Распоряжение Администрации Смоленской области от 06.10.2017 № 1469-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2021 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 06.10.2017 № 1469-р/адм
Утратило силу - Распоряжение Администрации Смоленскойобласти
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2021 года
В целях повышения эффективности управлениягосударственным долгом Смоленской области:
1. Утвердить прилагаемыеосновные направления государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2021 года.
2. Признатьутратившим силу распоряжение Администрации Смоленской области от29.12.2016 № 2085-р/адм « Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики Смоленской области на период до 2020 года ».
Губернатор
Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжениемАдминистрации
Смоленскойобласти
от06.10.2017 № 1469-р/адм
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политикиСмоленской области
на период до 2021 года
1. Цели, задачи и принципы государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2021 года
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственныйдолг) – это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной напривлечение через долговые операции на рынке капитала необходимых для развитияСмоленской области заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансовогориска и цены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовойполитики Администрации Смоленской области и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий иосуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации меруправления проблемными долгами, обслуживанию и погашению государственногодолга, предоставлению государственных гарантий Смоленской области (далее также– государственные гарантии), контролю за эффективным использованиемзаимствованных средств.
Реализация государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2021 года осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговыхобязательств Смоленской области (далее также – долговые обязательства);
- прогнозирование и предотвращение рисков,связанных со структурой государственного долга;
- равномерное распределение долговойнагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета имониторинга государственного долга;
- поддержка стабильного уровнякредитных рейтингов Смоленской области и создание предпосылок для повышениякредитных рейтингов.
Государственная долговая политикаСмоленской области является частью бюджетной политики, проводимойАдминистрацией Смоленской области, и управление государственным долгомнепосредственно связано с бюджетным процессом.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности областного бюджетапри недостаточности собственных источников финансирования дефицита областногобюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;
- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;
- учет ирегистрация долговых обязательств;
- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.
Решениеуказанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- соблюдениеусловий соглашений о предоставлении областному бюджету из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Смоленской области;
- привлечениекраткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности областного бюджета;
- полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращениестоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнениюпоставленных задач будут способствовать:
- реализация основных направлений бюджетной иналоговой политики Смоленской области на очередной финансовый год и плановыйпериод;
- реализацияобластной государственной программы «Управление государственными финансамиСмоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797;
- реализацияплана мероприятий по повышению налоговых и неналоговых доходов и эффективностиорганизации бюджетного процесса и плана мероприятий по росту доходов бюджета,оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целяхоздоровления государственных финансов Смоленской области на период до 2022года, утвержденных распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 № 1555-р/адм.
2. Планирование долговых обязательств Смоленскойобласти
Планирование долговых обязательств Смоленской областисостоит из следующих этапов:
- планированиерасходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственных гарантий Смоленскойобласти ;
- планированиепривлечения государственных заимствований Смоленской области (далее также –государственные заимствования);
- планированиепредоставления государственных гарантий.
При планированиирасходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оцениваетсявозможность осуществления данных расходов за счет доходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период.
При планировании вновь привлекаемых государственных заимствованийСмоленской области и принятии новых обязательств по государственным гарантиямдолжны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходовпо их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областнымзаконодательством.
Планирование долговых обязательствосуществляется на основании следующей информации:
- прогноза доходов областногобюджета;
- прогноза поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственностиСмоленской области;
- прогноза расходов областногобюджета, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетныхинвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политикиСмоленской области;
- информациио существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информацииАдминистрация Смоленской области определяет на очередной финансовый год иплановый период:
- необходимые и возможные объемыпривлечения государственных заимствований с учетом их влияния на долговуюнагрузку;
- предельный объем обязательств погосударственным гарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживание государственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашениедолговых обязательств.
Привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета в областной бюджет осуществляется в соответствии справилами их предоставления, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Результатами планирования долговыхобязательств являются:
- программы государственныхвнутренних заимствований Смоленской области на очередной финансовый год иплановый период;
- программы государственных гарантийСмоленской области на очередной финансовый год и на первый и второй годыпланового периода.
Решение о привлечении государственных заимствованийпринимается Администрацией Смоленской области или органом исполнительной властиСмоленской области, уполномоченным осуществлять заимствования от имениСмоленской области, на основании программы государственных внутреннихзаимствований Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период,утвержденной областным законом об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период.
3. Учет долговых обязательств Смоленской области
Долговые обязательства подлежат учету ирегистрации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядкомведения государственной долговой книги Смоленской области, утвержденнымприказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от18.02.2010 № 16.
Информация о долговых обязательствах,отраженная в государственной долговой книге Смоленской области, а также информация о долговых обязательствахмуниципальных образований Смоленской области подлежат передаче Министерствуфинансов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерствомфинансов Российской Федерации.
Учет и регистрация долговых обязательствдолжны соответствовать следующим принципам:
- полнота учета, для чего формируетсяреестр долговых обязательств, включающий в себя всю информацию по каждому долговомуобязательству;
- применение современныхинформационных технологий и компьютерных систем, позволяющих вестисвоевременный учет долговых обязательств, анализировать возможные риски приуправлении государственным долгом;
- использование мер по обеспечениюинформационной безопасности, которые полностью исключают утрату базы данных огосударственном долге, а также разумное дублирование и раздельное хранениеинформационных баз.
4.Управление финансовыми рисками
Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерьобластного бюджета в результате наступления определенных событий или совершенияопределенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентныхставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания государственногодолга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или еговозможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в областном бюджете средств дляполного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средствдля своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства,необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накоплениебольшого объема обязательств по государственным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) –неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированыАдминистрацией Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации,обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация врезультате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступлениерисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательныхпоследствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельностиАдминистрации Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями,относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структурыгосударственного долга, выбор инструментов среднесрочных заимствований (на срокдо 5 лет);
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче государственнойгарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемогообязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставлениягосударственной гарантии, а также систематический анализ финансового состояния принципаловна протяжении всего срока действия государственной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федеральногозаконодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемыхдокументов по привлечению заимствований с целью детализации всех условийконтракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживаниякоторых возникает значительное увеличение финансовых рисков, АдминистрацияСмоленской области проводит замещение этих обязательств обязательствами сменьшим значением риска.
5.Реализация государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2021 года
Администрация Смоленской областиосуществляет государственную долговую политику Смоленской области,направленную:
- на снижение уровня долговойнагрузки областного бюджета;
- на повышение качествапрогнозирования государственных внутренних заимствований, параметровгосударственного долга и расходов на его обслуживание для решения поставленныхсоциально-экономических задач;
- на планирование объемов заимствований,достаточных для обеспечения финансовой устойчивости областного бюджета;
- на осуществление контроля рисковнеисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на ихизменение.
В соответствии с целями и задачами государственнойдолговой политики Смоленской области определены критерии оценки реализациигосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2021 года(далее также – критерии оценки) согласно приложению к настоящим основнымнаправлениям.
Реализация государственной долговойполитики Смоленской области заключается в анализе соответствия текущих значенийкритериев оценки значениям критериев оценки, приведенным в приложении кнастоящим основным направлениям.
Приложение
к основнымнаправлениям
государственной долговой
политики Смоленскойобласти
на период до 2021 года
КРИТЕРИИОЦЕНКИ
реализациигосударственной долговой политики Смоленской области
на период до2021 года
| № п/п | Наименование критерия | Значение критерия | |||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1. | Проведение анализа рынка на предмет целесообразности использования различных финансовых инструментов | да | да | да | да |
| 2. | Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 100% | не более 95% | не более 87% | не более 79% |
| 3. | Отношение объема государственного долга Смоленской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 60% | не более 50% | не более 50% | не более 50% |
| 4. | Проведение работы по реструктуризации задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам с целью равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет | да | да | да | да |
| 5. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области к сумме расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | не более 5% | не более 5% | не более 5% | не более 5% |
| 6. | Снижение расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области | - | не менее 40,0 млн. руб. | не менее 100,0 млн. руб. | не менее 180,0 млн. руб. |
| 7. | Отношение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области к общему объему государственного долга Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8. | Количество дней просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9. | Рефинансирование кредитов кредитных организаций по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России | не более чем на 1 | не более чем на 1 | не более чем на 1,5 | не более чем на 1,5 |
| 10. | Наличие механизма управления свободными остатками денежных средств на едином счете областного бюджета | да | да | да | да |