "Юнона". Также рост инвестиций наблюдается по следующим видамэкономической деятельности: - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональныхуслуг (115,2%); - образование (128,6%); - государственное управление и обеспечение военной безопасности,обязательное социальное обеспечение (в 4,1 р.); - финансовая деятельность (109,6%). В 2005 году в городе Смоленске введено в действие 176,6 тыс.квадратных метров жилья, что составило 106% к 2004 году. Состояние инвестиционного климата в регионе характеризуетсядинамикой основных показателей инвестиционной деятельности. Анализ динамики основных показателей инвестиционной деятельностив сопоставимых ценах показал, что темпы роста общего объема инвестицийпо области в целом выше общероссийских показателей, а городские - нижеобластных и общероссийских показателей. В 2005 году по сравнению с 2004 годом рост объема инвестиций восновной капитал в сопоставимых ценах составил по России 110,7 %, поСмоленской области - 114,7 %, по городу Смоленску - 103,7 %. Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценахсоответствующего года представлена в таблице N 2. Таблица N 2 Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценах соответствующего года, млрд. руб. |———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————||Инвестиции в основной | | | | | | ||капитал: по Российской | | | | | | ||Федерации - всего: | 1165,2 | 1504,7 | 1762,4 | 2186,4 | 2729,8 | 3534,0 ||Темп роста в | | | | | | ||сопос-тавимых ценах, % | 117,4 | 110,0 | 102,8 | 112,5 | 110,9 | 110,7 ||Из общего объема | | | | | | ||инвестиций- | | | | | | ||крупные и средние | | | | | | ||предприятия | 1053,7 | 1335,8 | 1455,7 | 1824,9 | 2205,7 | 2688,4 ||———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————||по Смоленской области | | | | | | ||- всего: | 6,7 | 9,1 | 9,7 | 11,4 | 11,3 | 14,8 ||Темп роста в | | | | | | ||сопос-тавимых ценах, % | 84 | 107 | 88,9 | 101,4 | 87,0 | 114,7 ||Из общего объема | | | | | | ||инвестиций - крупные и | | | | | | ||средние предприятия <*>| 2,5 | 3,4 | 4,8 | 6,04 | 7,0 | 9,3 ||———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————||по городу Смоленску | 0,98 | 1,3 | 2,1 | 3,04 | 2,8 | 3,3 ||-всего: | | | | | | ||Темп роста в | | 120 | | | | ||сопос-тавимых ценах, % | 110 | | 118 | 120 | 80,3 | 103,7 ||Из общего объема | | | | | | ||инвестиций- | | | | | | ||крупные и средние | | 1,2 | | | | ||предприятия | 0,96 | | 1,7 | 2,5 | 2,3 | 2,7 ||———————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|| Удельный вес инвестиций города Смоленска в общем объеме инвестиций Смоленской || области и Российской Федерации ||——————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|————————|—————————||В общем объеме | | | | | | ||инвестиций, % | 14,6| 14,5| 21,3| 25,1| 24,5| 22,6||Смоленской области | 0,08| 0,09| 0,12| 0,13| 0,10| 0,09||В общем объеме | | | | | | ||инвестиций Российской | | | | | | ||Федерации, % | | | | | | ||——————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|————————|—————————|| Объем инвестиций на душу населения (руб.) ||——————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|————————|—————————||Смоленская область | 6143 | 8457 | 9218 | 10996 | 10869 | 14493 ||Город Смоленск | 2890 | 3950 | 6279 | 8832 | 8664 | 10437 ||——————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|————————|—————————|| Инвестиции в жилищное строительство (тыс. руб.) ||——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————||Смоленская область | 501247 | 717279 | 1038487 | 1355214 | 1116140 | Нет ||Город Смоленск | 355900 | 511840 | 850254 | 1078600 | 820919 | данных ||Удельный вес, % | 71 | 71,4 | 81,9 | 79,6 | 73,5 | ||——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| <*> без учета инвестиций в строительство газопровода "Ямал-Европа" Сравнительный анализ показал, что наблюдается положительнаядинамика темпов роста инвестиций по Российской Федерации. ПоСмоленской области наблюдалось снижение объемов инвестиций к уровнюпредшествующего года в 2000, 2002 и 2004 годах, по городу Смоленску до2004 года ежегодно наблюдался довольно высокий темп роста инвестиций,в 2004 году произошел спад инвестиционной активности, в 2005 годувновь наблюдается повышение темпов роста инвестиций в основнойкапитал. Удельный вес инвестиций города Смоленска в общем объемеинвестиций по Российской Федерации и Смоленской области такжевозрастал до 2004 года, в 2004 году и, особенно, в 2005 году,наблюдается его снижение, что объясняется более высоким темпом ростаинвестиций в Российской Федерации и Смоленской области. Однако, несмотря на снижение темпов роста инвестиций в 2004 и2005 годах, объем инвестиций на душу населения в городе Смоленскеежегодно возрастает. Данный показатель в городе Смоленске ниже, чемсредний показатель по Смоленской области в связи с тем, что в общийобъем инвестиций по Смоленской области включены инвестиции настроительство газопровода "Ямал-Европа", а также инвестиции Московскойжелезной дороги и ООО "Лентрансгаз". Так как на территории Смоленской области ведется строительствогазопровода "Ямал-Европа", инвестиции, вложенные в данный проект,искажают общую информацию, целесообразнее провести анализ по крупным исредним предприятиям без учета инвестиций в строительство газопровода. Таблица N 3 Структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям по источникам финансирования (без учета инвестиций в строительство газопровода "Ямал-Европа")|—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————|| Показатели | Год | Смоленская |Город Смоленск || | | область, в целом | ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Инвестиции по крупным и | 2000 | 2464,6 | 976,8 ||средним предприятиям - | | | ||всего, (млн. рублей) | | | || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2001 | 3387,8 | 1361,6 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2002 | 4785,3 | 1741,1 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2003 | 6048,2 | 2487,0 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2004 | 7004,8 | 2258,7 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2005 | 9264,9 | 2668,7 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Удельный вес в общем объеме инвестиций, %: ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Собственные средства | 2000 | 61,1 | 48,1 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2001 | 58,8 | 46,9 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2002 | 55,2 | 36,9 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2003 | 58,4 | 42,0 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2004 | 54,7 | 39,7 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2005 | 44,9 | 50,6 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Привлеченные средства, | 2000 | 38,9 | 51,9 ||из них: | | | || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2001 | 41,2 | 53,1 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2002 | 44,8 | 63,1 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2003 | 41,6 | 58,0 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2004 | 45,3 | 60,3 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2005 | 55,1 | 49,4 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Бюджетные средства | 2000 | 35,8 | 18,9 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2001 | 33,9 | 29,8 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2002 | 33,7 | 29,8 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2003 | 19,1 | 14,2 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2004 | 16,6 | 25,8 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2005 | 44,8 | 16,1 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————||Кредиты банков | 2000 | 1,1 | 1,7 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2001 | 9,3 | 3,4 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2002 | 10,9 | 14,5 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2003 | 32,5 | 38,9 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2004 | 24,3 | 28,3 || |——————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2005 | 7,1 | 14,0 ||—————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————| Сравнительный анализ структуры инвестиций в основной капитал поисточникам финансирования по крупным и средним организациям городаСмоленска, Смоленской области и РФ в 2005 году показал, что основнымисточником финансирования в Смоленской области являются собственныесредства предприятий, преобладание привлеченных средств наблюдаетсялишь в 2005 году. По городу Смоленску, наоборот, преобладаютпривлеченные средства, удельный вес которых составляет более 50%,исключение составил лишь 2005 год, когда удельный вес собственныхсредств предприятий составил 50,6%. В структуре привлеченных средствпо Смоленской области наибольший удельный вес занимают бюджетныесредства, в городе Смоленске бюджетные средства занимают гораздоменьший удельный вес, особенно в 2005 году. Наблюдается значительное снижение в городе Смоленске бюджетногофинансирования. В 2005 году смоленские предприятия в осуществлении инвестиционнойдеятельности рассчитывали, в основном, на собственные силы и средства(прибыль и амортизационные отчисления), доля же бюджетных средств икредитных ресурсов банков в общем объеме инвестиций незначительна: - собственные средства предприятий составляли в 2005 году 2669млн. руб., что составляет от общего объема инвестиций в городе - 50,6%, в области - 44,9 %, для сравнения в России - 47,6 %; - доля привлеченных средств в г. Смоленске - 49,4 %, в Смоленскойобласти - 55,1 %, в РФ - 52,4 %; - доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в г.Смоленскепочти в 3 раза меньше, чем в Смоленской области и нижесреднероссийского показателя на 25% (в Смоленске - 16,1 %, Смоленскойобласти - 44,8 %, РФ - 20,1 %); - удельный вес кредитов банков в г.Смоленске - 14%, в Смоленскойобласти - 7,1%, в РФ - 6,5%. Основой стратегии города Смоленска во взаимоотношениях спредприятиями всех отраслей экономики и всех форм собственностиявляется создание условий для их успешного функционирования,равноправное сотрудничество с учетом интересов как предприятий, так иАдминистрации города. У города есть опыт привлечения на долгосрочной основе кредитныхсредств. Успешно реализована программа Всемирного банка "Городскойобщественный транспорт" по оснащению автобусного парка автобусами. Начата реализация инвестиционного проекта по строительствукомплексного предприятия по утилизации твердых бытовых отходов натерритории города Смоленска. Между Администрацией города Смоленска,Фондом "Национальный Инвестиционный Комитет" "НИКО", СМУП"Горводоканал", ОАО "Водоканал Смоленск" заключен договор нареконструкцию и модернизацию объектов водоотведения и водопотребленияСМУП "Горводоканал". Отдельные смоленские предприятия являются активными участникамивнешнеэкономической деятельности, успешно сотрудничают с западнымифирмами в вопросах внедрения новых технологий, обучения кадров. К ихчислу относятся СмоленскТелеком - филиал ОАО ЦентрТелеком, ФГУП"Смоленский полиграфкомбинат", ОАО ПО "Кристалл", ОАО "Свет" и ряддругих предприятий. Большинство инвестиционных проектов финансируютсяза счет собственных средств предприятий, однако их не хватает длякомплексного технического перевооружения производства. 4. Цели и задачи инвестиционной политики Основной целью инвестиционной политики является обеспечениеэкономического подъема за счет привлечения инвестиций в экономикугорода. К основным задачам инвестиционной политики города относятся: - формирование привлекательного инвестиционного имиджа городаСмоленска; - создание и развитие законодательного, организационного,инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционнойдеятельности города; - мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение ихэффективного использования путем формирования инвестиционной программыдля реализации приоритетных и социально значимых направлений развитиягорода; - обеспечение участия города в федеральных, региональныхинвестиционных программах, национальных проектах, конкурсах на грантыв различных областях; - обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятийгорода на российский и мировой рынки инвестиционных проектов; - содействие предприятиям города в привлечении инвестиций. Принципы деятельности по привлечению инвестиций: - соответствие основных целей, направлений и приоритетовинвестиционной деятельности интересам населения; - гарантии, дающие инвестору определенную уверенность взащищенности его вложений в связи с возможными изменениямизаконодательства; - равноправие инвесторов; - доброжелательность в отношениях с инвесторами и взаимнаяответственность участников инвестиционного процесса; - презумпция добросовестности инвесторов; - открытость и доступность информации для всех инвесторов; - объективность и экономический смысл принимаемых решений. Приоритетные направления инвестиционной деятельности: - инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров иуслуг, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизнинаселения; - инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства города,привлекаемые, в том числе, с целью внедрения новых энергосберегающихтехнологий и модернизации инженерной инфраструктуры города; - инвестиции в социальную инфраструктуру города; - инвестиции, направленные на благоустройство города. 5. Основные направления совершенствования инвестиционной политики 5.1. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа города Смоленска Формирование привлекательного инвестиционного имиджа г. Смоленскаявляется условием активизации и повышения эффективности инвестиционнойдеятельности за счет расширения возможностей распространениядостоверной и систематизированной информации, необходимой каксоискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Основными направлениями деятельности по созданию привлекательногоинвестиционного имиджа города являются: - распространение информации о преимуществах города (сырьевом,промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.),инвестиционной правовой основе города, инвестиционных проектах ипредложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентациягорода и отдельных инвестиционных проектов, распространениеинформационно-рекламных материалов; - привлечение к работе на территории города организаций ипрограмм с иностранным участием, международных банков, инвесторов; - развитие отношений с посольствами и торговымипредставительствами зарубежных государств, международнымиорганизациями, средствами массовой информации; - участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках;подключение к электронным базам данных, содержащим информацию опотенциальных зарубежных инвесторах; - разработка презентационных материалов о городе в книжномварианте и в виде компакт-дисков; - работа с министерствами Российской Федерации и другимиорганизациями с целью продвижения городских инвестиционных проектов,привлечения к их реализации дополнительных источников финансовыхсредств. Формированию положительного инвестиционного имиджа города будетспособствовать также развитие смежных направлений городской политики,таких как культура, туризм. 5.2. Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и ее совершенствование Основу законодательной базы регулирования инвестиционнойдеятельности на территории города Смоленска составляют: - Конституция Российской Федерации; - Налоговый кодекс Российской Федерации; - Гражданский кодекс Российской Федерации; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений"; - Закон РСФСР от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционнойдеятельности в РСФСР"; - Федеральный закон от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионныхсоглашениях"; - областной закон от 23.12.2002 N 95-з "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Смоленскойобласти"; - областной закон от 28.04.2003 N 16-з "О налоговых льготах,предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционныепроекты Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 02.09.2003N 227 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов напредоставление государственной поддержки за счет средств областногобюджета"; - постановление Администрации Смоленской области от 20.01.2005N 11 "Об утверждении Положения о порядке предоставления инвесторами,получающими государственную поддержку инвестиционной деятельности,отчетности о реализации инвестиционных проектов"; - постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2005N 72 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий навозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымдля реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2005N 73 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий навозмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорамфинансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации одобренныхинвестиционных проектов Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 19.08.2005N 251 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий навозмещение части затрат по обслуживанию облигаций, размещенных в целяхфинансирования одобренных инвестиционных проектов Смоленской области"; - решение 66-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от29.10.2004 N 925 "Об утверждении Положения о мерах поддержкиинвестиционной деятельности на территории города Смоленска"; - решение 6-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от25.03.2005 N 34 "Об утверждении Положения о порядке проведенияконкурсов на предоставление муниципальных гарантий под заемныесредства для реализации инвестиционных проектов"; - решение 18-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от25.11.2005 N 169 "Об утверждении Положения о порядке предоставлениясубсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, предоставленнымкредитными организациями субъектам малого предпринимательства,зарегистрированным на территории города Смоленска, за счет средствбюджета города"; - постановление Главы города Смоленска от 04.05.2005 N1106 "Ореализации Положения о мерах поддержки инвестиционной деятельности натерритории города Смоленска"; - постановление Главы города Смоленска от 17.05.2005 N1273 "Обутверждении порядка оформления залога получателями муниципальныхгарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов"; - решение Смоленского городского Совета от 30.09.2005 N 132 "Обутверждении Положения о порядке предоставления муниципальныхгарантий"; - постановление Главы города Смоленска от 19.05.2005 N 1327 "Обутверждении Положения о порядке проведения конкурсов на правореализации инвестиционных проектов по реконструкции, модернизации икомплексному капитальному ремонту объектов муниципальной собственностигорода Смоленска"; - решение Смоленского городского Совета от 29.03.2002 N 290 "Опринятии Положения о регулировании земельных отношений на территориигорода Смоленска". Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе,привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций,способствующих экономическому росту и повышению уровня жизнинаселения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющейусловия осуществления инвестиционной деятельности. В частности, необходимо: - определить порядок формирования муниципальной инвестиционнойпрограммы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год ислужить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджетгорода; - разработать Положение о порядке предоставления инвесторами,получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности,отчетности о реализации инвестиционных проектов; - разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий навозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымдля реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местногосамоуправления города Смоленска; - разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий навозмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорамфинансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционныхпроектов, поддержанных органами местного самоуправления городаСмоленска: - разработать стратегический план развития города Смоленска напериод до 2010 года; - разработать адресную инвестиционную городскую программу; - разработать Концепцию реформирования ЖКХ в городе Смоленске; - разработать Комплексную программу развития туризма в городеСмоленске на 2008-2012 годы; - проанализировать законодательную базу по инвестиционнойдеятельности (решения Смоленского городского Совета, постановленияГлавы города Смоленска) и внести изменения, которые упростят условиядля участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционнойдеятельности. 5.3. Мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных программ и обеспечение их эффективного использования В соответствии с основной целью инвестиционной политики,определенной настоящей Концепцией, инвестиционные ресурсы городаСмоленска будут направляться, в первую очередь, на реализациюэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов. Поддержкаперспективных инвестиционных проектов по причине длительного срокаокупаемости будет осуществляться посредством оказания содействия впоиске инвесторов, выделении земельных участков под строительство идругих мер поддержки. По мере формирования инвестиционного потенциала города Смоленскаприоритеты и подходы поддержки инвестиционной деятельности могут бытьпереориентированы на поддержку конкретных целей. В качестве источников финансирования инвестиционных проектов,включенных в муниципальную инвестиционную программу города Смоленска,рассматриваются собственные средства предприятий, частные инвестиции,средства бюджета города и другие средства. Основным источником финансирования должны стать собственныесредства предприятий. Формирование собственных инвестиционных средствпредприятий в данный период происходит в основном из двух источников:прибыли и амортизационных отчислений, для организаций коммунальногокомплекса - тарифы на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры и инвестиционные надбавки к ценам (тарифам). Всоответствии с инвестиционной политикой при реализации инвестиционныхпроектов на первый план выходит задача стимулирования привлечениясредств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), атакже поиск новых форм совместного (муниципального и частного)инвестирования в перспективные проекты. В целях формирования системы обслуживания инвестиционногопроцесса будут активно привлекаться финансово-кредитные,консалтинговые и другие организации к реализации инвестиционнойполитики на территории города Смоленска на конкурсной основе. Для усиления влияния органов местного самоуправления города намуниципальное хозяйство необходимо продолжить перестройку структурыуправления коммунальным хозяйством города. Важно развивать рынокнедвижимости и проводить активную инвестиционную политику,обеспечивающую привлечение доходов населения в развитие перспективныхсекторов экономики. Надо создавать условия для привлечения новыхналогоплательщиков, поощрять развитие малого и среднегопредпринимательства. 5.4. Обеспечение участия города Смоленска в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах В качестве одного из приоритетных направлений городскойинвестиционной политики рассматривается участие города совместно сАдминистрацией Смоленской области в федеральных целевых программах инациональных проектах. Участие города в областных, федеральных и международныхинвестиционных программах, а также разработка собственныхинвестиционных программ является одним из важнейших условийпродвижения инвестиционных проектов. В 2005 году на территории города Смоленска реализовывались 8городских целевых программ, утвержденных решениями Смоленскогогородского Совета, а также 7 областных и 5 федеральных целевыхпрограмм. На выполнение мероприятий по федеральным, областным и городскимпрограммам выделены средства в сумме 502 млн. 322 тыс. руб. или 94,2%от объема, предусмотренного на год, в том числе: - федеральный бюджет - 78 млн. 119 тыс. руб. (99%); - областной бюджет - 187 млн. 964 тыс. руб.(99%); - городской бюджет - 32 млн. 772 тыс. руб.(68,7%); - внебюджетные источники - 203 млн. 467 тыс. руб.(91,7%). В 2006 году планируется за счет средств федерального бюджета врамках федеральных целевых программ финансирование следующих объектов: - Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидовна 2006-2010 годы" - ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы поСмоленской области" (проектно-изыскательские работы) - 2200 тыс.рублей; - Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы,подпрограмма "Дети-инвалиды" - строительство Дома-интерната длядетей-инвалидов в пос.Вишенки - 25000 тыс. рублей; - Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010годы)" - ФГУП "ВГТРК" "Смоленск" (приобретение оборудования) - 2000тыс. рублей; - Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры испорта в РФ на 2006-2015 годы" - Смоленская государственная академияфизической культуры, спорта и туризма (реконструкция зданий испортсооружений) - 10000 тыс. рублей. В рамках непрограммной части предусмотрены: - реконструкция с надстройкой четвертого этажа хирургическогокорпуса N 1 (2-я очередь) Областной клинической больницы -- 9000 тыс.рублей; - строительство производственно-лабораторного корпуса ипроектно-изыскательские работы ГУ "Смоленский ЦГМС" - 5000 тыс.рублей. В рамках областных целевых программ по городу Смоленску в 2006году предусмотрен объем финансирования за счет средств областногобюджета в сумме 36405 тыс. рублей, в том числе: - "Улучшение материально-технического обеспечения медицинскихучреждений Смоленской области" на 2006 год - 1300 тыс. рублей; - "Развитие заместительной почечной терапии в Смоленской области"на 2005-2007 годы - 35000 тыс. рублей; - "Электронная Смоленщина" на 2004-2010 годы - 105 тыс. рублей. Кроме того, областной адресной инвестиционной программой на 2006год предусмотрены капитальные вложения по следующим объектам городаСмоленска: - санаторно-лесная школа-интернат в Красном Бору - 2500тыс.рублей; - диагностический центр по пер.Маршала Конева - 26700 тыс.рублей; - дом-интернат для детей-инвалидов в пос.Вишенки - 5000тыс.рублей; - расширение автостоянки закрытого типа областногогосударственного автотранспортного учреждения Администрации Смоленскойобласти в пос.Тихвинка, 34 - 3052 тыс.рублей; - 10-этажный 80-квартирный жилой дом в микрорайоне Семичевка -460 тыс.рублей; - Государственный архив на 1,5 млн. единиц хранения - 15000тыс.рублей; - реконструкция хирургического корпуса N 1 с надстройкой 4-гоэтажа Областной клинической больницы по пр-ту Гагарина - 1524тыс.рублей; - крытая тренировочная площадка с искусственным льдом по ул.25Сентября - 50000 тыс.рублей; - реконструкция здания областного государственного учрежденияздравоохранения "Смоленский кожно-венерологический диспансер" поул.Вяземской - 10000 тыс.рублей. В рамках городских целевых программ на 2006 год объемфинансирования предусмотрен в размере 24 360 тыс.рублей, в том числе: "Развитие системы образования г.Смоленска" на 2003-2007 годы -1623,0 тыс.рублей; "Развитие туризма в городе-герое Смоленске на 2003-2007 годы" -1000,0 тыс.рублей; "Дети города Смоленска" на 2005-2007 годы - 14570,0 тыс.рублей; "Укрепление материально-технической базы службы скороймедицинской помощи г.Смоленска" на 2006-2007 годы - 1967,0 тыс.рублей; "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городеСмоленске на 2004-2006 годы" - 2000 тыс.рублей; "Социальное жилье" на 2003-2010 годы - 3200,0 тыс.рублей. Также из городского бюджета предусмотрены средства на ремонттравматологического корпуса МЛПУ "КБСМП" (1500 тыс.рублей), ремонтхирургического корпуса МЛПУ "Клиническая больница N 1" (1800тыс.рублей). Кроме того, на финансирование инвестиционной деятельности в 2006году предусмотрено 5000, 0 тыс. руб., в том числе на выпускпрезентационных материалов о городе Смоленске, предоставление субсидийорганизациям города на возмещение части затрат на уплату процентов покредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов,разработку стратегического плана развития города. Участие города в федеральных целевых программах может бытьобеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционныхпроектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федеральногобюджета, соблюдения требований долевого финансирования за счет средствбюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источниковфинансирования проектов, постоянности совместного с АдминистрациейСмоленской области взаимодействия с федеральными министерствами иведомствами. Одним из направлений взаимодействия является участие вФедеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы,утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865,направленной на продолжение преобразований в жилищной сфере. Основнойцелью программы является комплексное решение проблемы перехода кустойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающимдоступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условияпроживания в нем. Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются:отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальнойинфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных икредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальнойинфраструктуры. Решение данных проблем определено подпрограммой"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Дляповышения качества коммунальных услуг и эффективности использованияприродных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализациюинвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры. Участие в реализации подпрограммы "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, позволит решить этизадачи. Для участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой" необходимо: а) разработать следующие нормативные документы: - порядок планировки городских территорий, предназначенных дляжилищного строительства; - правила землепользования и застройки; - программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; - ввести плату за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры; б) предусмотреть в бюджете города средства по софинансированиюпроектов, реализуемых в рамках подпрограммы. Для участия в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры" необходимо: - предусмотреть при утверждении тарифов (на теплоснабжение,обслуживание лифтов, водоснабжение и водоотведение, вывоз бытовыхотходов из индивидуального и неканализованного жилищного фонда,содержание и ремонт жилья в общежитиях) уровень оплатыжилищно-коммунальных услуг населения в размере 100%; - предусмотреть в бюджете города средства по софинансированиюпроектов, реализуемых в рамках подпрограммы; - разработать мероприятия по снижению просроченной кредиторскойзадолженности организаций коммунального комплекса, участвующих впроектах; - привлечь частных инвесторов для участия в реализации проектов врамках подпрограммы. Вопросы создания благоприятных условий для реализацииприоритетных национальных проектов на территории города Смоленскавозложены на Координационный Совет, созданный в соответствии спостановлением Главы города Смоленска от 24.11.2005 N 3259. Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечениякомфортных условий проживания в число приоритетных направлений, нарядус развитием образования и здравоохранения, определяет социальнуюнаправленность нового этапа экономических преобразований в городеСмоленске. Участие города в международных программах возможно в рамкахпрограмм Всемирного Банка, Международного Банка реконструкции иразвития, "Тасис" и других. Администрация города Смоленска выиграла два гранта Фонда Евразияна реализацию проектов: "Открытая муниципальная геоинформационнаясистема города Смоленска" и "Информационно-аналитическая системаподдержки принятия решений по муниципальному управлению". 5.5. Поддержка предприятий в привлечении капитала Для определения перспектив развития экономики города особоевнимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности,целесообразно оценить все действующие предприятия по уровнютехнологии, организации производства, экономическому состоянию,конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на тригруппы: 1. Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию,экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политикаорганов местного самоуправления города Смоленска в отношении такихпредприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности,привлечение к исполнению муниципального заказа. 2. Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития,составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса идальнейшего развития. Органы местного самоуправления города могутоказать содействие в реализации таких программ путем предоставлениягарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др. 3. Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут бытьподвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждомконкретном случае органы местного самоуправления рассматриваютпредложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий. Кроме поддержки действующих предприятий органы местногосамоуправления города Смоленска должны способствовать созданию натерритории города новых приоритетных производств. Поддержка может бытьв форме предоставления льгот по уплате местных налогов,инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционногопроекта, в том числе процентов по кредитам по договорам лизинга,предоставления муниципальных гарантий под заемные средства дляреализации инвестиционного проекта, участия Администрации города вуставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставленияобъектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав,предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда. Особое внимание следует уделять инновационным проектам,содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местногосамоуправления города Смоленска должны создать эффективный механизмуправления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций(долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности.Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителеймуниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения,сохранность и эффективное использование имущества предприятия,финансово - хозяйственные результаты его деятельности. 5.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развитияинфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктурыявляется необходимым условием привлечения инвестиций в город Смоленск. В настоящее время инвестиционную инфраструктуру городасоставляют: - Администрация города в лице ряда своих структурныхподразделений - управления по инвестициям, управления экономики, УЖКХ,управления муниципального строительства, финансово-казначейскогоуправления, управления муниципального имущества, управления земельныхотношений и др. - предприятия города; - банки города и филиалы коммерческих банков других регионов; - страховые компании; - профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционныефонды; - аудиторские компании; - консалтинговые компании; - риэлтерские фирмы; - Торгово - Промышленная палата (ТПП); - вузы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкойспециалистов соответствующего уровня; - профессиональные объединения (ассоциации) строителей,промышленников и т.д.; - другие организации. Согласование деятельности вышеперечисленных структур являетсяодной из основных задач Администрации города. По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилияорганов местного самоуправления города должны быть направлены наконсолидацию инвестиционного потенциала в целях реализацииинвестиционных программ. Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главныхгородских приоритетов. Проблема нехватки финансовых средств для функционирования иразвития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечениемсредств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) ипоиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий.При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских иконсалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг являетсянеотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как длякрупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельностиаудиторских организаций преобладает проверка финансово - хозяйственнойдеятельности предприятий, правильности налоговых расчетов;невостребованным остается анализ показателей финансового состояния иреального положения дел на предприятии с точки зрения возможностивложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческийконсалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу. В городе необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектами потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальномуинвестору для финансирования предполагает разработку бизнес - планов,отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированныхк местным экономическим условиям. Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционнойдеятельности является развитие финансового лизинга, который такжеявляется важным элементом системы, ориентированной на работу синвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаевпредставляют собой оптимальную организационную форму для продвиженияинвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, вконкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятийвысокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основефинансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга посравнению с другими способами инвестирования состоит в том, чтопредприятиям предоставляются не денежные средства, контроль заобоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средствапроизводства. Заинтересованность в лизинге проявляют представителибизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая кпривлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производственовое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга вСмоленске необходимо исследование потребности в том или иномпроизводственном оборудовании, а также содействие органов местногосамоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями,предоставляющими услуги по финансовому лизингу. Большую роль в привлечении частных инвестиций и сбереженийнаселения могут сыграть паевые инвестиционные фонды, негосударственныепенсионные фонды, страховые компании. Для развития данной сферынеобходимо изучение реальных доходов населения и его готовности ксбережениям. Данная сфера инвестиционной деятельности полностьюзависит от последовательного улучшения инвестиционного климата врегионе и стране в целом. В будущем все большее распространение получат ипотечные кредиты,предоставляемые под залог имеющейся у населения собственности(приватизированные квартиры, дачи, земельные участки, приобретаемоеили сооружаемое жилье). Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспеченииэкономического роста призваны сыграть банки, которые могут статьаккумулятором инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором. В целях развития местного страхового рынка необходимо изучитьпроблемы страхового рынка в городе, создать условия, направленные наобеспечение, с одной стороны, страховой защиты инвесторов и объектовинвестиционной деятельности, а с другой, на обеспечение притокаинвестиционных ресурсов от страховых компаний. Банкам, работающим на территории города, необходимо создатьусловия для более активного привлечения сбережений населения вэкономику города. 5.7. Иностранные и отечественные инвестиции Объем отечественных и иностранных инвестиций находится в прямойзависимости от инвестиционного климата региона, существующихполитических и экономических условий, а также социального климатарегиона. В рамках настоящей Концепции предполагается развитие следующихвидов иностранных инвестиций: - привлечение средств иностранных инвестиционных фондов,осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции; - получение иностранных кредитов; - получение иностранного оборудования на основе лизинга; - привлечение иностранного капитала в предпринимательской формепутем создания СП с различной долей иностранного участия, в том числепутем продажи иностранным инвесторам акций; - международная кооперация производства, сопровождающаясяпередачей технологии, созданием совместной собственности; - создание предприятий, полностью принадлежащих иностранныминвесторам; - сотрудничество с иностранными компаниями в развитиипроизводства на базе контракта (договора) без создания юридическоголица; - привлечение иностранного капитала на основе концессионногосоглашения. В рамках настоящей Концепции планируется проведение следующихмероприятий, направленных на привлечение отечественных и иностранныхинвестиций: - формирование портфеля инвестиционных предложений в электронномвиде и книжном варианте; - размещение инвестиционных предложений на сайтах городской иобластной администраций; - анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранныхкомпаний, работающих на российском рынке, с целью выявленияпотенциальных отечественных и иностранных инвесторов; - электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложенийпотенциальным отечественным и иностранным инвесторам,представительствам иностранных государств, а также публикация всредствах массовой информации; - проведение переговоров с отечественными и иностраннымилизинговыми компаниями и другими инвесторами; - разработка системы предоставления гарантий и страхованияинвестиций, в том числе и иностранных; - участие в российских и международных выставках и др. 5.8. Мониторинг инвестиционной деятельности Проведение эффективной инвестиционной политики строится на основенепрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционнойсфере и анализа происходящих в ней изменений. Мониторинг инвестиционной деятельности является необходимымусловием для активизации и повышения эффективности инвестиционнойдеятельности за счет расширения возможностей распространениядостоверной и систематизированной информации, требующейся каксоискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основойсовершенствования прогнозирования социально - экономического развитиягорода Смоленска. В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельностисоздается единая информационная база данных инвестиционных проектов иформируется банк данных о потенциальных инвесторах. 6. Источники инвестиций В рамках настоящей Концепции инвестиционной политикипредполагается использовать следующие источники инвестиций: - собственные средства предприятий; - ресурсы бюджетов всех уровней; - банковские вложения; - средства лизинговых компаний; - сбережения населения; - активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевыхинвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.); - иностранные и отечественные инвестиции; - прочие. В настоящее время в структуре инвестиций предприятий городаСмоленска основная роль принадлежит собственным средствам предприятий,в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числебюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активовколлективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний поканезначительна. Создание благоприятных условий для развития традиционных иосвоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важныхзадач данной Концепции. Заключение Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных настоящейКонцепцией, значительно повысит привлекательность города дляинвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилитстабильность социально - экономической обстановки, послужит залогомпривлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности вгороде Смоленске. Активизация инвестиционной деятельности в городеукрепит экономическое состояние предприятий, что, в свою очередь,позволит достичь устойчивого социально-экономического развития города,приведет к повышению уровня жизни населения. УТВЕРЖДЕН решением 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва (приложение N 2) от 30.06.2006г. N 322 КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН мероприятий по реализации Концепции инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года|—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||N | Мероприятия |Срок |Ответственные ||п/п | |исполнения |исполнители ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||1. |Работа по привлечению дополнительных | | || |источников финансирования | | || |муниципальных программ: | | || |Подготовка бюджетных заявок для | | ||1.1. |включения инвестиционных проектов |Ежегодно |Структурные || |г.Смоленска | |подразделения, || |в перечень федеральных, областных | |управление по || |целевых и адресных программ | |инвестициям || | | |Администрации города || |Участие в разработке | |Структурные ||1.2. |технико-экономических обоснований |Постоянно |подразделения, || |инвестиционных проектов и программ | |управление по || | | |инвестициям || | | |Администрации города || |Разработка инвестиционных программ | |Структурные || |города, включающих инвестиционные | |подразделения, ||1.3. |проекты, направленные на решение |Ежегодно |управление по || |вопросов местного значения | |инвестициям || | | |Администрации города || |Осуществление контроля за ходом| |Управление по || |выполнения инвестиционных проектов в| |инвестициям || |соответствии с Положением о мерах| |Администрации города ||1.4. |поддержки инвестиционной деятельности|Постоянно | || |на территории города Смоленска,| | || |утвержденным решением 66-й сессии| | || |Смоленского городского Совета II| | || |созыва от 29.10.2004 N 925 | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||2. |Изучение и разработка предложений по|Постоянно |УАиГ, управление || |развитию территорий города, изучение| |земельных отношений || |текущего состояния земельных участков| |Администрации || |(право собственности, оценка) и| |города || |определение перспективных вариантов| | || |развития | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||3. |Разработка механизмов привлечения |Постоянно |Управление земельных || |инвестиций в сферу недвижимости, в том | |отношений, управление || |числе создание условий для расширения | |муниципального || |рынка земли, активизации строительной | |имущества, управление || |деятельности: | |муниципального || | | |строительства || | | |Администрации || | | |города || | | |Управление земельных || | | |отношений || |Завершение работы по составлению | |Администрации ||3.1. |земельного кадастра, создание |2006 год |города || |адресного переченя свободных земельных | |Управление || |участков | |муниципального || | | |имущества, управление || |Проведение инвентаризации объектов | |муниципального ||3.2. |недвижимости и создание адресного |2006 год |строительства || |перечня незавершенных строительством | |Администрации города || |объектов в городе, которые могут быть | | || |использованы в инвестиционном процессе | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||4. |Совершенствование нормативной правовой | | || |базы: | | ||4.1. |Совершенствование нормативной правовой |Постоянно |Управление по || |базы, регулирующей инвестиционную | |инвестициям, || |деятельность в городе и способствующей | |структурные || |привлечению инвестиций, в том числе | |подразделения || |внесение изменений в действующую | |Администрации города || |нормативную правовую базу | | || | | | || |Создание нормативной правовой базы,| | || |регулирующей вопросы по выполнению| | ||4.2. |приоритетного национального проекта| |Структурные || |"Доступное и комфортное жилье -|Постоянно |подразделения, || |гражданам России" в рамках двух| |правовое управление || |подпрограмм: "Обеспечение земельных| |Администрации города || |участков коммунальной инфраструктурой| | || |в целях жилищного строительства" и| | || |"Модернизация объектов коммунальной| | || |инфраструктуры" | | || | | | ||4.3. |Совершенствование нормативной правовой| |Управление по || |базы, касающейся вопросов| |инвестициям, правовое || |регулирования целевых программ |Постоянно |управление, || | | |структурные || | | |подразделения || | | |Администрации города || | | | || | | | ||4.4. |Анализ законодательной базы по | |Управление по || |инвестиционной деятельности (решения | |потребительскому || |Смоленского городского Совета, | |рынку и развитию || |постановления Главы города Смоленска) | |предпринимательства || |и внесение изменений, которые упростят | |Администрации || |условия для участия субъектов малого |2006 год |города || |предпринимательства в инвестиционной | | || |деятельности | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||5. |Мониторинг инвестиционной деятельности | | || |на территории | | || |г.Смоленска: | | ||5.1. |Анализ инвестиционной деятельности в |Ежеквартально|Управление по || |городе | |инвестициям || | | |Администрации || | | |города ||5.2. |Мониторинг инвестиционных проектов, |Ежеквартально|Управление по || |реализуемых предприятиями города | |инвестициям || | | |Администрации || | | |города || |Анализ выполнения мероприятий в рамках | | ||5.3. |федеральных, областных и городских |Ежеквартально|Управление по || |целевых программ | |инвестициям || | | |Администрации || | | |города ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||6. |Формирование привлекательного | | || |инвестиционного имиджа города | | || |Смоленска: | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||6.1. |Издание информационно-справочных |Постоянно |Управление по || |материалов о г.Смоленске для | |инвестициям || |работы с инвесторами | |Администрации || | | |города || |Информирование населения и |Постоянно |Информационно- || |хозяйствующих субъектов на территории | |аналитический || |г. Смоленска о текущей деятельности | |отдел Администрации || |Администрации города в рамках | |города || |осуществления инвестиционной политики, | | || |организация публикаций о | | || |инвестиционной политике города | | || | | | || |Участие в проведении выставок, | | || |семинаров, "круглых столов" и других | |Управление по || |представительских мероприятиях по |Постоянно |инвестициям || |инвестиционной деятельности | |Администрации || | | |города || 6.2.|Организация встреч с сотрудниками | | || |научных учреждений и производственных | |Управление по || |объединений, внедряющих инновационные | |инвестициям, || |проекты |Постоянно |структурные || | | |подразделения || | | |Администрации города || |Привлечение предприятий города к | | ||6.3. |участию в работе инвестиционных | |Управление по || |форумов, семинаров | |инвестициям, || | | |структурные || | |Постоянно |подразделения || | | |Администрации города || | | | || |Пополнение раздела "Инвестиции" и | | ||6.4. |обновление WEB- сервера Администрации | |Комитет по || |города, размещение информации на сайте | |информационным || |Администрации Смоленской области в | |ресурсам и || |сети Интернет |Постоянно |телекоммуникациям || | | |Администрации города ||6.5. |Постоянное обновление информации | | || |инвестиционного паспорта города | |Управление по || | | |инвестициям, || | | |комитет по || | | |информационным || | |Постоянно |ресурсам и || | | |телекоммуникациям || | | |Администрации города ||6.6. |Подготовка базы данных инвестиционных | |Управление по || |предложений организаций города | |инвестициям, || |Смоленска | |комитет по || |и размещение информации на WEB- | |информационным || |сервере Администрации города и | |ресурсам и || |Администрации Смоленской области в |Постоянно |телекоммуникациям || |сети Интернет | |Администрации города || | | |Управление по ||6.7. |Распространение информации об | |инвестициям, || |инвестиционных предложениях и проектах | |комитет по || |предприятий города через торговые и | |информационным || |экономические представительства других | |ресурсам и || |стран, внешнеэкономические организации | |телекоммуникациям, || |и объединения, СМИ |Постоянно |информационно- || | | |аналитический || | | |отдел || | | |Администрации || | | |города ||6.8. |Расширение партнерских деловых связей | |Управление культуры, || |с городами-побратимами | |внешних || | | |связей и туризма || | | |Администрации || | | |города || | |Постоянно | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||7. |Развитие инвестиционной инфраструктуры:| | || | | | || |Привлечение на конкурсной основе | | ||7.1. |специализированных институтов, |2006 год |Управление по || |оказывающих услуги в области | |инвестициям || |экономической, управленческой, | |Администрации города || |информационной поддержки, для | | || |разработки и реализации инвестиционных | | || |программ | | || |Организация подготовки кадров | |Управление || |Администрации города, администраций |Регулярно |муниципальной службы, || |районов по вопросам осуществления | |управление по || |инвестиционной деятельности, повышение | |инвестициям || |их квалификации | |Администрации города || |Разработка Стратегического плана | |Управление экономики, || |развития города Смоленска на период до | |управление по || |2010 года |2007 год |инвестициям, || | | |структурные || | | |подразделения || | | |Администрации города || | | |Управление || | | |муниципального || |Разработка адресной инвестиционной | |строительства, ФКУ, || |городской программы | |УЖКХ, УАиГ, || | |Ежегодно |управление по || | | |инвестициям, || | | |структурные || | | |подразделения || | | |Администрации || | | |города || | | |Управление || | | |промышленности, || |Создание базы данных о | |транспорта и связи, || |незадействованных площадях на | |управление по || |промышленных предприятиях с |Постоянно |инвестициям || |информацией об их правовом статусе, | |Администрации города || |инженерных сетях и коммуникациях, | | || |дорожно-транспортной системе, | | || |условиях, стоимости аренды и | | || |приобретения их в собственность. | | || | | |Управление земельных || | | |отношений, УАиГ ||7.2. |Создание адресного перечня свободных | |Администрации || |земельных участков, обеспеченных | |города || |полным набором необходимой | | || |инфраструктуры |2006 год | || | | |Структурные || | | |подразделения, || | | |управление культуры, ||7.3. |Разработка программы по подготовке к | |внешних связей и || |празднованию 1150-летия города | |туризма, || |Смоленска | |управление по || | |2007 год |инвестициям || | | |Администрации города || | | |Управление || | | |по инвестициям, || | | |управление || | | |промышленности, ||7.4. |Обеспечение работы по организации | |транспорта и связи, || |взаимодействия предприятий и | |УЖКХ, структурные || |заинтересованных сторон с | |подразделения || |потенциальными инвесторами, |2006 год |Администрации города || |инвестиционными компаниями, | | || |инвестиционными фондами и т.д. | |УЖКХ, структурные || | | |подразделения || | | |Администрации города || | | |Управление ||7.5. |Реформирование муниципальных унитарных | |муниципального || |предприятий города | |имущества, УЖКХ || | | |Администрации города || | |2006 год | || |Акционирование СМУП "ПЖРЭП N 1-23", | | || |СМУП "Жилищник" | | || | |2006 год | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||8. |Создание Экспертного Совета по | |Управление по || |инвестиционной политике |2006 год |инвестициям || | | |Администрации города ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||9. |Разработка Положения о порядке и |II - III |ФКУ || |условиях предоставления льгот по |квар-тал |Администрации города || |местным налогам в городе Смоленске |2006 года | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||10. |Разработка Концепции реформирования|II квартал |УЖКХ, структурные || |ЖКХ в городе Смоленске |2006 года |подразделения || | | |Администрации города, || | | |институт-победитель || | | |конкурса ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||11. |Разработка Программы комплексного|2006 год |Структурные || |развития систем коммунальной| |подразделения || |инфраструктуры города Смоленска | |Администрации города, || | | |институт - победитель || | | |конкурса ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||12. |Разработка городских программ для|2006-2007 |Структурные || |участия в реализации приоритетных|годы |подразделения || |национальных проектов: "Доступное и| |Администрации города || |комфортное жилье - гражданам| | || |России","Образование", "Здоровье" | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||13. |Создание органа регулирования тарифов| II - III |Администрация города || |и надбавок организаций коммунального| квар-тал | || |комплекса | 2006 года | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||14. |Подготовка технических заданий на|2006-2010 |УАиГ, УЖКХ || |разработку инвестиционных программ|годы |Администрации города || |предприятий жилищно-коммунального| | || |комплекса | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||15. |Выполнение плана мероприятий по|2006-2007 |Структурные || |реализации положений Федерального|годы |подразделения || |закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об| |Администрации города || |основах регулиро-вания тарифов| | || |организаций коммунального комплекса",| | || |утвержденного постановлением Главы| | || |города Смоленска от 15.02.2006 N 411| | || |на 2006-2007 годы" | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————|