Распоряжение Администрации Смоленской области от 13.07.2018 № 951-р/адм
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2022 года
АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж ЕН И Е
от 13.07.2018 № 951-р/адм
Утратило силу - Распоряжение Администрации Смоленской области
Об утвержденииосновных направлений государственной долговой политики Смоленской области напериод до 2022 года
(В редакции Распоряжений Администрации Смоленской области
В целях повышения эффективности управления государственным долгомСмоленской области:
1. Утвердить прилагаемые основныенаправления государственной долговой политики Смоленской области на период до2022 года.
2. Признатьутратившим силу распоряжение Администрации Смоленской области от06.10.2017 № 1469-р/адм «Об утверждении основных направленийгосударственной долговой политики Смоленской области на период до 2021 года».
Губернатор
Смоленскойобласти А.В.Островский
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Администрации
Смоленской области
от 13.07.2018 № 951-р/адм
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
государственнойдолговой политики Смоленской области
на период до 2022года
(В редакции Распоряжений Администрации Смоленской области
1.Цели, задачи и принципы государственной долговой политики
Смоленскойобласти на период до 2022 года
Управлениегосударственным долгом Смоленской области (далее также – государственный долг)– это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечениечерез долговые операции на рынке капитала необходимых для развития Смоленскойобласти заимствований, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска ицены привлекаемых денежных средств.
Управлениегосударственным долгом является одним из важнейших элементов финансовой политикиАдминистрации Смоленской области и представляет собой совокупность мероприятийпо регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлениюзаимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управленияпроблемными долгами, обслуживанию и погашению государственного долга,предоставлению государственных гарантий Смоленской области (далее также –государственные гарантии), контролю за эффективным использованиемзаимствованных средств.
Реализация государственной долговой политики Смоленской области на периоддо 2022 года осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговых обязательств Смоленской области(далее также – долговые обязательства);
- прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структуройгосударственного долга;
- равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;
- совершенствование учета и мониторинга государственного долга;
- поддержка стабильного уровня кредитных рейтингов Смоленскойобласти и создание предпосылок для повышения кредитных рейтингов.
Государственная долговая политика Смоленской области является частьюбюджетной политики, проводимой Администрацией Смоленской области, и управлениегосударственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.
В процессеуправления государственным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечениесбалансированности областного бюджета при недостаточности собственныхисточников финансирования дефицита областного бюджета;
- поэтапноесокращение объема государственного долга к объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений;
- поэтапноеснижение дефицита областного бюджета;
- привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетныхобязательств;
- достижениеэффективного и целевого использования заемных средств;
- учет ирегистрация долговых обязательств;
- обеспечениераскрытия информации о государственном долге.
Решениеуказанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- соблюдениеусловий соглашений о предоставлении областному бюджету из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Смоленской области;
- обеспечениевыполнения условий реструктуризации задолженности Смоленской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерациейпо бюджетным кредитам»; (В редакции РаспоряженияАдминистрации Смоленской области от17.06.2019 г. № 947-р/адм)
- привлечениекраткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности областного бюджета;
- полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращениестоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнениюпоставленных задач будут способствовать:
- реализацияосновных направлений бюджетной и налоговой политики Смоленской области наочередной финансовый год и плановый период;
- реализацияобластной государственной программы «Управление государственными финансамиСмоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленскойобласти от 22.10.2013 № 797; (В редакции Распоряжения Администрации Смоленскойобласти от17.06.2019 г. № 947-р/адм)
- реализацияплана мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходовбюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровлениягосударственных финансов Смоленской области на период до 2024 года,утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 21.06.2019№ 964-р/адм. (В редакции Распоряжения Администрации Смоленской области от26.09.2019 г. № 1639-р/адм)
2. Планированиедолговых обязательств Смоленской области
Планированиедолговых обязательств Смоленской области состоит из следующих этапов:
- планированиерасходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственныхгарантий Смоленской области;
- планированиепривлечения государственных заимствований Смоленской области (далее также –государственные заимствования);
- планированиепредоставления государственных гарантий.
При планированиирасходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оцениваетсявозможность осуществления данных расходов за счет доходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период.
При планировании вновь привлекаемых государственных заимствованийСмоленской области и принятии новых обязательств по государственным гарантиямдолжны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходовпо их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областнымзаконодательством.
Планирование долговых обязательств осуществляется с учетом следующейинформации:
- прогноза доходов областного бюджета;
- прогноза поступлений от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в государственной собственности Смоленской области;
- прогноза расходов областного бюджета, прогнозируемых на очереднойфинансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетных инвестициях, определяемой наоснове приоритетов инвестиционной политики Смоленской области;
- информации о существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информации Администрация Смоленской областиопределяет на очередной финансовый год и плановый период:
- необходимые и возможные объемы привлечения государственныхзаимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;
- предельный объем обязательств по государственным гарантиям;
- структуру государственного долга;
- объем расходов на обслуживание государственного долга.
Государственные заимствованияпривлекаются на покрытие дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашениедолговых обязательств.
Привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета в областной бюджет осуществляется в соответствии справилами их предоставления, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Результатами планирования долговых обязательств являются:
- программы государственных внутренних заимствований Смоленскойобласти на очередной финансовый год и плановый период;
- программы государственных гарантий Смоленской области на очереднойфинансовый год и на первый и второй годы планового периода.
Решение о привлечении государственных заимствований принимаетсяАдминистрацией Смоленской области или органом исполнительной власти Смоленскойобласти, уполномоченным осуществлять заимствования от имени Смоленской области,на основании программы государственных внутренних заимствований Смоленскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной областнымзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Учет долговых обязательств Смоленской области
Долговые обязательства подлежат учету и регистрации в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком ведения государственнойдолговой книги Смоленской области, утвержденным приказом начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области от 18.02.2010 № 16.
Информация о долговых обязательствах, отраженная в государственнойдолговой книге Смоленской области, а также информация о долговых обязательствахмуниципальных образований Смоленской области подлежат передаче Министерствуфинансов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерствомфинансов Российской Федерации.
Учет и регистрация долговых обязательств должны соответствовать следующимпринципам:
- полнота учета, для чего формируется реестр долговых обязательств,включающий в себя всю информацию по каждому долговому обязательству;
- применение современных информационных технологий и компьютерныхсистем, позволяющих вести своевременный учет долговых обязательств,анализировать возможные риски при управлении государственным долгом;
- использование мер по обеспечению информационной безопасности,которые полностью исключают утрату базы данных о государственном долге, а такжеразумное дублирование и раздельное хранение информационных баз.
4. Управление финансовыми рисками
Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерьобластного бюджета в результате наступления определенных событий или совершенияопределенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для областного бюджета возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентных ставок,изменения валютных курсов на стоимость обслуживания государственного долга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или еговозможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в областном бюджете средств дляполного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средствдля своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства, необходимостьотстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накопление большого объемаобязательств по государственным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) – неплатежипринципалов по обязательствам, которые были гарантированы АдминистрациейСмоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации,обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация врезультате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступлениерисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательныхпоследствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельностиАдминистрации Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями,относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структурыгосударственного долга, выбор инструментов среднесрочных заимствований (на срокдо 5 лет);
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче государственнойгарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемогообязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставлениягосударственной гарантии, а также систематический анализ финансового состоянияпринципалов на протяжении всего срока действия государственной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федерального законодательства)– проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемых документов попривлечению заимствований с целью детализации всех условий контракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживания которыхвозникает значительное увеличение финансовых рисков, Администрация Смоленскойобласти проводит замещение этих обязательств обязательствами с меньшимзначением риска.
5. Реализация государственной долговой политики
Смоленской области на период до 2022 года
Администрация Смоленской области осуществляет государственную долговуюполитику Смоленской области, направленную:
- на снижение уровня долговой нагрузки областного бюджета;
- на повышение качества прогнозирования государственных внутреннихзаимствований, параметров государственного долга и расходов на его обслуживаниедля решения поставленных социально-экономических задач;
- на планирование объемов заимствований, достаточных для обеспеченияфинансовой устойчивости областного бюджета;
- на осуществление контроля рисков неисполнения долговыхобязательств в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.
Всоответствии с целями и задачами государственной долговой политики Смоленскойобласти определены критерии оценки реализации государственной долговой политикиСмоленской области на период до 2022 года (далее также – критерии оценки)согласно приложению к настоящим основным направлениям.
Реализация государственной долговой политики Смоленской областизаключается в анализе соответствия текущих значений критериев оценки значениямкритериев оценки, приведенным в приложении к настоящим основным направлениям.
Приложение
к основным направлениям государственной
долговой политики Смоленской области
на период до 2022 года
КРИТЕРИИОЦЕНКИ
реализациигосударственной долговой политики Смоленской области
напериод до 202 2 года
| № п/п | Наименование критерия | Значение критерия | |||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||
| 1. | Проведение анализа рынка на предмет целесообразности использования различных финансовых инструментов | да | да | да | да |
| 2. | Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 96% | не более 91% | не более 84% | не более 73% |
| 3. | Отношение объема государственного долга Смоленской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 40% | не более 40% | не более 40% | не более 40% |
| 4. | Проведение работы по реструктуризации задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам с целью равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет | да | да | да | да |
| 5. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области к сумме расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | не более 5% | не более 5% | не более 5% | не более 5% |
| 6. | Отношение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области к общему объему государственного долга Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7. | Количество дней просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам Смоленской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8. | Привлечение кредитов кредитных организаций по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России | не более чем на 1 | не более чем на 1 | не более чем на 1 | не более чем на 1 |
| 9. | Наличие механизма управления свободными остатками денежных средств на едином счете областного бюджета | да | да | да | да |
| 10. | Установление в Порядке предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Смоленской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 № 90, нормы, предусматривающей возможность привлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых, в случае предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета | да | да | да | да |