Распоряжение Администрации Смоленской области от 29.12.2016 № 2085-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2020 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 29.12.2016 № 2085-р/адм
Утратило силу - Распоряжение Администрации Смоленскойобласти
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2020 года
В целях повышения эффективности управлениягосударственным долгом Смоленской области:
1. Утвердить прилагаемыеосновные направления государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2020 года.
2. Признать утратившим силураспоряжение Администрации Смоленской области от18.11.2015 № 1732-р/адм « Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2019 года ».
Губернатор
Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Администрации Смоленской области
от 29.12.2016
№ 2085-р/адм
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политикиСмоленской области
на период до 2020 года
1. Цели, задачи и принципы государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2020 года
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственный долг)– это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечениечерез долговые операции на рынке капитала необходимых для развития Смоленскойобласти заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска ицены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Администрации Смоленской области и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий иосуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации меруправления проблемными долгами, обслуживанию и погашению государственногодолга, предоставлению государственных гарантий Смоленской области (далее также– государственные гарантии), контролю за эффективным использованиемзаимствованных средств.
Реализация государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2020 года осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговыхобязательств Смоленской области (далее также – долговые обязательства);
- прогнозирование и предотвращениерисков, связанных со структурой государственного долга;
- равномерное распределение долговойнагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета имониторинга государственного долга;
- поддержка стабильного уровнякредитных рейтингов Смоленской области и создание предпосылок для повышениякредитных рейтингов.
Государственная долговая политикаСмоленской области является частью бюджетной политики, проводимойАдминистрацией Смоленской области, и управление государственным долгомнепосредственно связано с бюджетным процессом.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности областного бюджетапри недостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;
- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;
- учет и регистрациядолговых обязательств;
- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.
Решениеуказанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- поэтапноесокращение доли общего объема долговых обязательств Смоленской области, в томчисле по долговым обязательствам Смоленской области по государственным ценнымбумагам Смоленской области и кредитам, полученным Смоленской областью откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций, а именно:
- к 1 января2017 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит114 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 47 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;
- к 1 января2018 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит100 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2017 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 45 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;
- к 1 января2019 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит68 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 41 процент от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;
- к 1 января2020 года доля общего объема долговых обязательств Смоленской области составит56 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год, в том числе доля общего объема долговых обязательствСмоленской области по государственным ценным бумагам Смоленской области икредитам, полученным Смоленской областью от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, составит 46 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
- обеспечениедефицита областного бюджета в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах на уровне не более10 процентов суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы соответственно (значение показателяможет быть превышено на сумму изменения остатков средств областного бюджета,которые в рамках разработки проекта акта о внесении изменений в закон обобластном бюджете согласованы с Министерством финансов Российской Федерации ине учтены в первоначальной редакции закона об областном бюджете, а также насумму фактических поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале,находящихся в собственности Смоленской области);
- привлечениекраткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности областного бюджета;
- полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращениестоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнениюпоставленных задач будут способствовать:
- реализация основных направлений бюджетной иналоговой политики Смоленской области;
- реализацияобластной государственной программы «Управление государственными финансамиСмоленской области» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797;
- реализацияплана мероприятий по росту доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета исокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансовСмоленской области на период до 2019 года, утвержденного распоряжениемАдминистрации Смоленской области от 28.09.2016 № 1555-р/адм;
- недопущениепринятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;
- соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих Смоленскойобласти и (или) содержание органов государственной власти Смоленской области;
- согласование сМинистерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный (представительный)орган государственной власти Смоленской области) предполагаемых изменений вобластной закон об областном бюджете в случае, если указанные измененияприводят к изменению дефицита областногобюджета .
2. Планирование долговых обязательств Смоленскойобласти
Планирование долговых обязательств Смоленской областисостоит из следующих этапов:
- планированиерасходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственных гарантий Смоленскойобласти ;
- планированиепривлечения государственных заимствований Смоленской области (далее также –государственные заимствования);
- планированиепредоставления государственных гарантий.
При планированиирасходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оцениваетсявозможность осуществления данных расходов за счет доходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период.
При планировании вновь привлекаемых государственных заимствованийСмоленской области и принятии новых обязательств по государственным гарантиямдолжны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходовпо их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областнымзаконодательством.
Планирование долговых обязательствосуществляется на основании следующей информации:
- прогноза доходов областногобюджета;
- прогноза поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственнойсобственности Смоленской области;
- прогноза расходов областногобюджета, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетныхинвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политикиСмоленской области;
- информациио существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информацииАдминистрация Смоленской области определяет на очередной финансовый год иплановый период:
- необходимые и возможные объемыпривлечения государственных заимствований с учетом их влияния на долговуюнагрузку;
- предельный объем обязательств по государственнымгарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживание государственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашениедолговых обязательств.
Результатами планирования долговыхобязательств являются:
- программы государственныхвнутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- программы государственных гарантийна очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении государственныхзаимствований принимается Администрацией Смоленской области или органомисполнительной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлятьзаимствования от имени Смоленской области, на основании программыгосударственных внутренних заимствований, утвержденной областным законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Учет долговых обязательств Смоленской области
Долговые обязательства подлежат учету ирегистрации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядкомведения государственной долговой книги Смоленской области, утвержденнымприказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от18.02.2010 № 16.
Информация о долговых обязательствах,отраженная в государственной долговой книге Смоленской области, а также информация о долговых обязательствахмуниципальных образований Смоленской области подлежат передаче Министерствуфинансов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерствомфинансов Российской Федерации.
Учет и регистрация долговых обязательствдолжны соответствовать следующим принципам:
- полнота учета, для чего формируетсяреестр долговых обязательств, включающий в себя всю информацию по каждомудолговому обязательству;
- применение современныхинформационных технологий и компьютерных систем, позволяющих вестисвоевременный учет долговых обязательств, анализировать возможные риски приуправлении государственным долгом;
- использование мер по обеспечениюинформационной безопасности, которые полностью исключают утрату базы данных огосударственном долге, а также разумное дублирование и раздельное хранениеинформационных баз.
4.Управление финансовыми рисками
Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерьобластного бюджета в результате наступления определенных событий или совершенияопределенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентныхставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания государственногодолга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или еговозможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в областном бюджете средств дляполного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средствдля своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства,необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накоплениебольшого объема обязательств по государственным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) –неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированыАдминистрацией Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации,обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация врезультате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступление рисковыхсобытий и принимать меры по исключению или снижению отрицательных последствийнаступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельностиАдминистрации Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями,относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структурыгосударственного долга, выбор инструментов среднесрочных заимствований (на срокдо 5 лет);
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче государственнойгарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемогообязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставлениягосударственной гарантии, а также систематический анализ финансового состоянияпринципалов на протяжении всего срока действия государственной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федеральногозаконодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемыхдокументов по привлечению заимствований с целью детализации всех условийконтракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживаниякоторых возникает значительное увеличение финансовых рисков, АдминистрацияСмоленской области проводит замещение этих обязательств обязательствами с меньшимзначением риска.
5.Реализация государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2020 года
Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области,направленную:
- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;
- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметровгосударственного долга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;
- на планирование объемовзаимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областногобюджета;
- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.
В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2020 года(далее также – критерии оценки) согласно приложению к настоящим основнымнаправлениям.
Реализация государственной долговойполитики Смоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки, приведенным в приложении кнастоящим основным направлениям.
Приложение
к основным направлениям государственной долговой политики Смоленскойобласти на период до 2020 года
КРИТЕРИИОЦЕНКИ
реализациигосударственной долговой политики Смоленской области
на период до2020 года
| № п/п | Наименование критерия | Значение критерия | |||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||
| 1. | Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 114% | не более 100% | не более 68% | не более 56% |
| 2. | Отношение объема государственного долга Смоленской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 47% | не более 45% | не более 41% | не более 46% |
| 3. | Проведение работы по реструктуризации задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам с целью равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет | да | да | да | да |
| 4. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области к сумме расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | не более 5% | не более 5% | не более 5% | не более 5% |
| 5. | Отношение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области к общему объему государственного долга Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6. | Количество дней просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7. | Наличие механизма управления свободными остатками денежных средств на едином счете областного бюджета | да | да | да | да |